Esta pieza fue escrita por Aare Laponin. Para más información como esta, vea nuestro suministro de noticias digital del gobierno .
Muchos gobiernos que se han dado cuenta de la importancia de la sociedad digital y la economía digital hoy en día solo se ocupan de la automatización de su legado burocrático existente.
Uno tras otro, aportan palabras clave como una sola vez, ventanilla única, simplificaciones, interoperabilidad y datos abiertos.
En realidad, los burócratas están luchando para ejecutar la visión, los mercados de TI están bombeando efectivamente dinero de los presupuestos, y los ciudadanos y las empresas enfrentan servicios básicos con baja usabilidad, presentación basada en formularios y tiempos de respuesta impredecibles.
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Este enfoque para construir gobiernos digitales necesita cambiar. No es suficiente abrir datos públicos (con el debido respeto a la privacidad personal, por supuesto) o proporcionar capacidad de interoperabilidad para el sector público.
En cambio, es necesario abrir todo el proceso de prestación de servicios públicos. En los próximos minutos de lectura, intentaré describir el razonamiento y la dirección para construir un gobierno electrónico sostenible y efectivo.
En primer lugar, está el problema de la complejidad .
En pocas palabras, un gobierno es un acuerdo para financiar un cierto conjunto de iniciativas legítimas, que brindan beneficios a largo plazo pero que nunca recibirían suficiente atención de las fuerzas del mercado "miopes" que buscan obtener ganancias aquí y ahora.
Un gobierno es una organización que ofrece servicios para empresas y ciudadanos. El servicio central de su función reguladora para todos los mercados es básicamente el papeleo: tomar la información como entrada y tomar decisiones como salida.
Comenzamos con la automatización de un libro mayor simple y terminamos automatizando todo el universo
Para mantener las cosas manejables, la estructura está organizada de acuerdo con principios funcionales: las finanzas públicas se administran en un Ministerio de Finanzas, los asuntos sociales en un Ministerio de Asuntos Sociales, la legislación es redactada por un Ministerio de Justicia, etc.
Pero lo que era simple en papel no es tan simple en el mundo digital.
Veamos un ejemplo.
La gestión financiera pública es una de las preocupaciones más importantes de cualquier gobierno. Si no puede presupuestar sus actividades y financiar adecuadamente las operaciones, colapsará.
Puede parecer una tarea bastante sencilla construir un sistema de TI de finanzas públicas y lograr objetivos como la rentabilidad y la transparencia.
La automatización de la gestión financiera pública generalmente comienza con procesos internos para capturar todos los eventos, cuentas y monitorear el rendimiento. La siguiente fase es desarrollar un portal de autoservicio para clientes externos de, por ejemplo, el Ministerio de Finanzas para reducir la carga de papel y mejorar la transparencia.
Luego, de repente descubre que hay demasiados portales alrededor, por lo que crea una sola ventana para la prestación de servicios, lo que requiere integración interna e interoperabilidad de los diferentes procesos detrás de esa ventana.
De este modo, se vuelve un poco como Amazon, consolidando todos los procesos internos y externos, y con orgullo se llama a sí mismo una plataforma.
Pero en una era en la que todo se está volviendo digital, también estamos tratando de implementar el principio de una sola vez: una vez que se crea la información, todas las partes interesadas deben poder reutilizarla sin problemas.
Esto es cuando descubres que incluso la plataforma para la gestión financiera pública no es el principio y el final, y tiene debilidades críticas.
Entre los países de la OCDE, la relación impuestos / PIB en 2017 fue del 34,2% . Esto significa efectivamente que el sistema de finanzas públicas, como comprador de un tercio de la economía en esos países, puede crear un proceso efectivo de adquisición y compra que influya en muchas empresas y en toda la economía.
Las contribuciones sociales en los países de la OCDE en promedio son alrededor del 10% del PIB. Eso significa nuevamente que el sistema de finanzas públicas puede influir en la eficiencia y la eficacia del diseño del entorno de atención social.
De esta manera, tenemos un ecosistema financiero público que contiene la plataforma central del dominio (presupuesto, tesorería, adquisiciones, ejecución del presupuesto, contabilidad nacional) y muchas otras áreas relacionadas.
La transformación y el crecimiento en un lugar pueden convertirse en catalizadores de una transformación mucho más amplia en toda la economía.
Aquí hay un ecosistema en torno a las finanzas públicas en el sector público:
Figura 1 - subconjunto de ecosistemas conocidos en un gobierno digital
En el contexto de la modernización, las finanzas públicas se preocupan por aumentar la eficiencia y la eficacia de las asignaciones de dinero del presupuesto público. Esta preocupación no se puede abordar globalmente sin la modernización de los siguientes sistemas adyacentes:
- El ecosistema de gestión de las finanzas públicas incluye la presupuestación de todos los fondos públicos, la gestión de ingresos para esos fondos y la rendición de cuentas.
- El ecosistema empresarial es el motor principal de los ingresos públicos, donde la disminución en el costo del cumplimiento administrativo influirá positivamente en los ingresos públicos. Los fondos públicos combinados se encuentran entre los mayores poderes de compra en un país.
- La atención social y la salud son probablemente la mayor área de gastos en un sector público. Resolver los cuellos de botella de manera eficiente en este sector mejora la calidad de vida en la sociedad, y la mitigación de riesgos influye positivamente en los ingresos públicos.
- El ecosistema de justicia incluye todas las organizaciones de aplicación de la ley y justicia. En los países de la OCDE, es una parte considerable del gasto público en la mayoría de las jurisdicciones.
- El transporte público capaz de proporcionar una movilidad óptima con un menor impacto ecológico tóxico es probablemente el instrumento público más importante todos los días a nivel personal para todos. Las finanzas públicas que introducen canales de pago modernos y facilitan la conectividad de extremo a extremo para todas las diferentes opciones de transporte pueden garantizar una mejor inclusión social a través de una movilidad mejorada.
- La construcción aporta una parte notable del PIB en la mayoría de los países en desarrollo. En países pequeños con una proporción relativamente alta de presencia gubernamental, las finanzas públicas eficientes nuevamente iniciarán un aumento en la transparencia y la eficiencia, incluso en este sector.
Es evidente que la modernización en la era digital tiene un gran potencial cuando no solo observa un dominio limitado, sino que considera las mejoras en este ecosistema mucho más amplio.
Pero esta tarea es extremadamente compleja. Comenzamos con la automatización de un libro de contabilidad general simple en contabilidad y terminamos con la automatización de todo el universo.
El segundo problema es que hoy los gobiernos se transforman . Como mencioné, un gobierno es un acuerdo para compensar lo que los mercados no pueden cumplir.
El gobierno digital al final del día es un software, y el desarrollo de software no es una competencia gubernamental central. El gobierno ni siquiera es capaz de comprarlo. Solo mira a tu alrededor y verás.
Entonces, el problema aquí es que un gobierno no tiene y nunca tendrá competencias para construir un mundo digital adecuado de prestación de servicios públicos.
El trabajo del gobierno debe reorganizarse por completo utilizando la tecnología de la era digital
Para superar esos problemas, todo el trabajo del gobierno debe reorganizarse por completo utilizando los avances tecnológicos de la era digital.
En lugar de automatizar la administración pública existente, debemos tomar los servicios actuales como línea de base y diseñar una nueva estructura funcional de gobierno electrónico considerando lo siguiente:
- No debe haber procesos comerciales redundantes en absoluto.
- Siempre que sea posible, la prestación de servicios debe organizarse utilizando un mecanismo de mercado de dos lados, donde la demanda y las capacidades del lado de la oferta son provistas por el mercado abierto y el gobierno es responsable solo de desarrollar una plataforma como un conjunto de interfaces y políticas.
- El papel del gobierno también es facilitar a los actores en esos mercados, garantizar una experiencia de usuario de alta calidad y gestionar los riesgos. - Aare Laponin
(Crédito de la imagen: Unsplash)
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