Este artigo foi escrito por Alanna Markle e Dexter Docherty, que trabalham como Analistas de Prospectiva Estratégica, na Unidade de Prospectiva Estratégica da Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico ( OCDE) .
- __O problema: __ Os governos estão atualmente fazendo intervenções sem precedentes para enfrentar e se recuperar da pandemia de Covid-19 que terá repercussões nas próximas décadas. Como podemos desenvolver políticas que serão bem-sucedidas no longo prazo, dadas as incertezas globais significativas?
- __ Por que é importante: __ Para enfrentar os desafios globais, como a crise climática e desigualdade, os governos devem encontrar uma maneira de garantir que as decisões tomadas hoje estabeleçam a base para o sucesso amanhã .
- __A solução: __ Cenários de previsão estratégica permitem que as políticas governamentais sejam mais bem equipadas para lidar com as mudanças perturbadoras que podem ocorrer no futuro, ajudando a garantir o sucesso das políticas a longo prazo.
Este ano, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) comemora o 60º aniversário de sua fundação. Nessa encruzilhada, a liderança da OCDE encomendou um conjunto de cenários para ajudar a Organização a identificar possíveis desafios futuros e a imaginar novas maneiras de alcançar melhores políticas para uma vida melhor. Este artigo descreve resumidamente os cenários e o processo de desenvolvê-los e usá-los na OCDE. O objetivo é ilustrar a previsão estratégica em ação e tirar lições de como ela pode ser usada em instituições do setor público para ajudar na preparação para um futuro incerto.
Os departamentos governamentais em todo o mundo podem criar mais políticas e estratégias prontas para o futuro, empreendendo seus próprios processos de previsão ou integrando o planejamento de cenários aos processos de políticas existentes .
Três cenários para o sistema internacional
Visão estratégica é uma abordagem estruturada para explorar possíveis mudanças futuras e suas implicações para a tomada de decisão hoje. Isso envolve a varredura do horizonte em busca de novos desenvolvimentos e tendências emergentes, construindo cenários alternativos sobre quais mudanças futuras podem ocorrer e projetando estratégias voltadas para o futuro para promover valores e objetivos sob uma ampla gama de circunstâncias possíveis. Embora desenvolvido para a OCDE, o foco internacional do nosso [* Global Scenarios 2035 *](https://www.oecd-ilibrary.org/sites/df7ebc33-en/index.html?itemId=/content/publication/df7ebc33- en) os torna aplicáveis a muitas organizações e governos globais.
Multitrack World explora um cenário onde a humanidade se formou em vários clusters separados e em grande parte paralelos, cada um operando dentro de sua própria infraestrutura de dados e ecossistema digital. Este cenário levanta questões sobre como a OCDE poderia servir melhor como uma ponte entre entidades concorrentes e como fazer avançar os princípios globais universais em um contexto de valores e definições de bem-estar potencialmente divergentes.
Mundos virtuais explora um cenário onde a maior parte da experiência humana ocorre em espaços de realidade virtual altamente envolventes e envolventes, e onde há uma forte pressão dos cidadãos para que esses espaços sejam globalmente conectados e interoperáveis. Este cenário levanta questões sobre quais tipos de governança podem ser necessários para abordar questões políticas no e sobre o espaço virtual, e quais relações com atores não-estatais a OCDE pode precisar para fazer uma contribuição efetiva para a colaboração global nesta dimensão recém-dominante da vida humana .
Vulnerable World explora um cenário onde a humanidade enfrenta uma série de ameaças e oportunidades existenciais críticas que exigem um nível sem precedentes de colaboração global quase perfeita para salvaguardar seus interesses comuns vitais. Este cenário levanta questões de como a governança efetiva dos bens comuns globais pode ser realizada nessas áreas-chave, e a contribuição potencial da OCDE.
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O processo de cenário
O conteúdo desses cenários pode ser usado para estimular a discussão sobre o futuro de questões como formulação de políticas baseadas em evidências, bem-estar e governança global. No entanto, alguns dos aprendizados mais valiosos para os servidores públicos interessados em aplicar a previsão podem residir na compreensão dos elementos do processo de cenário. A seguir estão algumas etapas principais em nosso processo, juntamente com lições para novos ou aspirantes a profissionais:
Varredura Horizon
A varredura do horizonte é o esforço ativo para procurar sinais de mudança. Usamos a varredura do horizonte em todo o nosso projeto para desenvolver e refinar um conjunto de motores de mudança no contexto internacional. Revisamos nossos direcionadores por meio de consultas com especialistas de várias diretorias da OCDE para identificar novos sinais em suas áreas de foco e tendências futuras que poderiam surgir.
__Lição 1: __ A digitalização estabelece a base para uma boa previsão. Deve ser contínuo e empurrar os profissionais para além de seus silos. A digitalização se beneficia da colaboração dentro e fora da equipe do projeto e pode ser organizada por uma estrutura como STEEG (sociedade, tecnologia, meio ambiente, economia, governança).
Protótipos baseados em suposições
Os cenários começaram como protótipos de um parágrafo voltados para desafiar suposições específicas sobre o futuro que poderiam ter implicações de longo alcance para a OCDE. Exemplos de suposições incluem unidade entre os membros da OCDE, crescimento modesto em questões políticas relacionadas à vida virtual e que os desafios globais compartilhados no futuro serão de natureza similarmente superável aos do passado.
__Lição 2: __ As premissas desafiadoras são uma das funções mais importantes da previsão estratégica. Embora o processo de varredura do horizonte deva ser aberto e de longo alcance, as suposições e incertezas que são mais relevantes para o projeto devem orientar qual conteúdo será incluído em um conjunto de cenários.
Consultas de pares
Testamos e expandimos esses protótipos por meio de pesquisas, workshops e entrevistas de grupos de foco com colegas. As consultas incluíram colegas de previsão sênior de nossa [Comunidade de prospectiva governamental] global (https://www.oecd.org/strategic-foresight/ourwork/OECD%20GFC%20Annual%20Meeting%20Report%202020.pdf), como o United States National Intelligence Council e Policy Horizons Canada. Além disso, obtivemos avaliações de funcionários da OCDE em todos os níveis e de todas as direções.
__Lição 3: __ A previsão é uma prática participativa. Um processo de cenários que inclui consulta a várias partes interessadas tem maior probabilidade de atingir profundidade e rigor. Também gera aceitação, já que as partes interessadas são mais propensas a querer se envolver com cenários que refletem suas perspectivas até certo ponto.
Perspectivas da próxima geração
O processo de cenário incluiu perspectivas multigeracionais. Trabalhamos com alunos da EMLYON business school, da University of Oxford e da Josef Korbel School of International Studies da University of Denver, que forneceram novas percepções sobre o conteúdo e até alguns de nossos títulos. Além disso, recebemos apoio de facilitação no lançamento de nosso relatório de Praticantes de Prospectiva de Próxima Geração.
__Lição 4: __ Uma diversidade de pontos de vista é crítica. Isso começa com a inclusão de pessoas de diversas origens e antiguidades na organização, e que trazem perspectivas desafiadoras. No entanto, também pode ser valioso estender a mão externamente a grupos cujas perspectivas podem, de outra forma, ficar sub-representadas.
Considerações estratégicas desenvolvidas em conjunto
A seção final do relatório de cenários globais reflete as considerações iniciais para a organização com base em percepções coletadas de workshops de previsão estratégica e entrevistas com funcionários da OCDE, embaixadores, alta administração e partes interessadas, como fundações de desenvolvimento. Esses workshops exploraram quais seriam as implicações dos cenários para o propósito, valores, relacionamentos e operações da Organização; bem como ações que pode começar a realizar hoje para estar mais preparada. Por fim, o lançamento do relatório baseou-se nas considerações iniciais do artigo, incluindo mais de 20 sessões de breakout facilitadas que permitiram aos participantes continuar a conversa em pequenos grupos.
__Lessão 5: __ Um processo de cenário só é concluído depois que os cenários são usados para os fins pretendidos. Esse propósito pode variar, desde o aprimoramento da estratégia organizacional até o teste de estresse de uma política proposta. De qualquer forma, não basta simplesmente produzir cenários, seu valor está em sua aplicação.
A integração da previsão estratégica é uma prática recomendada emergente para garantir o sucesso de longo prazo das políticas e organizações. As crises do COVID-19 enfatizaram ainda mais a necessidade de os governos estarem prontos para o inesperado e criarem resiliência a futuras interrupções. Nosso processo de cenário recente ajudou parceiros internos e externos à OCDE a compreender algumas das principais incertezas que estão por trás da colaboração global de médio a longo prazo.
Departamentos governamentais em todo o mundo podem criar mais políticas e estratégias prontas para o futuro, empreendendo seus próprios processos de previsão ou integrando o planejamento de cenários aos processos de políticas existentes. — Alanna Markle e Dexter Docherty
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(Crédito da imagem: Unsplash)
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