Cet article d'opinion a été rédigé par Bayan Khatib, cofondateur et directeur exécutif de la Syrian Canadian Foundation, et Mustafa Alio, cofondateur du Refugee Career Jumpstart Project à Toronto. Tous deux sont défenseurs et anciens réfugiés.

Le 19 septembre 2016, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté à l'unanimité la Déclaration de New York pour les réfugiés et les migrants, une décision politique historique visant à améliorer la façon dont la communauté internationale réagit aux grands mouvements de réfugiés et de migrants.

Depuis lors, deux années de consultations formelles et informelles ont conduit à la création du Pacte mondial pour les réfugiés (GCR) sans précédent de cette année. Le GCR lance un nouvel appel essentiel: pour une participation significative des réfugiés et des populations affectées à la prise de décision et à la planification de haut niveau des programmes pour les réfugiés.

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Cependant, les voies de mise en œuvre de cet appel à l'action restent un mystère pour la plupart des acteurs de terrain. Alors, pourquoi une participation significative des réfugiés est-elle si importante? Et, comment cela peut-il être fait dans la pratique?

Habilitée non recrutée

Le nombre de réfugiés dans le monde est le plus élevé qu'il ait jamais été. Le HCR réclamant un déficit de financement de 50% et un écart toujours croissant entre les fonds et les besoins, il n'y a jamais eu de meilleur moment pour examiner de plus près les possibilités d'améliorer l'efficacité et les idées de nouvelles approches.

Ceux qui sont sur le terrain peuvent vous dire que, souvent, les décisions sur la façon dont les fonds sont dépensés prises par d’énormes organisations des secteurs public et privé ne reflètent pas les véritables besoins des réfugiés - et ne sont pas nécessairement dictées par ce qui sera le plus efficace.

"Les énormes organisations de bailleurs de fonds ont des structures bureaucratiques complexes de haut en bas et des périodes d'attente et de traitement douloureusement longues"

Les raisons en sont compliquées et peuvent impliquer de la politique, des motivations cupides ou parfois simplement un manque de vision centrée sur les réfugiés. Les énormes organisations de bailleurs de fonds ont des structures bureaucratiques compliquées et descendantes et sont connues pour créer des périodes d'attente et de traitement douloureusement longues pour le financement. Ils sont associés à des coûts administratifs excessifs, à des restrictions absurdes et à des rapports trop fastidieux.

D'un autre côté, en tant que membres de la population touchée, les organisations locales et dirigées par des réfugiés sur le terrain comprennent vraiment les besoins et les priorités des réfugiés et peuvent réagir rapidement aux crises. Ils sont souvent plus à l'abri des façons de faire préétablies ou des procédures strictes de prise de décision, qui nuisent à l'efficacité d'énormes entités. Ils sont également mieux à même de mobiliser les ressources locales et ont déjà la confiance de la communauté; la mise en œuvre de leur projet est rapide et efficace.

Renforcer le travail des organisations locales et dirigées par des réfugiés en allouant davantage de fonds et en incluant leurs dirigeants dans des situations de prise de décision de haut niveau générerait donc des gains d'efficacité et une programmation plus efficace. Et cela permettrait également d'atteindre un autre objectif très important décrit dans le GCR: améliorer l'autosuffisance des réfugiés.

Le GCR a donc raison d'insister sur l'importance d'incorporer des organisations locales et dirigées par des réfugiés - cela conduira à des gains d'efficience et d'efficacité énormes.

"Les organisations dirigées par des réfugiés sont plus libres des façons de faire préétablies"

Mais le langage qu'il utilise, avec une suggestion de «recruter» ces organisations, est problématique. Recruter, c'est amener une entité sous votre mandat; au lieu de cela, les organisations dirigées par des réfugiés devraient être habilitées à diriger et à devenir des partenaires responsables de la prise de décisions.

Où ça marche

Il existe déjà de nombreux exemples réussis d'organisations internationales, de gouvernements et de sociétés multinationales établissant des partenariats significatifs avec des organisations dirigées par des réfugiés.

L'approche multipartite n'est pas nouvelle dans le secteur des entreprises, mais son application généralisée aux dépenses de bien social l'est certainement. Historiquement, les contributions des entreprises par le biais de diverses voies humanitaires sont arrivées sous forme d'argent, mais une nouvelle tendance encourageante se dessine.

Au lieu de simples dons en espèces, les entreprises commencent à offrir leurs mains dans de véritables partenariats qui renforcent les capacités et les ressources des organisations de base. Les entreprises peuvent faire beaucoup plus de bien lorsqu'elles autonomisent en fournissant un accès aux ressources, en prêtant de la main-d'œuvre et en encadrant.

En 2017, LinkedIn a établi un partenariat avec un organisme sans but lucratif dirigé par des réfugiés au Canada, JumpStart (RCJP), pour créer le programme Welcome Talent Canada. LinkedIn n'a pas choisi un nom énorme dans le secteur des ONG et ne leur a pas remis des tas d'argent, et n'a pas commencé avec des programmes prédéterminés et préemballés. Il a interviewé plusieurs acteurs du secteur sans but lucratif, y compris des organisations de base plus petites, et a écouté leurs idées - et, finalement, c'est la plus petite et la plus jeune organisation qui a gagné leur confiance.

Welcome Talent Canada est un programme de mentorat et d'éducation pour les réfugiés qui vise à fournir aux nouveaux arrivants ambitieux des outils et des ressources pour relancer leur carrière professionnelle. Plus de 50% des clients de ce programme ont trouvé un emploi intéressant, et Welcome Talent Canada a maintenant été approuvé pour un financement plus important par Immigration , Réfugié et Citoyenneté Canada. Ce sera le premier projet national dirigé par une organisation dirigée par des réfugiés pour aider plus de 1 200 personnes à trouver un emploi intéressant.

Un autre excellent exemple vient du Programme européen d'intégration et de migration (EPIM), une initiative de 25 fondations privées qui visent à renforcer le rôle joué par la société civile dans le plaidoyer pour des approches constructives de la migration en Europe.

L'EPIM fournit des millions d'euros de financement par an et s'engage à faire entendre la voix des chefs de file des réfugiés. L'organisation écoute les recommandations des réfugiés lors des réunions et a même créé des pools de leaders experts des réfugiés pour devenir des décideurs sur les projets à financer.

"L'autonomisation de ces dirigeants garantira un meilleur retour sur investissement humanitaire"

Sophie Ngo-Diep, responsable de programme à l'EPIM, a déclaré: «Nous pensons qu'il est essentiel que notre travail capitalise sur l'expertise et l'expérience des migrants, y compris des réfugiés. Dans cette ambition, nous testons une approche participative de l'évaluation des propositions de projets qui implique, en tant qu'évaluateurs, ceux qui sont les plus proches des défis que nous souhaitons relever. Grâce à cette approche, nous nous assurons que les migrants et les réfugiés ne sont pas seulement considérés comme les bénéficiaires de nos interventions de financement, mais également comme des experts et des décideurs. »

La nouvelle méthodologie d'EPIM est un excellent exemple de création d'une participation significative pour les réfugiés et les résultats positifs apparaîtront certainement également dans les résultats du programme.

Un avenir plus intelligent

Avec moins de 2% du financement alloué aux causes humanitaires allant actuellement aux organisations locales et locales, l'inefficacité des dépenses continue de poser de gros problèmes.

Cependant, même avec un tout petit filet de financement, des initiatives dirigées par des réfugiés et des acteurs locaux ont déjà fait entendre leur voix et ont prouvé leur force et leur efficacité au service de leurs communautés.

Autonomiser ces dirigeants n'est pas seulement la chose humanitaire à faire, c'est la chose intelligente à faire, la chose qui assurera un meilleur retour sur investissement humanitaire.
- Bayan Khatib et Mustafa Alio

(Crédit photo: Flickr / US Mission Geneva)