Cet article d'opinion a été rédigé par Kathrin Frauscher et Coby Jones, directrice exécutive adjointe et responsable des communications et du contenu de l'Open Contracting Partnership. Il apparaît également dans notre fil d'actualité gouvernemental sur l'innovation.

Pour la première fois, nous avons réuni des réformateurs de contrats ouverts de villes très différentes à travers le monde lors du Sommet Open Cities à Buenos Aires. Et nous ne pouvions tout simplement pas obtenir suffisamment d'énergie que ces champions de la ville ont apportée à leur travail acharné - naviguer dans les bureaucraties et la politique et mettre en œuvre de nouvelles solutions de passation de marchés pour construire des villes intelligentes. Nous avons adoré voir comment les réformateurs de Buenos Aires, de Mexico, d'Asunción, de Los Angeles, de Nairobi et d'autres villes se sont connectés sur des défis étonnamment similaires.

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Au cœur de notre conversation était la question «comment les gouvernements municipaux peuvent-ils fournir des résultats à leurs résidents grâce à un processus de passation de marchés ouvert, efficace et responsable?» La passation de marchés est essentielle à la construction d'une ville intelligente avec une communauté d'affaires dynamique, des services municipaux fonctionnels et satisfaits résidents.

Les gouvernements municipaux sous-traitent bon nombre de leurs services publics les plus importants à des entreprises privées ou à but non lucratif: collecte des déchets, gestion de l'eau, entretien des transports publics, écoles et hôpitaux publics et de nombreux autres services.

Lors de la session, nous avons entendu les différentes villes expliquer comment elles tentent d'ouvrir leur processus de passation de marchés dans le cadre de réformes de performance plus larges pour obtenir de meilleurs résultats. Les quatre principales questions que nous avons explorées étaient:

Comment utiliser les contrats de manière stratégique pour résoudre les problèmes clés des villes?

Beaucoup de nos partenaires municipaux ont exprimé le même problème: l'approvisionnement dans leurs villes est motivé par la conformité et la routine sans objectifs de performance à l'esprit. Ils tombent dans le piège de la réémission de contrats qui n'ont pas de but clair et défini pour un petit groupe de fournisseurs sous-performants. Cela signifie que les contrats sont insuffisants dès le départ et que la qualité de vie des citoyens ne peut pas s'améliorer.

Deux approches peuvent aider à changer cela: adopter une approche axée sur les problèmes pour les contrats avec les villes en ayant des objectifs de performance spécifiques et en impliquant la communauté, les citoyens et les vendeurs, dans la définition de ces objectifs. Hanna Azameti du Government Performance Lab de la Harvard Kennedy School a récemment mis en évidence huit stratégies permettant aux villes de tirer le meilleur parti des contrats et de veiller à ce que ces objectifs soient clairement définis. Les fondations Sunlight offrent également un guide sur l'engagement des données tactiques pour engager les communautés à créer un impact social à partir des données ouvertes.

Comment utiliser les données ouvertes pour améliorer les services aux citoyens?

Le programme colombien de repas scolaires a été criblé de prix exorbitants et de repas de mauvaise qualité. Lorsque le secrétaire à l'Éducation de Bogota est entré en fonction, elle s'est engagée à montrer l'exemple en offrant un bon rapport qualité-prix, des repas nutritifs et un groupe diversifié de fournisseurs, y compris un mélange d'entreprises établies et de PME. Le point de départ était un cadre de passation de marchés ouvert et transparent.

Souvent, quelques personnes politiquement connectées semblent bénéficier le plus des contrats avec les villes

La réforme n'a pas été facile. La résistance et les boycotts contre les changements ont été massifs. Des données ouvertes ont été utilisées pour montrer comment le processus d'approvisionnement précédent avait fixé la fourchette de prix appropriée pour chacun des plus de 70 produits, séparé la livraison de la production des aliments et engagé avec de nouveaux fournisseurs. Le secrétaire a pu prouver que le changement est possible et offrir de meilleurs services aux 700 000 enfants des écoles de la ville. Une participante a déclaré: «C'est excitant de voir comment le changement a corrigé le système et comment la secrétaire a eu la volonté politique de se débarrasser de la fraude rampante qu'elle a vue.»

Cette histoire à Bogota inspire les gens du monde entier à mettre en œuvre le même type de changement. Nous avons raconté l'histoire de Bogota à la ville de Philadelphie et maintenant ils veulent travailler sur l'approvisionnement alimentaire dans leur ville.

Comment utiliser les données ouvertes pour signaler les intérêts acquis dans le processus de passation de marchés?

Un autre défi que de nombreuses villes partageaient était que souvent quelques personnes politiquement connectées semblaient bénéficier le plus des contrats avec les villes. Les données ouvertes et les contrats ouverts peuvent aider à exposer ces signaux d'alarme. En mettant les informations sur la sous-traitance du gouvernement à la disposition des citoyens et des journalistes, ces intérêts acquis entre les politiciens et l'élite des affaires peuvent être plus facilement découverts.

L'organisation Poder mène un effort au Mexique avec le wiki Who's Who , une plateforme open source de données ouvertes qui visualise les liens entre les propriétaires des entreprises qui remportent des contrats en Amérique latine. Poder suit ces entreprises, les élites des entreprises et les décideurs gouvernementaux et utilise ces informations pour réclamer plus de responsabilité.

L'un des projets où cela a été évident est le nouvel aéroport international de Mexico, un méga projet et le plus grand investissement du pays au cours de cette décennie. Poder a utilisé les données disponibles sur les marchés publics pour développer Torre de Control, montrant que 200 contrats reviennent aux mêmes 12 personnes.

Comment utiliser les données ouvertes pour engager et gérer les fournisseurs?

Nous avons également exploré comment les données ouvertes et les contrats ouverts peuvent être un moyen efficace d'engager et de gérer les fournisseurs. Oscar Hernandez, du Government Performance Lab de la Harvard Kennedy School, a déclaré: «les données ouvertes sur les contrats facilitent la communication avec le marché. Il accroît la concurrence et aide à fournir de meilleurs services aux citoyens. »

En plus de signaler de nouvelles opportunités aux fournisseurs, les informations et les données sur la mise en œuvre des contrats peuvent également être utilisées pour améliorer les performances des fournisseurs.

L'intégration de la passation de marchés ouverte dans les processus de changement des grandes villes peut faire gagner du temps et de l'argent

Par exemple, à Los Angeles, la ville offre des services de réduction des gangs et de développement des jeunes. Il existe un nombre limité de prestataires locaux qui ont les connaissances et la capacité de passer des contrats avec la ville pour fournir ces services. Pour remédier à l'incohérence des résultats entre les prestataires de services de la ville, les responsables ont élaboré un rapport d'évaluation des performances pour mieux suivre les performances des prestataires de services et apporter des corrections de cap si nécessaire.

Ces rapports fournissent des mesures concrètes pour discuter des réalisations des fournisseurs. Et, si le fournisseur rencontre des problèmes, ils travaillent ensemble pour le réparer. Il s'agit d'un exemple passionnant de la manière dont les villes peuvent gérer plus activement le travail effectué par leurs sous-traitants et travailler en meilleur partenariat avec les prestataires de services.

Notre session au Sommet de la ville ouverte n'était que le début de la façon dont nous prévoyons de soutenir de plus en plus de champions de la ville dans leurs quêtes pour construire des villes intelligentes par le biais de contrats ouverts. Nous avons vu que l'intégration de la passation de marchés ouverte dans des processus de changement de grande ville peut économiser de l'argent et du temps, fournir de meilleurs biens et services, engager de plus en plus de fournisseurs diversifiés ou signaler les liens politiques et les risques de corruption. Nous sommes ravis de continuer à travailler avec les champions de la ville de Mexico, Bogota, LA, Philadelphie et de nombreuses autres villes pour encourager l'utilisation de contrats ouverts.

Les contrats ouverts ne résolvent pas tous les problèmes dans chaque ville, mais ils peuvent aider, en particulier lorsque les données sont utilisées pour apporter des changements systémiques à long terme pour des achats plus intelligents et des citoyens mieux desservis. - Kathrin Frauscher et Coby Jones

(Crédit photo: Open Contracting Partnership)