La Germania è la patria della burocrazia: una nuova comunità vuole il cambiamento

Questo articolo è stato scritto da Nils Hoffmann, che gestisce il GovLab Arnsberg, il laboratorio di innovazione del governo regionale di Arnsberg (Renania Settentrionale-Vestfalia).

L'ingegneria tedesca è apprezzata in tutto il mondo per la sua forza economica. Si avvale di prodotti di alta qualità, realizzati in aziende di medie dimensioni, spesso gestite dalle famiglie per generazioni. Queste aziende sono altamente innovative e, il più delle volte, hanno alle spalle una storia ricca di nuove idee e tecnologie rivoluzionarie. Noi tedeschi ci consideriamo una nazione di innovatori, se guardiamo alla nostra economia e ai nostri ingegneri.

Purtroppo, questa immagine si trasforma nel suo contrario per il settore pubblico. Le amministrazioni tedesche, dal livello federale alle amministrazioni regionali , fino ai distretti delle autorità locali, si basano molto sullo status quo. I cittadini sono spesso costretti a inviare alle autorità documenti cartacei o ad avere un appuntamento personale con i funzionari pubblici per affrontare problemi quotidiani come le autorizzazioni.

Tutto è costruito per uno stile di lavoro a lungo termine e non agile.

The Digital Economy and Society Index (DESI) del 2018 lancia un segnale allarmante per la Germania, soprattutto se si guardano più da vicino l'e-government e i servizi pubblici digitali. Nella comunità internazionale degli innovatori pubblici, la Germania è praticamente inesistente.

Sono numerosi i livelli che rendono le amministrazioni tedesche così resistenti al cambiamento e all'innovazione.

Barriere storiche, strutturali e culturali all'innovazione pubblica tedesca

Da un punto di vista storico, la Germania è in qualche modo la patria della burocrazia. Quando si visitano le scuole, i municipi e i ministeri tedeschi, è sempre presente almeno una statua o una stanza intitolata a un uomo: il Barone vom Stein. Responsabile di spicco delle riforme prussiane, dopo oltre 200 anni la sua opera brilla ancora nell'amministrazione tedesca ed è impressa nella sua storia.

Le strutture gerarchiche e il lavoro disciplinato all'interno di regole fisse e monolitiche esistono da allora. Dalla comunicazione tra le diverse organizzazioni pubbliche al sistema di carriera dei dipendenti pubblici, tutto è costruito per uno stile di lavoro a lungo termine e non agile.

Non fraintendetemi. Questa stabilità amministrativa è stata un fattore di successo per un lungo periodo di tempo. Ma la società è andata avanti e le innovazioni e i cambiamenti continui sono più importanti che mai.

L'eredità del barone vom Stein fa parte delle fondamenta della Germania moderna. Da un punto di vista strutturale, il sistema federale decentralizzato rende difficile stabilire un cambiamento. Soprattutto nel settore tecnologico, dove gli interessi dei diversi livelli federali spesso non sono in linea tra loro. È una vera e propria sfida stabilire un quadro che possa fornire alle nostre amministrazioni la piattaforma per innovare.

Inoltre, il settore pubblico in Germania si affida in larga misura a manager laureati in legge e a una forza lavoro costruita con istruzione e formazione professionale nei servizi pubblici. Purtroppo, competenze come la gestione dei progetti o dei dati tendono a non essere rappresentate in questi corsi di formazione e di studio. La maggior parte dei dipendenti pubblici non ha mai sentito parlare - o utilizzato - metodi come design thinking, Scrum o Kanban nel proprio lavoro quotidiano. Questi metodi sono stati utilizzati con successo da altre organizzazioni per anni. Invece, molti uffici ministeriali sono ancora pieni di documenti cartacei.

L'aspetto culturale è di gran lunga quello che mi preoccupa di più nel mio lavoro quotidiano. Quando i dipendenti pubblici si confrontano con nuove idee, processi e prodotti, invece di chiedersi "Perché no?", i dipendenti pubblici tendono a chiedersi "Perché?" Le responsabilità sono rigorosamente fissate per ogni funzionario pubblico e a molti di loro interessa solo questo. Pensare al di fuori degli schemi, avvicinarsi a nuove tecnologie e a nuovi argomenti non è cosa per la maggior parte di loro.

I tedeschi sono spesso scettici quando si tratta di dati e di utilizzo di nuove tecnologie digitali. Anche gli studenti delle scuole superiori - secondo una ricerca della Fondazione Bertelsmann un devastante 23% - sono scettici sull'uso di Internet. Temo che quel 23% sia il personale pubblico di domani, in linea con la cultura del settore pubblico tedesco. A fronte di un'economia forte e di una generale "guerra per i talenti", il settore pubblico tedesco non riesce ad attrarre talenti tecnologici.

Ma c'è speranza negli uffici del settore pubblico

Non tutto è perduto. Esiste una comunità piccola ma molto dinamica di dipendenti pubblici, start-up, scienziati e politici che portano nuove idee innovative nel settore pubblico. Persone che iniziano a chiedersi "Perché no?" piuttosto che "Perché?" Talenti eccezionali che affrontano le vecchie strutture con un nuovo stile di lavoro e di processo decisionale. Persone che pensano in modo incentrato sull'utente.

Progetti come la Verschwörhaus" nella città di Ulm: un luogo che crea grandi idee per i cittadini e l'amministrazione che cerca di sperimentare nuovi modi per plasmare la società del futuro.

La Germania è "in ritardo" per quanto riguarda l'innovazione nel settore pubblico.

Scienziati come il Prof. Dr. Ines Mergel cercano di aiutare il settore pubblico con nuovi modi di pensare e stanno formando una generazione di studenti con una mentalità aperta e un approccio creativo all'amministrazione.

Il Festival della burocrazia creativa tenutosi lo scorso anno a Berlino ha avuto un impatto notevole sul rafforzamento della comunità degli innovatori.

Mentre altri Paesi come il Canada hanno esperienza nella costruzione e nella gestione di laboratori di innovazione, il GovLab Arnsberg è stato fondato come primo laboratorio nel settore pubblico tedesco nel maggio 2018, seguito dal Policy Lab Digital Working Society del Ministero federale del Lavoro e degli Affari sociali nell'ottobre 2018.

La Germania è in ritardo per quanto riguarda l'innovazione nel settore pubblico, ma sono felice di far parte della comunità in ascesa che plasma il futuro del settore. Reti come Apolitical ci aiutano ad avviare rapidamente i progetti e a imparare da funzionari pubblici esperti di tutto il mondo.

Sono certo che la comunità che si sta sviluppando nell'innovazione del settore pubblico avrà un grande impatto sul lavoro quotidiano e sullo sviluppo del settore pubblico in generale a tutti i livelli federali.

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(Image Credit: Unsplash)