** _ Este artigo foi redigido por Bruno Monteiro, Coordenador do LabX, e Sara Carrasqueiro, Vogal da Direção da Agência para a Modernização Administrativa (AMA) de Portugal. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias inovação governamental ._ **
Quando o LabX foi lançado em 2016, uma popular tirinha de um jornal diário alertava sobre o “perigo de explosão” associado a trazer mudanças ao Administração pública. Esses rumores foram, como aconteceu com a morte de Mark Twain, muito exagerados.
O Laboratório de Experimentação para a Administração Pública, ou LabX abreviadamente, é uma equipa da Agência para a Modernização Administrativa em Portugal. O LabX busca conciliar as demandas de otimização dos recursos públicos e o profundo compromisso com os valores da democracia e da universalidade dos serviços públicos em seu papel de ignitor da [inovação](https://apolitical.co/solution_article/design-networks- governo/). Para continuar nesta direcção, o LabX posiciona-se como um espaço seguro para explorar os desafios e testar soluções inovadoras para os serviços públicos portugueses.
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Estamos localizados dentro da administração pública, onde equilibramos constrangimentos conhecidos - pressões urgentes para lidar com procedimentos intrincados, demandas crescentes atendendo recursos limitados etc. - com as vantagens de “sentir a dor”, como acumular experiências que são compartilhadas com outros servidores públicos, mostrando que é possível mudar nesta Administração, e dando às nossas propostas especificidades contextuais aos deveres e valores do serviço público.
Neste artigo, identificamos cinco princípios que orientam o LabX na promoção da inovação no setor público.
Para sustentar nossa prática, contamos com argumentos baseados em evidências, mecanismos participativos, trocas colaborativas, experimentação e medição. Tirando consequências do horizonte em constante mudança da inovação, LabX não se limita a um paradigma único e exclusivo, por mais importante que seja no momento, mas tenta aplicar esses princípios na exploração ou promoção de geradores de soluções, a partir de design de serviço ou gamificação para ciências comportamentais e [técnicas participativas](https://apolitical.co/solution_article/portugal-world -primeiro-orçamento-participativo /).
** Use o conhecimento para informar decisões e sustentar argumentos **
Em um contexto que exige a capacidade de tomar decisões urgentes, às vezes é difícil resistir ao impulso de saltar para soluções muito rapidamente e, em particular, saltar para as soluções nas quais confiamos por rotina.
Por isso, o LabX investe em pesquisa para circunscrever os problemas certos: seja colaborando com centros de pesquisa científica e laboratórios de design, utilizando dados já coletados e disponíveis nos serviços, seja engajando-se diretamente na coleta de dados originais de campo.
Os dados brutos não são úteis por si só, no entanto; precisa ser articulado em iniciativas concretas com objetivos relevantes. Sem essa atenção constante e metódica à realidade, fica mais difícil se manter em sintonia com as demandas e novidades que brotam do presente, para não falar das tendências por enquanto.
Há uma necessidade crescente de encontrar alternativas às abordagens “tradicionais” de educação para a cidadania. Em vez de nos basearmos em pressupostos comuns (como a ideia de que “toda a gente sabe que os miúdos querem aplicações”), conduzimos um estudo de campo para descobrir o que realmente preocupava as crianças e jovens portugueses.
Para isso, desenvolvemos um instrumento de diagnóstico participativo - e que seria o primeiro resultado tangível deste projeto: a solução gamificada "Agora falo eu!" ("Minha vez de falar!"). Ao mesmo tempo, reunimos especialistas, professores e dirigentes de organizações civis para ouvir suas experiências, e pudemos manter os debates focados em fatos, ao invés de impressões e crenças.
Engraçado: os mais novos entre 6 e 12 anos preferem colocar suas dúvidas e realizar atividades práticas com seus familiares e professores, mais do que contar com os aparatos tecnológicos cada vez mais utilizados para desviar suas demandas de atenção.
_Sessões de diagnóstico participativo (Vila Nova de Gaia) com recurso a instrumento gamificado - "Agora falo eu!" (“Minha vez de falar!”) - adaptado e desenvolvido pelo LabX, para um projeto sobre formas complementares de promoção da educação cívica promovido em conjunto com múltiplos entes públicos e com o apoio da Secretaria de Estado da Cidadania e Igualdade. (Crédito da foto: LabX) _
** Quebrando barreiras à participação **
Garantir que as iniciativas públicas se baseiem na participação de todos os stakeholders não é apenas uma forma rápida de obter apoios para o projeto, mas também uma forma de garantir a inclusão dessa pluralidade de necessidades e expectativas desde o início.
Para promover a participação, é necessário quebrar as barreiras que impedem a comunicação ou desestimulam o engajamento com o Estado. Em primeiro lugar, as barreiras que existem entre as próprias instituições públicas.
Por razões históricas, essas instituições costumam se organizar em silos que nem sempre se comunicam entre si, embora os cidadãos devam conversar simultaneamente com várias delas para tratar de um mesmo problema. O próximo passo é superar os obstáculos entre os cidadãos e os serviços públicos, sempre que os serviços públicos apresentem uma linguagem que nem todos entendem, procedimentos opacos e lentos, ou acessos dispendiosos e menos inclusivos.
Quando foram criadas, em 1999, as “Lojas do Cidadão” trouxeram um novo paradigma para os serviços públicos: reunir no mesmo espaço entidades públicas e privadas, utilizando balcões abertos e horizontais, ou horários maiores.
Vinte anos depois, era hora de acomodar as mudanças de comportamento e expectativas entre cidadãos e empresas. Depois de um intenso trabalho de campo, o LabX promoveu sessões de cocriação que reuniram cidadãos ou servidores de diversas entidades em torno de um mesmo problema, convidando-os a participar de forma a complementar os pontos de vista uns dos outros ou idealizando soluções para melhorar o apoio ao cidadão nas “Lojas do Cidadão ".
 no âmbito do projecto de atendimento presencial nas “Lojas do Cidadão” (AMA). (Crédito da foto: LabX) _
** O todo é maior do que suas partes: trabalhar em colaboração **
Por meio dessas atividades, o LabX trabalha o mais próximo possível de seus parceiros. Usando suas próprias limitações como uma oportunidade para imaginar alternativas, Labx enfatiza seu próprio papel como mediador entre parceiros em todo o ecossistema de inovação.
Não temos uma equipe grande ou orçamento infinito; estamos empenhados em construir relacionamentos fortes e mútuos entre os parceiros. Para as conexões dentro da própria administração pública, podemos derivar grandes contribuições.
Envolvendo membros de instituições públicas desde o início, podemos garantir a transferência de conhecimento e habilidades, uma disseminação progressiva da mentalidade experimental e uma cultura de inovação duradoura dentro da organização após o LabX deixar o projeto.
Nutrir a estrutura para a inovação significa construir habilidades proativas e, no final, tornar seus parceiros autônomos.
Para expressar e promover esses objetivos estamos construindo nossa "Rede de Inovadores", onde os servidores públicos, independentemente de seu pertencimento institucional, têm a oportunidade de desafiar os demais colegas com suas preocupações, compartilhar opiniões, ou contribuir e criticar suas ideias e projetos. , como aconteceu no momento inicial da plataforma de entrada para servidores públicos, “Intranet.Gov”.
_Durante uma sessão colaborativa de nossa "Rede de Inovadores", os servidores públicos utilizam técnicas inovadoras para desafiar outros colegas ou contribuir com ideias para o desenvolvimento de serviços centrados nas necessidades dos usuários. Aqui, vemos colegas da Administração Pública utilizando uma técnica de card sorting para definir no seu grupo os requisitos ideais que uma plataforma digital deve ter para responder às suas necessidades. (Crédito da foto: LabX) _
** Teste antes de implantar: disseminando uma mentalidade experimental **
Soluções instantâneas são raras. A maioria das soluções que desenvolvemos viaja primeiro por um caminho de melhorias incrementais, em que os testes servem para ajustar a solução precisamente levando em consideração inadequações e falhas à medida que surgem. Em outras palavras, essas tentativas sucessivas alimentam o desenvolvimento e a melhoria de soluções centradas nas necessidades de seus usuários.
Portanto, promover a inovação significa assumir riscos. Esses riscos, no entanto, podem ser controlados por experimentação, o que diminui a margem de incerteza antes de chegarmos a uma solução que possa ser dimensionada. O projecto “Espaço Óbito”, promovido pelo Instituto do Registo e Notariado (IRN), que desenvolveu um ponto de contacto único para o cidadão que necessita de fazer face às obrigações decorrentes da morte de um familiar, teve como objetivo explorar as virtudes da experimentação.
** A verdade é que a inovação só merece o seu nome se se superar continuamente **
De um primeiro protótipo com o objetivo de validar o conceito, passamos agora a um projeto piloto de um serviço com maior integração tecnológica entre serviços.
Este compromisso com o desenvolvimento controlado de soluções foi equilibrado com uma abordagem realista e pragmática para o estabelecimento de metas e “entrega” de resultados tangíveis. Para nós, era importante mostrar “resultados” muito em breve, por isso abrimos um portfólio que combinava projetos grandes e complexos com “ganhos rápidos”.
Por se tratar de um projeto experimental propriamente dito, o LabX buscou capturar as oportunidades de obtenção de casos ilustrativos asap, como a ferramenta gamificada ou as sessões de rede que observamos anteriormente.
 e com a colaboração do LabX. Hoje em dia, existe um piloto mais integrado a ser testado na Loja do Cidadão de Coimbra, onde o cidadão apenas necessita de contactar um servidor público para fazer face às necessidades de todas aquelas instituições públicas. (Crédito da foto: LabX) _
** Mostre-me seus números: demonstre o valor e meça o impacto **
Promover a inovação no setor público significa sempre ter em mente que o objetivo é melhorar a experiência dos cidadãos e das empresas e, ao mesmo tempo, criar serviços públicos mais ágeis.
Para o setor público, em particular, é crucial aderir aos princípios de [Governo Aberto](https://apolitical.co/solution_article/what-have-we-learned-from-ten-years-of-open- dados /), incluindo, entre outros, transparência, integridade, responsabilidade e participação das partes interessadas.
Portanto, é necessário demonstrar e comprovar com clareza como e qual valor é criado e repassado à sociedade. Para comunicar publicamente o valor da inovação, é importante que a inovação seja adequadamente mensurada em seus custos, vantagens ou impacto, seja em suas dimensões quantitativas e qualitativas.
Em colaboração com a Unidade Técnica de Avaliação de Impacto Legislativo, o LabX tem procurado integrar metodologias de avaliação, para poder medir o impacto da introdução da "Fatura Eletrónica" (E-Invoice) no estrutura dos processos de despesas do estado. É uma tarefa difícil de cumprir, mas é um caminho que temos de seguir para obtermos mais compromissos na simplificação, digitalização e transparência da despesa pública.
** Os critérios de atrito **
Nossa intenção ao contar essas histórias do campo é destacar o contato aproximado com os detalhes do cotidiano que constituem o grosso da inovação.
Inovar significa, de uma forma ou de outra, desafiar as rotinas, as convicções culturais e as coisas que são tidas como certas na prestação de serviços públicos.
Disto decorre o desgaste: é a pedra de toque que prova que ainda estamos a aliciar a Administração Pública a seguir, infiltrando-se com a atitude de inquietação necessária para acompanhar as exigências dos cidadãos e das empresas. Estamos ansiosos por partilhar as nossas experiências, pois pensamos ser urgente dar voz à inovação sem romantizar as porcas e parafusos da sua aplicação e reinvenção constante.
A verdade é que a inovação só merece seu nome se se supera continuamente. - Bruno Monteiro
Agradecimento: o LabX é apoiado através da iniciativa COMPETE 2020 / SAMA 2020, com recursos do [FSE - Fundo Social Europeu](https://www.ama.gov.pt/documents/24077/31275/Ficha+de+projeto_LabX_set_2017. pdf / 9d151af3-506a-4e4c-af36-03e9fb067110). Uma primeira e inicial abordagem a esses tópicos foi feita em um texto muito mais curto, "Para onde você vai inovar?", Publicado no jornal In-house. A transformação da inovação na cidade (Porto, 2019), distribuída na inauguração do Pólo de Inovação do Porto.
(Crédito da foto: Unsplash)
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