Iniciativas de dados abertos em todo o mundo estão parando. A última edição do [Barômetro de dados abertos] da World Wide Web Foundation (http://opendatabarometer.org/4thedition/report/), que mede os esforços dos governos internacionais para tornar suas informações abertas ao acesso público, constatou que o compromisso está diminuindo. De 115 governos, apenas sete tinham uma declaração se comprometendo a abrir os dados por padrão - e entre os 1.725 conjuntos de dados pesquisados nesses países, apenas 7% dos dados estavam totalmente abertos.

Agora, um novo relatório do Open Data Charter e do [Open Data Institute](https: //theodi.org/) sugere que as eleições podem ser o estímulo de que os funcionários públicos precisam para realizar e incorporar reformas de dados abertos.

Reforma resiliente no governo: lições de líderes de dados abertos baseia-se nos testemunhos de quatro especialistas que trabalharam em políticas de dados abertos em quatro governos diferentes: Estados Unidos, França, Quênia e Filipinas. O relatório revela que, em tempos incertos, a perspectiva de novas e imprevisíveis administrações pode incitar os funcionários públicos a promover reformas antes das eleições.

"Acho que a perspectiva de uma eleição e de uma mudança de governo geralmente concentra as mentes dos líderes", disse Liz Carolan do Open Data Charter, um dos dois co- autores. “Mas o relatório era mais sobre como usar esses momentos específicos para estruturar alguns pensamentos sobre como você pode incorporar reformas ou torná-las resilientes.”

Em cada um dos exemplos, os servidores públicos tiveram que realizar reformas de dados abertos com uma eleição iminente. A maioria viu pequenas equipes trabalhando para coordenar a reforma em departamentos governamentais díspares, enquanto tentavam garantir que as mudanças feitas por eles não evaporassem com uma mudança de governo.

"Esta ideia de consenso liberal, de como o governo deveria ser, foi questionada por desenvolvimentos políticos recentes como Trump e Brexit"

“A natureza hierárquica do governo e a tendência dos funcionários de serem avessos ao risco e acostumados a planejar seu trabalho de maneira previsível significa que você está sempre indo contra a corrente com tais iniciativas”, diz [Ivy Ong](https: / /medium.com/@ivyong_ph), o líder do programa de dados abertos no Departamento de Orçamento e Gestão das Filipinas, no relatório. “O ambiente de que você precisa para qualquer tipo de experimentação não está realmente lá.”

A solução foi construir cooperação entre departamentos governamentais. Ong afirma a importância de ter “adesão interna de campeões de dados abertos dentro dos vários departamentos” sobre “apenas obter dados” - ao passo que, na França, cada ministério dentro do governo foi designado seu próprio especialista em dados abertos. “Reconhecemos a necessidade de manter e reforçar o ecossistema existente, a fim de tornar essas iniciativas sustentáveis e resilientes em face das mudanças políticas”, disse [Romain Tales](https://www.etalab.gouv.fr/en/ autor / romain), que trabalhou no governo francês para desenvolver sua plataforma de dados abertos antes das eleições de 2017.

“Fizemos todos os esforços possíveis para evitar que a chamada 'poluição política' interferisse no processo”

Eleições recentes aumentaram a possibilidade de movimentos de dados abertos serem completamente descarrilados. “Houve uma mudança no consenso”, disse Carolan. “Muito disso veio de uma mudança na liderança, por exemplo, no Reino Unido e nos Estados Unidos. Essa ideia de consenso liberal, de como o governo deveria ser, foi questionada por desenvolvimentos políticos recentes com, por exemplo, Trump e Brexit, e forçou as pessoas a questionar isso ou pensar de forma diferente sobre o que estão fazendo, e o que o foco deles é. ”

Na França, onde os candidatos mais imprevisíveis competiram nas recentes eleições nacionais, foi necessário garantir reformas de dados abertos com legislação. “Fizemos todos os esforços possíveis para construir a base legislativa antes da eleição presidencial de 2017, a fim de evitar que a chamada 'poluição política' interfira no processo”, disse Tales. Por meio de uma série de projetos de lei redigidos em 2016 e 2017, promulgados por decreto, sua equipe garantiu que não apenas ministérios - mas também serviços públicos industriais e comerciais, cidades e governos locais com mais de 3.500 habitantes - fossem obrigados a abrir seus dados para o público.

"Provavelmente há um elemento de promissor demais e entrega insuficiente"

Depois que os compromissos iniciais de governos internacionais viram avanços relativamente rápidos, as reformas de dados abertos atingiram um terreno mais difícil nos últimos anos. Parte disso é resultado da natureza intrincada da reforma e da intangibilidade dos resultados.

“Nos últimos 18 meses a dois anos, houve uma sensação crescente de que a atenção política está mudando de questões de dados abertos para questões mais recentes, como responsabilidade algorítmica ou IA”, disse Carolan. “Os resultados tangíveis que podem ressoar têm demorado a surgir, o que torna difícil justificar o investimento contínuo. O retorno do investimento para uma peça de infraestrutura intangível é mais difícil de medir do que outros tipos de investimento, e não acho que esses projetos foram necessariamente vendidos dessa forma. Provavelmente há um elemento de promessa e entrega insuficiente. ”

Nos EUA, os servidores públicos se concentraram em mostrar o valor que a reforma de dados abertos pode trazer. “Capturar o valor e o impacto dos dados governamentais abertos continua sendo um desafio”, diz Cori Zarek, ex-vice-chefe de tecnologia dos EUA na Casa Branca e líder do projeto de governo aberto. “A equipe Data.gov está trabalhando para rastrear exemplos e lançou uma iniciativa especificamente em torno do impacto dos dados para chamar a atenção para a importância de capturar esses casos de uso.”

“As equipes se concentraram no importante papel das partes interessadas não governamentais e outros usuários de dados governamentais por meio de workshops, hackathons, congestionamentos de dados e outros esforços de engajamento para mostrar o valor dos dados governamentais abertos”, disse Zarek. Graças a esses esforços, a administração Trump permaneceu comprometida com o governo aberto: “Esses colegas foram rápidos em compartilhar que fazer progresso nos esforços de dados abertos continuaria sendo uma prioridade”, disse ela.

“Capturar o valor e o impacto dos dados governamentais abertos continua sendo um desafio”

No Quênia, a eleição de 2017 ofereceu a chance de revigorar uma política de dados abertos em falha. As reformas foram paralisadas porque nenhum departamento assumiu a responsabilidade geral - ninguém sabia de quem era a função de publicar dados do governo.

“As lições que outros países podem aprender com isso é que precisa haver um foco maior na inclusão, no diálogo e, mais especialmente, em toda uma abordagem governamental, ancorada por uma regulamentação adequada, capacitação e recursos de dentro do governo”, diz Philip Thigo, Conselheiro Sênior de Estratégia de Dados e Inovação do Escritório do Vice-Presidente no Quênia. O programa foi paralisado por falta de coordenação e, como resultado, os especialistas o deixaram.

“No entanto, as iniciativas podem ser revitalizadas por janelas de oportunidade, como eleições”, diz Thigo. “Na corrida para as Eleições Gerais, mais Ministérios começaram a defender os dados abertos, especialmente o Ministério da Agricultura e o Gabinete do Vice-Presidente.”

As eleições podem estimular os funcionários públicos a entrar em ação ou revigorar projetos falidos. Continua a ser um desafio contar a história dos dados abertos no governo: por que são tão importantes e como criam valor. É uma pergunta que os servidores públicos precisam responder - e pode ser o que ajuda a conduzir planos ambiciosos para uma reforma real e duradoura.

(Crédito da imagem: Flickr / Lorie Shaull)

Anoush Darabi anoush.darabi@apolitical.co