Cet article est écrit par Suneel Jethani, responsable de l'engagement et chercheur, Victoria State Government, et Dale Leorke, chercheur postdoctoral au Center of Excellence in Game Culture Studies de Tampere University

Après plus d'une décennie à adopter les « données ouvertes », une longue liste de questions essentielles reste sans réponse. Le défi de démontrer comment et dans quelle mesure les données ouvertes contribuent à la transparence, à un meilleur engagement des citoyens, à soutenir les chercheurs et à stimuler le développement économique persiste.

Nous entendons souvent dire que «l'ouverture», en tant que philosophie directrice de la gestion de l'information du secteur public, est le produit des récents progrès technologiques. Mais, avant que les données ouvertes ne soient inventées en tant que concept, la publication «en libre accès » qui visait à favoriser un meilleur accès du public à la recherche financée par les contribuables et les logiciels « open source », qui ont jeté les bases d'un partage collaboratif, décentralisé et non exclusif du code informatique avait déjà eu un impact significatif sur le secteur public.

Mais en ce qui concerne les données du gouvernement, l'idée d '«ouverture» est restée assez abstraite et sans engagement jusqu'au 21 janvier 2009. C'était le jour où Barack Obama a été inauguré en tant que président américain, et le même jour, son administration a remis son mémorandum d'accord. « Transparence et gouvernement ouvert ». Ce mémorandum demandait aux chefs d'organismes gouvernementaux d'adopter des politiques qui reflétaient les principes de «transparence, participation du public et collaboration». Le mémorandum a été suivi par le lancement du portail de données ouvertes du gouvernement américain, data.gov, en mai 2009, qui comprenait 47 ensembles de données provenant de l'ensemble des agences du gouvernement fédéral. Le Royaume-Uni a suivi en janvier 2010; puis l'Australie, la Nouvelle-Zélande et Singapour en 2011; et l'UE, le Japon et la Corée du Sud en 2012.

À quoi ressemblent les données ouvertes dans la fonction publique

À Victoria, la politique d'accès à DataVic - notre première politique de données ouvertes - a été publiée en 2012.

Il a été administré par le ministère du Trésor et des Finances, puis par le ministère du Premier ministre et du Cabinet pour appuyer la diffusion des données du gouvernement victorien. On espérait que cela stimulerait l'activité économique, améliorerait la prise de décisions au sein du gouvernement et augmenterait l'efficacité de la fonction publique. Ses principes étaient les suivants:

  • Les données seraient ouvertes par défaut, sauf si elles sont restreintes pour des raisons de confidentialité, de sécurité publique, de sécurité et d'application de la loi, de santé publique et de respect de la loi.

  • Les données seraient soumises à une licence flexible.

  • Les données du gouvernement seraient mises à disposition gratuitement ou à moindre coût pour l'utilisateur.

  • Les données seraient facilement accessibles et fournies dans un format favorisant la réutilisation et permettant le traitement par les machines.

  • Les normes et directives relatives à la diffusion seraient suivies et les agences de diffusion des données seraient responsables de ce qu'elles publient.

Au cours des huit années écoulées depuis la mise en place de la politique, l'infrastructure informatique, les écosystèmes de données et les compétences en matière de données des fonctionnaires sont devenus de plus en plus sophistiqués. Dans le même temps, de nombreux gouvernements adopteurs précoces ont été confrontés à un certain nombre de défis, notamment le maintien d'un engagement à ouvrir des quotas de publication de données et la démonstration que la publication proactive de données conduit à de meilleurs résultats politiques ou stimule le développement économique.

La publication et le partage de données gouvernementales peuvent aider à briser les cloisonnements ministériels, mais seulement si les données ouvertes deviennent ancrées comme pratique de base et que les fonctionnaires apprennent à les utiliser

Dans le cadre d'une recherche menée par le gouvernement victorien en partenariat avec l'Université de Melbourne , nous avons étudié quatre aspects des pratiques de données ouvertes dans la fonction publique:

  • L'attitude des employés des agences gouvernementales à l'égard des données ouvertes en tant que ressource et les facteurs qui, selon les fonctionnaires, contribuent à la mise en œuvre réussie des politiques et des initiatives en matière de données ouvertes.

  • Ce que les fonctionnaires perçoivent comme les indicateurs de la «maturité des données» dans les pratiques existantes de gestion et de publication des données.

  • Ce que les fonctionnaires et autres parties prenantes des données ouvertes ont perçu comme des obstacles au partage et à la diffusion des données gouvernementales.

  • Comment les différents points de vue sur les données ouvertes, en particulier sur l'éthique et les risques, sont défendus et contestés dans le contexte du travail quotidien des fonctionnaires.

Identifier la valeur n'est pas facile

Notre recherche s'appuie sur des entretiens approfondis avec des agents de l'État directement impliqués dans la gestion d'un portail ou d'une initiative de données ouvertes, des dépositaires de données gouvernementales et des utilisateurs de données publiques ouvertes. Nous avons trouvé que:

Malgré un grand enthousiasme pour les données ouvertes, de nombreuses personnes interrogées ont exprimé leur frustration quant à la difficulté de démontrer que la publication des données en vaut la peine car les avantages exacts de la réutilisation des données ouvertes sont difficiles à identifier et à définir. La publication et le partage des données gouvernementales peuvent aider à briser les cloisonnements ministériels , mais seulement si les données ouvertes deviennent ancrées comme pratique de base et que les fonctionnaires apprennent à les utiliser.

Bien que les programmes de données ouvertes soient établis selon le principe de l'ouverture des données par défaut, la sophistication et la complexité croissantes des écosystèmes de données nous invitent à repenser ce principe et ses critères d'exclusion.

Nous visons à utiliser ces résultats à Victoria pour accroître notre compréhension de la façon dont les motivations, les impératifs et les contraintes se manifestent dans un environnement politique spécifique. Il sert à restreindre les conditions spécifiques dans lesquelles les politiques de données ouvertes se déroulent, tout en soulignant comment certains des défis identifiés dans la littérature entrent en jeu au niveau du terrain pour les travailleurs des données ouvertes. Dans cet esprit, nous espérons décrire non seulement les thèmes clés des discussions avec les travailleurs et les utilisateurs des données ouvertes, mais aussi les contextes géographiques, gouvernementaux et politiques spécifiques dans lesquels ils ont émergé et les utiliser pour éclairer la refonte de nos données ouvertes. politique.

Victoria s'efforce d'être un chef de file dans la publication de données ouvertes et nous mettons actuellement à jour notre politique de données ouvertes et cherchons à obtenir des commentaires sur ses orientations futures pour soutenir une gestion responsable des données. Bien qu'il n'y ait pas de modèle unique pour toutes les données du gouvernement ouvert, davantage de recherches sur les moteurs du partage et de la diffusion des données au sein de la fonction publique sont nécessaires. Le gouvernement victorien est actuellement à la recherche de commentaires sur le projet d'une nouvelle politique de données ouvertes . Les soumissions se terminent le 31 janvier 2020. Si vous avez des pensées ou des idées qui devraient guider notre politique mise à jour, nous espérons sincèrement que vous partagerez vos pensées avec nous. - Suneel Jethani et Dale Leorke

(Crédit photo: Death to the stock photo)