A grande e lenta Itália está tentando copiar o governo digital pioneiro da Estônia

Se a experiência da Estônia servir de referência, o futuro dos serviços públicos é digital. O [sistema X-Road] do estado báltico (https://apolitical.co/solution_article/data-exchange-platform-making-estonia-leader-digital-governance/) permitiu que a Estônia digitalizasse 99% dos serviços do governo, que em Só 2014 economizou mais de 3.225 anos do tempo dos funcionários públicos. As empresas na Estônia podem ser constituídas em menos de 20 minutos; os impostos podem ser enviados em cinco.

A Estônia se tornou o garoto propaganda dos serviços públicos de alta tecnologia, mas ainda não se sabe se um país com uma das menores e mais jovens populações da Europa pode servir de modelo útil para outros países.

Essas reformas não são diretas, especialmente em países com grandes populações. Agora, a Itália está tentando digitalizar seus próprios serviços, e os funcionários públicos que lideram o esforço estão aprendendo em primeira mão que trazer o governo para o século 21 não é apenas um caso de simplesmente apertar um botão.

Para a Itália, o progresso em direção à implementação tem sido mais lento do que nunca na Estônia. No entanto, por causa disso, pode ser um exemplo mais útil para outros governos que buscam reformar os serviços públicos.

ID Eletrônico

As reformas da Estônia foram construídas com base em um sistema de identificação eletrônica (E-ID) que foi adotado por cidadãos de todo o país. Os sistemas de identidade eletrônica permitem que os cidadãos provem quem são sem precisar fornecer documentação convencional ou ir fisicamente às agências governamentais. Existem várias tecnologias que permitem isso, acessíveis através de cartões, códigos de acesso ou mesmo impressões digitais. Todos têm o mesmo resultado: os indivíduos podem verificar quem são de forma rápida e fácil, garantindo-lhes acesso a serviços públicos e privados.

“Os serviços públicos digitais são uma chave fundamental para facilitar a vida dos cidadãos”

O sistema de E-ID da Estônia é construído usando uma forma da mesma tecnologia blockchain que sustenta criptomoedas como bitcoin: com ele, os cidadãos podem controlar precisamente quais dados compartilham com o governo e quais partes do governo têm permissão para acessá-los.

Nos últimos anos, cada vez mais governos criaram seus próprios sistemas. Em 2009, a Índia estabeleceu o sistema biométrico Aadhar, que deu uma identificação digital a 1,13 bilhão de cidadãos. A Itália lançou sua versão em 2016 e, nos últimos dois anos, tem tentado atrair seus cidadãos e funcionários públicos.

Por que digital?

Para os servidores públicos italianos encarregados da transformação digital, seus benefícios são simples. “Os serviços públicos digitais são uma chave fundamental para facilitar a vida dos cidadãos e criar a infraestrutura para as empresas lucrarem”, disse Antonio Samaritani, Diretor Geral da [Agência para a Itália Digital](https://rio.jrc.ec. europa.eu/en/organisations/digital-italy-agency-agid) (AgID), o organismo público encarregado de implementar a identidade eletrónica italiana e a reforma do serviço público.

A AgID lançou o SPID, o sistema de identidade digital da Itália, para servir como a espinha dorsal da digitalização do governo. Uma vez que os cidadãos se inscrevam, eles podem usar uma única identidade para acessar serviços públicos online, desde registros de saúde até pagamentos escolares.

A reforma é obrigatória: nos próximos anos (a data exata ainda não foi divulgada), os órgãos governamentais devem encontrar uma forma de compatibilizar seus serviços com ela.

“A maioria das pessoas que trabalham nas administrações públicas tem, em média, 50 anos e não foram formadas para usar ferramentas mais inovadoras”

Em pouco mais de um ano desde o lançamento do SPID, a AgID ativou com sucesso mais de dois milhões de identidades digitais para seus cidadãos, dando-lhes acesso a 4.000 serviços online. Os indivíduos usam o sistema para verificar suas identidades, o que lhes concede acesso aos seus registros online.

O desafio demográfico

“A maioria das pessoas que trabalham nas administrações públicas tem, em média, 50 anos de idade”, disse Gianluca Sgueo, professor do Global Media Seminar da New York University em Florença, e um ex-funcionário público italiano. “Você tem partes da administração que estão indo muito bem, mas se você olhar o quadro completo, o fato é que muitos dos funcionários públicos não foram treinados para usar ferramentas mais inovadoras. Resumindo, é outro obstáculo para uma cultura de inovação. ”

A população da Estônia é de [1,3 milhões de pessoas.](Http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,2016 (milhares% 29.png) Comparativamente, a Itália tem uma população de [ 60,6 milhões,](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/File:Demographic_balance,_2016_ (milhares% 29.png), o que significa que os dois milhões de pessoas atualmente se inscreveram para o ID digital A Itália tem a maior proporção de pessoas com mais de 65 anos na Europa, [22% da população total](http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index. php / File: Elderly_population_aged_65_years_and_over_% E2% 80% 94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region, 2016% 28% 25_share_of_total_population% 29_PITEU17.png), enquanto a da Estônia está abaixo da média continental. estatísticas explicadas / index.php / Arquivo: Elderly_population_aged_65_years_and_over_% E2% 80% 94_highest_shares_by_NUTS_level_3_region, 2016% 28% 25_share_ of_total_population% 29_PITEU17.png).

O desafio político

AgID é uma administração técnica em oposição a um escritório convencional do estado. Não tem ministro e Antonio Samaritani atua como seu diretor executivo. Ela exerce suas atribuições por decreto, o que teoricamente torna a sua atuação e a ela resistentes às mudanças na administração política. Em um país que teve 66 governos diferentes desde a Segunda Guerra Mundial (Reino Unido, em comparação , teve 26), e onde a manutenção de reformas em diferentes administrações é difícil, tal status é útil.

“Posso listar muitas iniciativas muito boas que espalham a inovação, mas o problema é que, como temos um sistema muito difícil, assim que os novos políticos estão no comando eles cancelam o que foi feito antes”, disse Sgueo. “É quase impossível dizer que houve uma estratégia ao longo dos anos. Existem muitos exemplos interessantes, mas não é realmente uma estratégia que poderia ser usada como exemplo para reformar a administração pública. ”

"Assim que os novos políticos estão no comando, eles cancelam o que foi feito antes"

O sistema político da Estônia é centralizado e homogêneo - conseguiu tornar seu sistema de identificação eletrônica obrigatório em todos os departamentos do governo em apenas um ano. Em comparação, a Itália tem mais de 8.000 municípios separados, muitos deles rurais e muitos com menos de 5.000 residentes. O país tem uma história de descentralização e ecletismo político, como seus [resultados eleitorais mais recentes](https://www.theguardian.com/world/ng-interactive/2018/mar/05/italian-elections-2018-full- resultados-renzi-berlusconi) apenas confirmaram.

Trazendo o setor privado

As identificações eletrônicas são construídas por provedores privados, que precisam atender às condições estabelecidas pela AgID. Os IDs devem funcionar em todas as plataformas, seja smartphone, tablet ou computador, e devem ser construídos de forma que o provedor não saiba quem está acessando quais serviços. O benefício desse sistema é a relação custo-benefício: empresas privadas constroem a infraestrutura para as identificações eletrônicas sem nenhum custo para o estado. Seu incentivo vem do fato de que, com o tempo, os cidadãos poderão usar os documentos de identidade para acessar serviços privados, pelos quais podem ser cobrados.

“É quase impossível dizer que houve uma estratégia ao longo dos anos, existem muitos exemplos interessantes, mas não é realmente uma estratégia"

Em teoria, os cidadãos acabarão por conseguir aceder a quaisquer serviços através do SPID, mas isso requer que estes sejam disponibilizados online primeiro. Até o momento, a cobertura dos serviços online na Itália é mista: Roma está na vanguarda, com 60 serviços, desde registro escolar a impostos transferidos para plataformas online acessíveis pelo SPID. Vários serviços nacionais, como o sistema de pensões do estado, estão online, mas outros municípios, como Gênova e Palermo, só recentemente tornaram alguns de seus serviços acessíveis ao SPID.

Enfrentando o desafio

O envelhecimento da população italiana é uma faca de dois gumes: impede que os cidadãos mudem de identidade física para digital e torna difícil fazer com que os funcionários públicos mudem seus hábitos de trabalho.

Ambos exigem um nível de alfabetização digital difícil de encontrar entre as gerações mais velhas. Como resultado, promover reformas em grande escala é um processo árduo, com poucas oportunidades de economizar.

Para neutralizar isso, a AgID está usando incentivos e uma estratégia de comunicação dedicada para inscrever pessoas. Esquemas de financiamento, como a carta dos professores, um bônus pessoal para o desenvolvimento profissional dos professores, só podem ser acessados com o SPID. Em março de 2017, a AgID anunciou a "semana SPID" e lançou uma campanha de conscientização para aumentar as inscrições.

Embora a implementação do SPID seja obrigatória, isso será feito individualmente por cada administração. O AgID fornece orientação e também um design distinto para cada um dos novos sites, a fim de proporcionar uma experiência consistente ao usuário. Explicando a abordagem, Samaratini disse: “A agência tem a oportunidade única de desenvolver em nível central os requisitos técnicos que os órgãos da administração pública devem respeitar em relação à digitalização dos serviços públicos.”

As mesmas circunstâncias que dificultam a reforma do setor público na Itália também mostram por que ela tem tanto potencial para fazer mudanças positivas. Um sistema de identificação eletrônica e os serviços públicos digitais que ele possibilitaria poderiam estabelecer vínculos mais estreitos entre o governo central e o local, reduzir custos e economizar tempo dos funcionários públicos em questões administrativas. Em última análise, deve melhorar o acesso do público aos serviços de que precisam.

A adoção inicial do SPID aconteceu de forma relativamente rápida: agora há quase o dobro do número de pessoas com uma identificação digital do que na Estônia. Apesar disso, não está claro se isso transformou a maneira como o governo e os cidadãos interagem.

“O que já se pode ver nas principais administrações - as cidades como Roma ou as administrações nacionais como o governo - é que foi implementado. Todos os dias surgem novos serviços ”, disse Sgueo. “Mas assim que você passa para um nível inferior, esse é, na minha opinião, o principal obstáculo.”

“De acordo com alguns amigos que trabalham nesta área, é o verdadeiro começo”, disse Sgueo. “Se quer saber a minha opinião, está a caminho de se infiltrar no sistema público, mas neste exato momento não diria que mudou a qualidade da administração pública italiana, ou que vai mudar muito em breve . ” Os próximos anos mostrarão se a Itália pode enfrentar o desafio.

(Crédito da imagem: Flickr / Marco Verch)

Anoush Darabi anoush.darabi@apolitical.co