Esta pieza fue escrita por Juan Maquieyra, Presidente del Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires. Fue uno de los 1 00 jóvenes más influyentes de Apolitical en el gobierno para 2018. Para obtener más información sobre esto, vea el suministro de noticias de nuestras ciudades .

En los últimos años, el gobierno de la ciudad de Buenos Aires se ha propuesto hacer que la ciudad sea más inclusiva y sostenible, con la prioridad de servir a sus poblaciones más vulnerables.

Al comprender que las condiciones en las que se alojan las personas, así como su acceso a las escuelas, el transporte, el trabajo y la naturaleza, son factores críticos que afectan la calidad de vida, el gobierno se ha vuelto más activo en la mejora de barrios marginales a gran escala e integrando comunidades de barrios marginales en La ciudad más amplia.

• ¿Quieres escribir para nosotros? Echa un vistazo a la guía de Apolitical para contribuyentes

Hay muchos ejemplos globales de actualización de barrios marginales. Sin embargo, este caso ofrece una oportunidad inusual para conocer la importancia del diseño de los procesos de políticas para mejorar las perspectivas de éxito y sostenibilidad del programa.

En lugar de un enfoque de arriba hacia abajo para la implementación de políticas, el gobierno de Buenos Aires se ha concentrado en crear capacidad local para que los residentes puedan involucrarse activamente. El gobierno ha establecido canales claros para la participación de la comunidad en la toma de decisiones, dando a las personas la oportunidad de influir en las acciones que dan forma a sus vidas.

Proceso social sobre proyecto

Uno de los principales desafíos de diseñar un proyecto participativo exitoso es la necesidad de unir dos cosas muy diferentes: un proyecto de mejoramiento de barrios marginales y un proceso social.

Hay pocos ejemplos en los que el proceso ha recibido tanta prioridad en el diseño y la implementación.

El Ministerio de Vivienda ha diseñado un proceso participativo innovador que busca involucrar a los actores relevantes en la toma de decisiones de la intervención de mejoramiento de barrios marginales. Muchos diseñadores de proyectos estarían de acuerdo en que "el proceso importa", pero hay pocos ejemplos en los que se le haya dado tanta prioridad al proceso en el diseño y la implementación.

Este proyecto de mejoramiento de barrios marginales incluye tres objetivos principales de integración para fomentar el desarrollo equitativo.

Primero, la integración de la vivienda, lo que significa proporcionar viviendas adecuadas para las familias y la seguridad de la tenencia. El aspecto de reubicación de este proyecto incluye la construcción de un nuevo vecindario de 1,700 casas, llamado Papa Francisco.

En segundo lugar, la integración urbana. Esto significa conectar el asentamiento con el resto de la ciudad mediante la instalación de infraestructura básica como agua, caminos de acceso y senderos, electricidad, alumbrado público, acceso a espacios públicos y expansión del transporte.

En tercer lugar, la integración socioeconómica: mejorar el acceso a la educación, la salud, el cuidado de los niños y las oportunidades de empleo.

Estos pilares están conectados por una perspectiva transversal participativa y cultural. El proyecto apoya la diversidad e identidad cultural al reconocer que cada vecindario tiene una identidad particular y un sentido de lugar.

Todo el proceso se complementa con la implementación de varios instrumentos de participación en diferentes niveles. En última instancia, estos esfuerzos apuntan a crear una comunidad con un sentido de propiedad y derecho.

¿Cómo funciona este enfoque participativo?

El proceso comenzó en el barrio marginal de Villa 20 Buenos Aires hace dos años. Unos 20,000 residentes vivían en viviendas precarias en un área que nunca había tenido acceso a agua, gas o electricidad. Los problemas sociales y la falta de acceso al transporte público eran igualmente preocupantes.

La primera fase del programa implicó el desarrollo de la capacidad de la comunidad. El Ministerio de Vivienda ayudó a la comunidad a organizarse proporcionando el lugar y las herramientas para formar una "mesa redonda participativa" a la que asistieron las principales partes interesadas: representantes residentes, organizaciones sociales del vecindario, el defensor del pueblo y el propio ministerio.

Desde el principio, esta junta trabajó a través de reuniones semanales para generar consenso en la definición de un objetivo común: la reurbanización del vecindario y su integración sociourbana.

Un enfoque de participación comunitaria ha creado resultados más sostenibles Un enfoque de participación comunitaria ha creado resultados más sostenibles

El producto final de esta etapa fue la preparación, aprobación y regulación del proyecto de ley de reurbanización que legitimó el proceso y sentó las bases para el proyecto de integración social y urbana.

La participación permite a los ciudadanos planificar mejor sus vecindarios y vivir mejores vidas en sus ciudades.

La estrategia de intervención de urbanización implica trabajar en cuatro niveles: distrito, vecindario, bloques y casas. Cada una de las 30 cuadras de Villa 20 donde trabaja el gobierno está representada por una "mesa redonda participativa" que se reúne dos veces por semana, además de una reunión de mesa redonda de todo el vecindario cada 15 días.

En esas mesas redondas se configuran los planes presentados por el Ministerio de Vivienda, y se informa a los residentes que serán reubicados en las casas construidas cercanas de cómo será el procedimiento de mudanza y los préstamos que tendrán que asumir para pagar la nueva vivienda. . Las líneas de crédito especiales extendidas, con presupuestos asequibles y probados para cada familia, ayudan a los compradores por primera vez a cumplir un difícil proceso de pago.

La comunidad también decide, a través de sus votos, qué casas demoler para dar paso a la nueva carretera del área que permitirá la pavimentación de nuevas carreteras urbanas, desagües, instalaciones de suministro de agua, electricidad y transporte público.

Este proceso comenzó hace dos años, y la mejora de los barrios marginales ya está brindando viviendas asequibles, espacios verdes y un mejor transporte público. Las primeras 500 familias, de las 1.700 que se mudarán al Barrio Papa Francisco, una de las nuevas áreas creadas para vivienda, ya viven en casas adecuadas con seguridad de tenencia.

Los resultados no solo muestran un mejor acceso a infraestructura esencial, vivienda, servicios sociales y préstamos para reembolsos de viviendas. También muestran la importancia del proceso para hacer sostenible la mejora de los barrios marginales.

La importancia de la participación comunitaria.

Aquí hay algunas lecciones aprendidas de este proyecto sobre la importancia de este enfoque participativo.

  • Mejora el diseño y la calidad del programa. Si las partes interesadas ayudan a tomar decisiones en todas las etapas del programa, es más probable que se entiendan los problemas y las soluciones sean más efectivas.
  • Mejora el impacto y la sostenibilidad a través de la propiedad local de los proyectos y un sentido de responsabilidad por parte de la comunidad. Esto ayuda a superar el paternalismo en la relación con las instituciones públicas a favor de una cultura de derechos y responsabilidades, en ambos lados.
  • Contribuye a objetivos generales de buen gobierno, democratización y reducción de la pobreza. Favorece el empoderamiento de las personas y ayuda a fomentar ciudadanos informados y responsables.

Algunos diseñadores de políticas creen que la participación crea riesgos, hace que la implementación sea más lenta o genera expectativas que son difíciles de cumplir. Pero esta experiencia de Villa 20 muestra que, de hecho, la participación crea una oportunidad para el éxito, permitiendo a los ciudadanos planificar mejor sus vecindarios y vivir mejores vidas en sus ciudades.

A medida que los gobiernos redefinen su papel de esta manera, un mayor intercambio de responsabilidades y acceso a los derechos están dando forma a una verdadera gobernanza urbana. - Juan Maquieyra

(Crédito de la imagen: Flickr / Eric Wienke)