Cette pièce a été écrite par Kevin Tan, fondateur de Tri-Sector Associates, et Sikai Chen, chef de projet chez Tri-Sector Associates . Pour en savoir plus, consultez notre fil d'actualité sur les partenariats public-privé .

Au cours des 10 années qui ont suivi le lancement du premier Bond à impact social (SIB) au Royaume-Uni, les SIB ont été reproduits dans le monde entier. Chaque juridiction a ajouté ses propres adaptations aux termes, à la structure et aux domaines d'émission des SIB.

Nous pensons qu'il est essentiel d'adapter également la justification de l'utilisation d'un SIB. Bien comprendre la raison d'être des SIB sera essentiel dans les pays développés de l'Asie de l'Est, où nous travaillons, mais devrait également intéresser les écosystèmes plus matures pour aider ce puissant outil à atteindre son plein potentiel.

En Occident, le récit autour des SIB peut parfois partir d'un point négatif sur l'efficacité du gouvernement. Pourtant, en Asie de l'Est développée, le gouvernement est surtout considéré comme une force efficace pour le bien. La montée des quatre tigres asiatiques est une histoire classique de développement mené par le gouvernement. À Singapour et à Hong Kong, le gouvernement enregistre des excédents budgétaires constants.

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S'appuyant sur la tradition confucéenne de sélection hautement compétitive de la bureaucratie, les gouvernements de cette région sont souvent considérés comme un employeur prestigieux, leur permettant d'attirer les esprits les plus brillants. Au Japon, laisser un poste gouvernemental au secteur privé a même un mot spécial pour lui: «amakudari», ou «descente du ciel».

Pourquoi alors un gouvernement efficace et doté de ressources suffisantes en Asie de l'Est devrait-il faire l'effort et les dépenses nécessaires pour développer un SIB?

Les SIB sont un outil d'innovation pour les gouvernements à la frontière de l'élaboration des politiques

La réponse est que les SIB sont un outil d'innovation pour les gouvernements qui sont déjà à la frontière de l'élaboration des politiques. L'outil fonctionne en exploitant les ressources collectives de la société d'une manière qui joue avec les forces de chaque parti. Cela est nécessaire car la prochaine vague de problèmes sociaux exige des solutions que même les gouvernements les plus sophistiqués ne peuvent pas - et ne devraient pas - prendre seuls.

Cela est vrai en premier lieu pour des raisons instrumentales. Les forces globales qui ont rendu le monde plus complexe s'appliquent également aux problèmes sociaux. Mais cette complexité est aggravée par les problèmes sociaux, tels que les problèmes de santé mentale ou la toxicomanie, car les mécanismes de causalité sous-jacents sont les domaines hautement imprévisibles et interdépendants de la psychologie humaine et des relations sociales.

Il est donc difficile pour les gouvernements de mettre en œuvre une solution descendante traditionnelle, quelle que soit sa conception. Au lieu de cela, un SIB permet à des solutions sur mesure d'émerger de bas en haut, tout en fournissant un mécanisme pour déterminer celles qui sont efficaces.

C'est également vrai pour des raisons intrinsèques. Partout dans le monde, il y a eu une réaction violente contre les gouvernements nationaux par les élites. La prochaine vague de problèmes sociaux sera encore plus résistante aux solutions descendantes des élites, car dans de nombreux cas, la résolution de ces problèmes implique des compromis difficiles qui profitent à certains groupes et coûtent à d'autres.

La prochaine vague de problèmes sociaux sera encore plus résistante aux solutions descendantes

La meilleure façon de progresser sur ces questions est que les citoyens fassent eux-mêmes ces choix difficiles. Un SIB peut servir de plate-forme qui permet à différentes parties de la société de faire partie de la même solution, et ainsi de posséder les résultats.

L'idée que le gouvernement ne peut pas résoudre seul les problèmes n'est pas nouvelle. Un sujet brûlant dans le monde universitaire est «le gouvernement en tant que plate-forme» ou «la gouvernance au-delà du gouvernement». De nombreux gouvernements d'Asie de l'Est ont récemment encouragé le développement de solutions de la société civile, notamment via les entreprises sociales.

La difficulté est de mettre en œuvre le concept de «co-création» d'une manière qui offre des avantages au-delà de ce que chaque secteur peut faire par lui-même. C'est là que nous pensons qu'un SIB peut jouer un rôle unique parmi les différents outils de la boîte à outils des politiques.

Quels sont donc les avantages comparatifs de chaque secteur de la société? Le secteur public dispose d'un financement à grande échelle, ainsi que des données administratives nécessaires pour mesurer rigoureusement l'impact. Le secteur des personnes (ou troisième secteur) a la proximité du sol et la pureté de l'intention. Le secteur privé a un appétit pour la prise de risques, un mécanisme de responsabilisation solide et est rapide à s'adapter.

Ce qui rend un SIB unique, c'est qu'il peut rapprocher les différents secteurs et exploiter leurs forces de manière cohérente. Le secteur des personnes crée des solutions ascendantes et fournit des services. Le secteur privé absorbe le risque de non-performance et incite à l'amélioration continue. Enfin, le secteur public mesure et met à l'échelle les solutions les plus efficaces.

Si cette analyse est correcte, quelles sont les implications pratiques en termes de qui devrait utiliser un SIB, et pour quelles questions un SIB devrait être utilisé?

Les juridictions qui bénéficient le plus d'un SIB sont celles où les citoyens attendent de leur gouvernement qu'il incombe au premier chef de résoudre les problèmes sociaux, mais où les citoyens et le secteur privé n'ont pas encore pleinement exploité leurs forces.

Les SIB peuvent rapprocher différents secteurs et tirer parti de leurs forces de manière cohérente

Pour généraliser, cela se reflète dans le contexte de l'Asie de l'Est. Ici, les gouvernements sont traditionnellement les principaux fournisseurs de solutions, les dépenses sociales gouvernementales dépassant les dons de bienfaisance de plus de 10: 1 dans la plupart des juridictions. Dans le même temps, la taille et l'efficacité du gouvernement ont évincé d'autres secteurs ou en ont fait des partisans; «Mains» ou «portefeuilles» aux solutions proposées par le gouvernement.

De plus, les SIB sont mieux utilisés dans les domaines où le gouvernement a l'impression d'avoir déjà atteint les limites connues de l'élaboration des politiques. Cela comprendrait des domaines où des solutions efficaces et reproductibles doivent encore être trouvées. Par exemple, réduire la récidive des drogues, contrôler les maladies chroniques, employer des personnes handicapées ou retarder la fragilité des personnes âgées, pour n'en nommer que quelques-unes.

Tout aussi important, cela exclurait la fourniture de services essentiels tels que le logement, les soins de santé et l'éducation - des services que les bons gouvernements ont déjà montré qu'ils peuvent fournir efficacement via une intervention directe.

Nous ne devons pas oublier que les SIB ne sont qu'un outil dans une boîte à outils politique plus large. À long terme, étant donné que les OIS contribuent à générer de nouvelles solutions qui fonctionnent, ces solutions devraient être intégrées dans la subvention gouvernementale ordinaire. Cela permettra aux SIB d'être utilisés dans leur rôle d'utilité maximale, comme un moyen de repousser les frontières dans de nouveaux domaines.

En Asie de l'Est, où notre entreprise, Tri-Sector Associates, aide à développer des projets SIB pionniers, nous espérons réutiliser le puissant outil SIB pour répondre à un besoin pressant dans nos sociétés: résoudre la prochaine vague de problèmes sociaux, en les résolvant ensemble. - Kevin Tan et Sikai Chen

(Crédit photo: Unsplash)