Este artículo fue escrito por Kevin Tan, fundador de Tri-Sector Associates, y Sikai Chen, líder del proyecto en Tri-Sector Associates . Para obtener más información como esta, vea nuestro suministro de noticias de asociaciones público-privadas .

En los 10 años desde que se lanzó el primer Bono de Impacto Social (SIB) en el Reino Unido, los SIB se han replicado en todo el mundo. Cada jurisdicción ha agregado sus propias adaptaciones a los términos, estructura y áreas de emisión de los SIB.

Creemos que es fundamental adaptar también la lógica detrás del uso de un SIB. Obtener la razón detrás de los SIB correctamente será clave en el este de Asia desarrollado, donde trabajamos, pero también debería ser de interés en ecosistemas más maduros para ayudar a esta poderosa herramienta a alcanzar su máximo potencial.

En Occidente, la narrativa sobre los SIB puede comenzar en algún momento desde un lugar negativo sobre la efectividad del gobierno. Sin embargo, en el este de Asia desarrollado, el gobierno es visto principalmente como una fuerza efectiva para el bien. El surgimiento de los cuatro Tigres asiáticos es una historia clásica de desarrollo liderado por el gobierno. En Singapur y Hong Kong, el gobierno tiene excedentes presupuestarios consistentes.

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Basándose en la tradición confuciana de selección altamente competitiva de la burocracia, los gobiernos de esta región a menudo son vistos como un empleador prestigioso, lo que les permite atraer las mentes más brillantes. En Japón, dejar un puesto en el gobierno para el sector privado incluso tiene una palabra especial: "amakudari" o "descendencia del cielo".

¿Por qué, entonces, un gobierno eficaz y con buenos recursos en Asia Oriental debe pasar por el esfuerzo y los gastos de desarrollar un SIB?

Los SIB son una herramienta de innovación para los gobiernos en la frontera de la formulación de políticas.

La respuesta es que los SIB son una herramienta de innovación para los gobiernos que ya están en la frontera de la formulación de políticas. La herramienta funciona aprovechando los recursos colectivos de la sociedad de una manera que juega con las fortalezas de cada parte. Esto es necesario ya que la próxima ola de problemas sociales exige soluciones que incluso los gobiernos más sofisticados no pueden, y no deben, asumir solos.

Esto es cierto en primer lugar por razones instrumentales. Las fuerzas generales que han hecho que el mundo sea más complejo también se aplican a los problemas sociales. Pero esta complejidad se agrava por problemas sociales, como problemas de salud mental o drogadicción, porque los mecanismos causales subyacentes son los campos altamente impredecibles e interdependientes de la psicología humana y las relaciones sociales.

Esto dificulta que los gobiernos implementen una solución tradicional de arriba hacia abajo, sin importar qué tan bien diseñada esté. En cambio, un SIB permite que surjan soluciones personalizadas de abajo hacia arriba, al tiempo que proporciona un mecanismo para determinar cuáles son efectivas.

También es cierto por razones intrínsecas. En todo el mundo, ha habido una reacción violenta contra los gobiernos nacionales por parte de las élites. La próxima ola de problemas sociales será aún más resistente a las soluciones de arriba hacia abajo de las élites, porque en muchos casos la resolución de estos problemas implica una compensación difícil que beneficia a algunos grupos y cuesta a otros.

La próxima ola de problemas sociales será aún más resistente a las soluciones de arriba hacia abajo

La mejor manera de avanzar en estos temas es que los ciudadanos tomen decisiones difíciles por sí mismos. Un SIB puede servir como una plataforma que permite que diferentes partes de la sociedad formen parte de la misma solución y, por lo tanto, sean dueños de los resultados.

La idea de que el gobierno no puede resolver los problemas por sí solo no es nueva. Un tema candente en la academia es "el gobierno como plataforma" o "gobernanza más allá del gobierno". Muchos gobiernos de Asia oriental han alentado recientemente el desarrollo de soluciones de la sociedad civil, como a través de empresas sociales.

La dificultad está en implementar el concepto de "co-creación" de una manera que proporcione beneficios más allá de lo que cada sector puede hacer por sí mismo. Aquí es donde creemos que un SIB puede desempeñar un papel único entre las diversas herramientas en la caja de herramientas de políticas.

¿Cuáles son, entonces, las ventajas comparativas de cada sector de la sociedad? El sector público tiene una escala en la financiación, así como en los datos administrativos necesarios para medir rigurosamente el impacto. El sector de personas (o tercer sector) tiene proximidad al suelo y pureza de intención. El sector privado tiene apetito por asumir riesgos, un fuerte mecanismo de rendición de cuentas y se adapta rápidamente.

Lo que hace que un SIB sea único es que puede unir a los diferentes sectores y aprovechar sus fortalezas de manera coherente. El sector de las personas crea soluciones ascendentes y ofrece servicios. El sector privado absorbe el riesgo de incumplimiento y ofrece incentivos para la mejora continua. Finalmente, el sector público mide y escala las soluciones más efectivas.

Si este análisis es correcto, ¿cuáles son las implicaciones prácticas en términos de quién debería usar un SIB y para qué problemas se debería usar un SIB?

Las jurisdicciones que más se benefician de un SIB son aquellas en las que los ciudadanos esperan que su gobierno asuma la responsabilidad principal de resolver los problemas sociales, pero donde las personas y los sectores privados aún no han aprovechado al máximo sus puntos fuertes.

Los SIB pueden unir diferentes sectores y aprovechar sus fortalezas de manera coherente

En general, esto se refleja en el contexto de Asia Oriental. Aquí, los gobiernos han sido tradicionalmente proveedores de soluciones primarias, con un gasto social del gobierno que supera las donaciones caritativas en más de 10: 1 en la mayoría de las jurisdicciones. Al mismo tiempo, el tamaño y la eficacia del gobierno han desplazado a otros sectores o los han convertido en seguidores; "Manos" o "billeteras" a las soluciones propuestas por el gobierno.

Además, los SIB se utilizan mejor en áreas problemáticas donde el gobierno siente que ya ha alcanzado los límites conocidos de la formulación de políticas. Esto incluiría áreas donde aún no se han encontrado soluciones efectivas y replicables. Por ejemplo, reducir la reincidencia de drogas, controlar enfermedades crónicas, emplear a discapacitados o retrasar la fragilidad de los ancianos, solo por nombrar algunos.

Lo que es más importante, esto excluiría la provisión de servicios esenciales como vivienda, atención médica y educación, servicios que los buenos gobiernos ya han demostrado que pueden proporcionar eficientemente a través de la intervención directa.

No debemos olvidar que los SIB son solo una herramienta en una caja de herramientas de políticas más amplia. A largo plazo, a medida que los SIB ayudan a generar nuevas soluciones que funcionen, estas soluciones deberían incorporarse a la subvención gubernamental convencional. Esto permitirá que los SIB se utilicen en su función de máxima utilidad, como una forma de empujar la frontera en nuevas áreas problemáticas.

En Asia oriental, donde nuestra firma, Tri-Sector Associates, está ayudando a desarrollar proyectos pioneros de SIB, esperamos reutilizar la poderosa herramienta de SIB para satisfacer una necesidad apremiante en nuestras sociedades: resolver la próxima ola de problemas sociales, resolviéndolos juntos. - Kevin Tan y Sikai Chen

(Crédito de la imagen: Unsplash)