Este artículo está escrito por Suneel Jethani, gerente de compromiso e investigador, Gobierno del Estado de Victoria, y Dale Leorke, investigador postdoctoral en el Centro de Excelencia en Estudios de Cultura de Juegos de la Universidad de Tampere.

Después de más de una década de abrazar los " datos abiertos ", una larga lista de preguntas centrales sigue sin respuesta. Persiste el desafío de demostrar cómo y en qué medida los datos abiertos contribuyen a la transparencia, una mejor participación ciudadana, apoyar a los investigadores e impulsar el desarrollo económico.

A menudo escuchamos que la "apertura", como filosofía guía en la gestión de la información del sector público, es producto de los recientes avances tecnológicos. Pero, antes de que se inventaran los datos abiertos como un concepto, la publicación de " acceso abierto " que tenía como objetivo fomentar un mayor acceso público a la investigación financiada por los contribuyentes y el software de " código abierto ", que sentó las bases para el intercambio colaborativo, descentralizado y no propietario del código informático ya había tenido un impacto significativo en el sector público.

Pero cuando se trata de datos gubernamentales, la idea de "apertura" siguió siendo bastante abstracta y no comprometida hasta el 21 de enero de 2009. Ese fue el día en que Barack Obama fue inaugurado como presidente de los Estados Unidos, y el mismo día en que su administración entregó su memorando de “ Transparencia y gobierno abierto ”. Este memorando ordenó a los jefes de las agencias gubernamentales que promulguen políticas que reflejen los principios de "transparencia, participación pública y colaboración". El memorando fue seguido por el lanzamiento del portal de datos abiertos del gobierno de los Estados Unidos, data.gov, en mayo de 2009, que contó con 47 conjuntos de datos de agencias del gobierno federal. El Reino Unido siguió en enero de 2010; luego Australia y Nueva Zelanda y Singapur en 2011; y la UE, Japón y Corea del Sur en 2012.

Cómo se ven los datos abiertos en el servicio público

En Victoria, la Política de acceso a DataVic , nuestra primera política de datos abiertos, se lanzó en 2012.

Fue administrado por el Departamento del Tesoro y Finanzas y luego por el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete para respaldar la divulgación de datos del gobierno victoriano. La expectativa era que estimularía la actividad económica, mejoraría la toma de decisiones dentro del gobierno y aumentaría la eficiencia del servicio público. Sus principios fueron:

  • Los datos estarían abiertos de manera predeterminada a menos que se restrinjan por razones de privacidad, seguridad pública, seguridad y cumplimiento de la ley, salud pública y cumplimiento de la ley.

  • Los datos tendrían una licencia flexible.

  • Los datos del gobierno estarían disponibles sin costo o con un costo mínimo para el usuario.

  • Los datos serían fácilmente accesibles y se proporcionarían en un formato que promoviera la reutilización y permitiera el procesamiento por parte de las máquinas.

  • Se seguirían las normas y directrices relacionadas con la publicación y las agencias de divulgación de datos serían responsables de lo que publican.

Durante los ocho años desde que se estableció la política, la infraestructura de TI, los ecosistemas de datos y las habilidades de datos de los servidores públicos se han vuelto cada vez más sofisticados. Al mismo tiempo, muchos de los gobiernos de adopción temprana se han enfrentado a una serie de desafíos, incluido el mantenimiento del compromiso de abrir las cuotas de publicación de datos y demostrar que la divulgación proactiva de datos conduce a mejores resultados de política o estimula el desarrollo económico.

Publicar y compartir datos gubernamentales puede ayudar a desglosar los silos departamentales, pero solo si los datos abiertos se arraigan como una práctica central y se enseña a los servidores públicos cómo usarlos.

En una investigación que el gobierno victoriano realizó en asociación con la Universidad de Melbourne , investigamos cuatro aspectos de las prácticas de datos abiertos en el servicio público:

  • Las actitudes de los trabajadores de agencias gubernamentales para abrir datos como recurso y los factores que los servidores públicos piensan contribuyen a la implementación exitosa de políticas e iniciativas de datos abiertos.

  • Lo que los servidores públicos percibieron como los indicadores de "madurez de datos" en las prácticas existentes de gestión y publicación de datos.

  • Lo que los servidores públicos y otras partes interesadas en los datos abiertos percibieron como barreras para compartir y divulgar datos del gobierno.

  • Cómo se defienden y desafían las diferentes opiniones sobre los datos abiertos, en particular sobre la ética y el riesgo, en el contexto del trabajo diario de los servidores públicos.

Identificar el valor no es fácil

Nuestra investigación se basa en entrevistas en profundidad con trabajadores gubernamentales directamente involucrados en la gestión de un portal o iniciativa de datos abiertos, custodios de datos gubernamentales y usuarios de datos gubernamentales abiertos. Encontramos eso:

A pesar del entusiasmo de gran alcance por los datos abiertos, muchos de los entrevistados expresaron su frustración por lo difícil que puede ser demostrar que la publicación de datos vale la pena porque los beneficios exactos de la reutilización de datos abiertos son difíciles de identificar y definir. Publicar y compartir datos del gobierno puede ayudar a desglosar los silos departamentales , pero solo si los datos abiertos se arraigan como práctica central y se enseña a los servidores públicos cómo usarlos.

Aunque los programas de datos abiertos se establecen bajo el principio de que los datos están abiertos por defecto, la creciente sofisticación y complejidad de los ecosistemas de datos nos invita a repensar este principio y sus criterios de exclusión.

Nuestro objetivo es utilizar estos hallazgos en Victoria para aumentar nuestra comprensión de cómo se desarrollan las motivaciones, los imperativos y las limitaciones dentro de un entorno político específico. Sirve para reducir las condiciones específicas dentro de las cuales se desarrollan las políticas de datos abiertos, al tiempo que destaca cómo algunos de los desafíos identificados en la literatura entran en juego a nivel básico para los trabajadores de datos abiertos. En este sentido, esperamos describir no solo los temas clave de las discusiones con los trabajadores y usuarios de datos abiertos, sino también los contextos geográficos, gubernamentales y políticos específicos en los que han surgido y utilizarlos para informar el rediseño de nuestros datos abiertos política.

Victoria se esfuerza por ser líder en la publicación de datos abiertos y actualmente estamos actualizando nuestra política de datos abiertos y buscando información sobre sus direcciones futuras para apoyar la administración responsable de datos. Aunque no existe un modelo único para todos los datos de gobierno abierto, se necesita más investigación sobre los impulsores del intercambio y la divulgación de datos dentro del servicio público. El Gobierno victoriano está buscando aportes sobre el borrador de una nueva política de datos abiertos . Las presentaciones se cierran el 31 de enero de 2020. Si tiene alguna idea o idea que debería guiar nuestra política actualizada, esperamos sinceramente que comparta sus ideas con nosotros. - Suneel Jethani y Dale Leorke

(Crédito de la imagen: Muerte a la foto de archivo)