Cet article a été écrit par Nils Hoffmann, qui dirige le GovLab Arnsberg, le laboratoire d'innovation du gouvernement régional d'Arnsberg (Rhénanie du Nord-Westphalie).

L'ingénierie allemande est appréciée dans le monde entier pour sa puissance économique. Il est basé sur des produits de haute qualité, construits dans des entreprises de taille moyenne, souvent dirigées par des familles depuis des générations. Ces entreprises sont très innovantes et, la plupart du temps, elles ont une histoire pleine de nouvelles idées et de technologies révolutionnaires. Nous, Allemands, nous considérons comme une nation d'innovateurs, tant que nous regardons notre économie et nos ingénieurs.

Malheureusement, cette image tourne à l'opposé pour le secteur public. Les administrations allemandes, du niveau fédéral aux États et aux districts d'autorités locales, s'appuient fortement sur le statu quo. Les citoyens sont souvent tenus d'envoyer des documents signés aux autorités ou d'avoir un rendez-vous personnel avec des fonctionnaires pour régler des problèmes quotidiens comme les autorisations.

Tout est construit pour un style de travail à long terme et non agile.

L'indice de l'économie et de la société numériques (DESI) pour 2018 est un signal alarmant pour l'Allemagne, surtout si l'on regarde de plus près l'administration en ligne et les services publics numériques . Dans la communauté internationale des innovateurs publics, l'Allemagne est pratiquement inexistante.

En y regardant de plus près, plusieurs couches rendent les administrations allemandes si résistantes au changement et à l'innovation .

Obstacles historiques, structurels et culturels à l'innovation publique allemande

D'un point de vue historique, l'Allemagne est en quelque sorte la patrie de la bureaucratie . Lorsque vous vous efforcerez dans les écoles, les mairies et les ministères allemands, il y aura au moins une statue ou une salle portant le nom d'un homme : Baron vom Stein. Chef de file des Réformes prussiennes , après plus de 200 ans, son œuvre brille toujours dans l'administration allemande et est gravée dans son histoire.

Les structures hiérarchiques et le travail discipliné dans le cadre de règles fixes et monolithiques existent depuis lors. De la communication entre les différentes organisations publiques au système de carrière des fonctionnaires, tout est construit pour un style de travail à long terme et non agile.

Ne vous méprenez pas. Cette stabilité dans l'administration a longtemps été un facteur de succès. Mais la société a évolué, et l'innovation et le changement réguliers sont plus importants que jamais.

L'héritage du baron vom Stein fait partie des fondements de l'Allemagne moderne. D'un point de vue structurel, le système fédéral décentralisé rend difficile l'instauration d'un changement. Surtout dans la tech, où les intérêts des différents niveaux fédéraux ne sont souvent pas alignés les uns avec les autres. C'est un véritable défi que d'établir un cadre qui pourrait servir de plate-forme à nos administrations pour concrétiser l'innovation.

En plus de cela, le secteur public en Allemagne s'appuie fortement sur des diplômés en droit en tant que gestionnaires et sur une main-d'œuvre constituée de l'enseignement et de la formation professionnels dans les services publics. Malheureusement, des compétences telles que la gestion de projet ou la gestion de données ont tendance à ne pas être représentées dans ces formations et cursus d'études. La plupart des fonctionnaires n'ont jamais entendu parler - ni utilisé - de méthodes telles que le design thinking , Scrum ou Kanban dans leur travail quotidien. Ces méthodes sont utilisées avec succès par d'autres organisations depuis des années. Au lieu de cela, des charges de dossiers papier sont toujours la réalité dans de nombreux bureaux du ministère.

Le côté culturel est de loin celui qui me préoccupe le plus dans mon travail quotidien. Au lieu de demander « Pourquoi pas ? », les fonctionnaires ont tendance à demander « Pourquoi ? » lorsqu'ils sont confrontés à de nouvelles idées, procédés et produits. Les responsabilités sont strictement fixées pour chaque fonctionnaire , et c'est tout ce dont beaucoup d'entre eux se soucient. Sortir des sentiers battus, se lancer dans de nouvelles technologies et de nouveaux sujets n'est pas une chose pour la plupart d'entre eux.

Les Allemands sont souvent sceptiques en ce qui concerne les données et l'utilisation des nouvelles technologies numériques. Même les lycéens - selon les recherches de la fondation Bertelsmann, 23% dévastateurs sont sceptiques quant à l'utilisation d'Internet. Je crains que ces 23% ne soient les fonctionnaires de demain, correspondant à la culture du secteur public allemand. Avec notre économie forte et une « guerre des talents » généralisée, le secteur public allemand ne parvient pas à attirer les talents technologiques.

Mais l'espoir monte dans les bureaux du secteur public

Mais tout n'est pas perdu. Il existe une petite mais très dynamique communauté de fonctionnaires, de start-ups, de scientifiques et de politiciens apportant de nouvelles idées innovantes dans le secteur public. Les gens qui commencent à demander "Pourquoi pas?" plutôt que "Pourquoi?". Des talents exceptionnels confrontant des structures anciennes à un nouveau style de travail et de prise de décision . Les gens qui pensent de manière centrée sur l'utilisateur.

Des projets comme le «Verschwörhaus» dans la ville d'Ulm — un lieu qui crée de grandes idées pour les citoyens et l'administration — tentent d'expérimenter de nouvelles façons de façonner la société du futur.

L'Allemagne est un « retardataire » en matière d'innovation dans le secteur public.

Des scientifiques comme le professeur Ines Mergel essaient d'aider le secteur public avec de nouvelles façons de penser et forment une génération d'étudiants avec un état d'esprit ouvert et une approche créative de l'administration.

L'année dernière, le Creative Bureaucracy Festival à Berlin a eu un impact notable sur le renforcement de la communauté des innovateurs.

Alors que d'autres pays comme le Canada ont de l'expérience dans la construction et la gestion de laboratoires d'innovation , le GovLab Arnsberg a été fondé en tant que premier laboratoire du secteur public allemand en mai 2018, suivi du Policy Lab Digital Working Society du ministère fédéral du Travail et des Affaires sociales en Octobre 2018.

L'Allemagne est un "tardif" en matière d' innovation dans le secteur public , mais je suis heureux de faire partie de la communauté montante qui façonne l'avenir du secteur. Des réseaux comme Apolitical nous aident à mettre en place des projets rapidement et à apprendre des fonctionnaires expérimentés du monde entier.

Je suis convaincu que la communauté en développement de l'innovation dans le secteur public aura un grand impact sur le travail quotidien et le développement du secteur public en général à tous les niveaux fédéraux.

👋 Vous pouvez créer une publication comme celle-ci ! Partagez vos réflexions avec une communauté de fonctionnaires. Apprendre encore plus

(Crédit image : Unsplash)