Este artigo de opinião foi escrito por Verena Kontschieder, Federico Vaz & Neeraj Sonalkar. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias de inovação do governo .
Hoje, testemunhamos apelos explícitos para tornar as políticas públicas mais “ágeis”, expressos por eleitores e tomadores de decisão decepcionados em negócios de tecnologia, think tanks e organizações internacionais semelhantes.
Essas partes interessadas tendem a usar novos instrumentos ou estabelecer espaços de inovação em políticas, como design thinking ou laboratórios de políticas. Mas as tentativas sistemáticas de integrar essas iniciativas isoladas em uma estrutura de formulação e experiência de políticas de ponta a ponta parecem ausentes.
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Como as atividades de design baseadas na experiência humana devem encontrar seu espaço na política? Nós nos inspiramos no ciclo de desenvolvimento do produto e sua evolução para investigar como a abordagem do ciclo sequencial de formulação de políticas de hoje - proposta pela primeira vez há cerca de 60 anos - precisaria ser remodelada.
Levar a política para experimentar, além da eficiência e eficácia, proposta por Verena Kontschieder
Comparando o desenvolvimento de produtos e os ciclos de formulação de políticas
Olhando para modelos reconhecidos de desenvolvimento de políticas da década de 1970 a 2017, aprendemos que todos eles seguiram uma lógica básica que permaneceu inalterada ao longo do tempo: a formulação de políticas começa pela identificação de um problema público, seguido pela formulação de opções de políticas, tomada de decisão sobre aqueles opções, implementação da opção selecionada e, por fim, avaliação.
O desenvolvimento do produto, por outro lado, começa com a fase de definição do problema, prossegue com uma fase de design conceitual na qual as ideias são geradas e as opções formuladas, seguidas por um fase de projeto em nível de sistema que se junta a uma fase de projeto detalhado, onde a ideia é desenvolvida, testada e refinada e, subsequentemente, implementada ou comercializada.
Uma das principais diferenças entre a política e os ciclos do produto é que, no design do produto, o teste e o refinamento obtiveram um foco explícito. Os modelos de formulação de políticas convencionais, por outro lado, saltam diretamente para a implementação, sem referência explícita a testes ou iteração. As fases de formulação e implementação de políticas permanecem claramente separadas umas das outras.
Igualmente notável é a diferenciação entre o nível de sistema e o design de detalhes no ciclo de design do produto: um separador explícito que especifica a necessidade de pensar, desde o início, não apenas em termos abstratos, mas também sobre os artefatos acionáveis concretos que os incorporam.
Se as políticas são o conjunto de regras e regulamentos que mantém a ideia ou visão da sociedade que nós (ou aqueles em posição de tomar tais decisões) gostaríamos de viver em, qual é o estágio de design de detalhes que torna a visão acionável?
Embora a política pública também possa ser constituída pela inação, na maioria dos casos, uma política é incorporada por um serviço ou programa que permite (ou restringe) os usuários finais de alguma forma.
Quando vemos a política como uma estrutura regulatória separada de sua implementação, estamos trabalhando no reino da imaginação; um entendimento compartilhado de que a visão proposta da sociedade é de alguma forma melhor do que é atualmente.
No desenvolvimento de produtos, imaginação e criatividade são fontes válidas de inovação. No entanto, o teste dessas visões compartilhadas - principalmente por meio de prototipagem - é crucial antes de implantar uma inovação. Da mesma forma, testar serviços baseados em políticas em um estágio de projeto detalhado forneceria uma etapa essencial em direção a uma formulação de políticas mais flexível e experimental.
Ainda outra divergência crucial dos dois ciclos reside na fase de avaliação. Embora apareça em ambos os ciclos, nos modelos de política ocorre inteiramente após a implementação.
O desenvolvimento do produto propõe iterações baseadas em teste
O desenvolvimento do produto propõe iterações baseadas em teste de bits e peças de sondagem para aprender à medida que a implementação está acontecendo. Isso poderia servir tanto na formulação inicial da política quanto no estágio de identificação do problema, para refinar o enfoque do problema e informar a configuração da estrutura da política.
O ciclo de formulação de políticas, adaptado de Howlett, Ramesh & Perl (2009) e Dye (1992) \ [/ caption ]
Concorrência como núcleo
Os estágios do ciclo de políticas também podem ser divididos em duas fases “principais”: “formulação de políticas” e “implementação de políticas”. Essa distinção é semelhante aos “estágios de planejamento” e “engenharia” do desenvolvimento do produto. No entanto, uma questão crítica é quem está decidindo nos dois estágios e como eles estão trabalhando juntos?
Hoje, no desenvolvimento de produtos, a abordagem recomendada é ter equipes disciplinares mistas responsáveis por todo o desenvolvimento do produto, tanto o planejamento quanto a implementação. E a melhor prática no design do produto agora é permitir a simultaneidade das fases de planejamento e engenharia.
Nos anos 60 e 70, no entanto, essas abordagens multifuncionais de equipe estavam essencialmente ausentes. Em vez disso, o desenvolvimento do produto era do tipo compartimentado, “over-the-wall”: as equipes de planejamento conceitualizavam o produto e isso era passado para as equipes de design responsáveis pela execução ou implementação.
Da mesma forma, uma crítica importante ao uso atual do design para políticas é que o design é [usado apenas no estágio de implementação da política](https://www.routledge.com/Transforming-Public-Services-by-Design-Re-Orienting -Políticas-Organizações / Junginger / p / book / 9781409436256), com designers encarregados de operacionalizar soluções pré-determinadas.
Embora o poder do design para reformular um problema antes de investigá-lo tenha sido reconhecido em geral, no domínio da política, o design é sempre apresentado com um problema definido para o qual uma solução pré-concebida tende a estar disponível, restringindo assim seu potencial total , sem falar na capacidade de inovação do resultado.
Afastar-se dessas abordagens "além da parede" pode acabar sendo um componente-chave na evolução da formulação de políticas
Afastar-se dessas abordagens “além da parede” pode acabar sendo um componente-chave na evolução da formulação de políticas, tanto quanto foi na engenharia de produto.
Uma política passa a existir quando a interação com o usuário começa
Projetar uma estrutura regulatória apresenta desafios diferentes daqueles no design de produtos e serviços. Ainda assim, mesmo que o resultado otimizado seja necessariamente diferente para o desenvolvimento de políticas e produtos (ou serviços), argumentamos que há lições a serem aprendidas com o respectivo processo, pois vemos a formulação de políticas como uma ciência do design.
A ciência do design aplicado propõe uma mudança mais ampla de perspectiva para questões muito pungentes. Por exemplo, o Centro de Pesquisa “Projetando o Crime” da University of Technology, Sydney, reconheceu que abordar a violência alimentada pelo álcool por meio de regulamentações cada vez mais rígidas e o aumento da presença da polícia estigmatiza os envolvidos mais como criminosos do que como jovens em busca de diversão.
A adoção da última visão sobre a primeira abriu caminho para prover a infraestrutura de apoio adequada como bancos para descanso, ônibus noturnos, banheiros, estações de recarga, etc., criando uma experiência focada no problema da política.
As instituições públicas exigirão uma reformulação significativa para abranger tal mudança
Os mundos de formulação de políticas de hoje são caracterizados por uma necessidade até então desconhecida de velocidade, enorme potencial para danos colaterais, complexidades crescentes impulsionadas fortemente por novas tecnologias e suas consequências, bem como constituintes expressos e ceticismo do eleitor.
Focar no que é significativo para as pessoas afetadas pela política pode ter implicações significativas em termos da experiência do usuário resultante.
É claro que as instituições públicas exigirão uma reformulação significativa para abranger essas mudanças. O estabelecimento de departamentos de design dedicados em instituições de formulação de políticas poderia promover uma forma mais colaborativa e centrada no usuário desde o início, por meio de uma gama de partes interessadas simultaneamente e ao mesmo tempo fazendo parte do processo de desenvolvimento de políticas, realizando uma experiência política de ponta a ponta - em vez de apenas formulação de políticas - modelo.
Um modelo futuro
Defendemos um modelo de formulação de políticas baseado em uma abordagem de design science, em que os estágios configuram um processo otimizado focado na experiência humana do resultado da política. Esse processo exigiria a reestruturação de práticas bem estabelecidas de formulação de políticas.
Essa reivindicação não visa despolitizar o processo de formulação de políticas; pelo contrário, baseia-se na ideia de que, como processo, pode ser reestruturado de uma forma mais socialmente adaptável, para alcançar resultados melhores e mais centrados no ser humano (e, portanto, altamente sociopolíticos).
Isso romperia com a lógica dos modelos de política meramente retratando a realidade e, em vez disso, proporia uma maneira de fazer, recorrendo a décadas de iterações na modelagem de desenvolvimento de produto. - Verena Kontschieder, Federico Vaz & Neeraj Sonalkar
Uma versão expandida deste artigo pode ser encontrada no site da TTC Labs. Clique aqui para lê-lo.
(Crédito da imagem: Unsplash)
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