A pesar del creciente reconocimiento internacional de la efectividad de las mujeres en la promoción de la paz y la creciente conciencia del impacto desproporcionado que el conflicto tiene sobre las mujeres y las niñas, la representación femenina en los procesos de paz y seguridad ha quedado rezagada. Sin embargo, cuando las mujeres están en la mesa de negociaciones, la paz tiene un 35% más de probabilidades de durar al menos 15 años.

Hablé con la experta Jamille Bigio sobre estas oportunidades y desafíos en torno a las mujeres, la paz y la seguridad. Bigio es investigador principal en el programa de Mujeres y Política Exterior del Consejo de Relaciones Exteriores. En la administración Obama, Bigio se desempeñó como director de derechos humanos y género en el personal del Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca. También asesoró al Consejo de la Casa Blanca sobre Mujeres y Niñas sobre sus prioridades internacionales y a la primera dama Michelle Obama sobre la educación de las adolescentes y la iniciativa Let Girls Learn . De 2009 a 2013, Bigio se desempeñó como asesora principal de la embajadora general de Estados Unidos para asuntos globales de la mujer, Melanne Verveer, en la oficina de la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Rodham Clinton.

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¿Por qué el conflicto armado tiene un impacto desproporcionado y único en las mujeres y las niñas? ¿Y cuál es exactamente ese impacto único?

Sabemos que las víctimas de los conflictos armados de hoy son más propensas a ser civiles que soldados. Sabemos que los ejércitos y los grupos armados a menudo someten a los no combatientes, en particular a las mujeres y los niños, a la violencia sexual relacionada con el conflicto. Eso incluye violación, esclavitud sexual y matrimonio forzado.

La violencia sexual alimenta el desplazamiento, que afecta a familias enteras, pero en particular tiene un impacto en las mujeres y niñas que son vulnerables a la trata y la violencia mientras viajan. En el camino y en los campamentos, a menudo la protección es limitada.

"Los derechos de las mujeres y la integridad física son a menudo los primeros objetivos de los fundamentalistas"

También es el caso de que la violencia sexual complica la reconciliación después del conflicto. Más allá del trauma de salud física y mental que causa, puede provocar estigma para los sobrevivientes. Esto afecta su capacidad de reintegrarse en sus familias, comunidades y sociedades.

También vemos que los derechos de las mujeres y la integridad física son a menudo los primeros objetivos de los fundamentalistas. Hemos visto esto con los talibanes en Afganistán y con Boko Haram en Nigeria , por ejemplo.

La evidencia muestra que cuando las mujeres participan en los procesos de paz, la paz dura más. ¿Porqué es eso?

El Consejo de Relaciones Exteriores lanzó recientemente una nueva herramienta sobre la participación de las mujeres en los procesos de paz, rastreando el número de mujeres en la mesa de paz y evaluando el efecto que han tenido. Muestra que las mujeres a menudo adoptan un enfoque de colaboración para la construcción de la paz y pueden organizarse a través de divisiones culturales y sectarias, como en Afganistán e Irlanda del Norte . Esto les permite incorporar las preocupaciones de diversos grupos afectados por un conflicto, aumentando las perspectivas de estabilidad a largo plazo.

Las mujeres tienen diferentes roles y responsabilidades sociales con los hombres, por lo que tienen acceso a diferentes redes de información y comunidad. Es más probable que planteen prioridades como la reforma política y legal, la recuperación económica, la justicia transicional, cuestiones que hacen que los acuerdos sean más duraderos. Esto a menudo se deja de lado cuando no se incluye a las mujeres, lo que resulta en un acuerdo que se enfoca completamente en la acción militar, los logros territoriales y los acuerdos de intercambio de poder, que no ayudan a las comunidades a recuperarse y no generan apoyo local para la paz. proceso.

"Las mujeres organizaron una sentada y se negaron a dejar que ninguna de las partes abandonara las instalaciones antes de llegar a una resolución negociada"

En el proceso de negociación en sí, las mujeres también pueden ser vistas como corredoras honestas. Esta percepción se basa en la realidad de la exclusión de las mujeres de las estructuras de poder existentes o de las fuerzas de combate en muchos lugares. En Irlanda del Norte , las mujeres en la mesa trabajaron en el canal para evaluar las posiciones de las partes contrarias en asuntos críticos, y cuando el principal partido católico irlandés, Sinn Fein, fue excluido temporalmente de las conversaciones, las negociadoras mantuvieron la comunicación y facilitaron su reingreso. al proceso

Los grupos de mujeres también organizaron con éxito acciones masivas y movilizaron campañas de opinión pública. En Liberia , cuando un callejón sin salida amenazaba con descarrilar el proceso de paz, un grupo de mujeres se reunió con el entonces presidente Charles Taylor y lo presionó para que participara en conversaciones en Accra, Ghana. En Accra, las mujeres organizaron una sentada y se negaron a permitir que ninguna de las partes abandonara las instalaciones antes de llegar a una resolución negociada; Las conversaciones culminaron con la firma del Acuerdo de Paz Integral de 2003.

¿Qué obstáculos limitan la capacidad de las mujeres para participar en los procesos de paz y seguridad?

Dentro de los países en conflicto, las mujeres están luchando por la oportunidad de influir en los procesos de toma de decisiones al más alto nivel, pero a menudo son bloqueados por los líderes políticos. Algunos líderes argumentan que los grupos de mujeres amenazarían un proceso ya frágil. Sin embargo, la participación de las mujeres en realidad reduce la amenaza de spoilers y mejora la percepción del público sobre la legitimidad del proceso.

También escuchamos a los escépticos decir que no es factible que las mujeres participen, especialmente en sociedades conservadoras con barreras culturales. Pero, de hecho, desde Afganistán hasta Yemen, las mujeres líderes quieren participar y han encontrado formas de influir en los procesos de paz.

La barrera de seguridad es significativa, y los países pueden hacer más para invertir en la protección de los derechos y la seguridad de las mujeres que trabajan en la primera línea y las mujeres que participan en estos procesos.

La financiación también es un problema. A pesar del papel que juegan los grupos locales de mujeres en la creación de paz y estabilidad en sus sociedades, un análisis de la OCDE de 2012-13 descubrió que solo el 0,4% de la ayuda a los estados frágiles de los principales países donantes se destinó a grupos locales de mujeres.

¿Las cosas están mejorando? ¿O se estanca el progreso?

El progreso es desigual. En Siria, por ejemplo, las mujeres han desempeñado papeles críticos en la promoción de la estabilidad en sus comunidades: han negociado cese al fuego local; aseguró la liberación de detenidos; y violaciones documentadas de los derechos humanos. Las mujeres han tenido un asiento en la mesa de negociación, en su mayoría representando a la oposición, pero todavía están luchando por su oportunidad continua de participar. En realidad, acaban de formar el Movimiento Político de las Mujeres Sirias, pidiendo una representación del 30% en las negociaciones y deliberaciones sobre el futuro de Siria.

"En Siria, las mujeres han desempeñado papeles críticos en la promoción de la estabilidad en sus comunidades"

Filipinas y Colombia son otros dos buenos ejemplos de procesos de paz en los que las mujeres tuvieron un papel activo, tanto formal como a través de sus roles en la sociedad civil. Eso contribuyó a negociaciones exitosas y a acuerdos finales que prepararon a los países para una recuperación total.

Sin embargo, muchos procesos de paz proceden con poca o no representación femenina, incluso en Afganistán y Yemen .

¿Cuál es el papel de los gobiernos del Norte Global aquí? ¿Qué tipo de políticas o programas deberían emplear para ayudar?

Primero, es importante que lideren con el ejemplo. A medida que abogan por la participación de las mujeres en los procesos de paz, deberían en paralelo incluir a más mujeres en sus propias delegaciones, unidades militares y similares. Esto también hará que sus propios equipos sean más diversos y, por lo tanto, más efectivos.

"Existe la oportunidad de establecer una norma de que la participación de las mujeres es crítica"

Otra área es continuar diplomáticamente pidiendo la participación de las mujeres en los procesos de paz. Esto significa apoyar cuotas y otras medidas para garantizar que las mujeres tengan la oportunidad de participar. También significa invertir financieramente en estas oportunidades, ya sea que eso implique construir una representación de las mujeres en las instituciones gubernamentales o asegurar que las capacitaciones estén disponibles para las mujeres. Existe la oportunidad de establecer una norma según la cual la participación de las mujeres es crítica para la efectividad de todas estas inversiones y el trabajo de desarrollo institucional.

También recomendamos que los países adopten el objetivo de financiación de la ONU, que apunta al 15% de toda la asistencia para la construcción de la paz y la seguridad en países afectados por conflictos para promover la participación y protección de las mujeres. Dados los beneficios de la participación de las mujeres, esto haría que la asistencia de seguridad sea más efectiva y realmente maximizaría el retorno de las inversiones en seguridad.

(Crédito de la imagen: Flickr / UNMISS)

Odette Chalaby
odette.chalaby@apolitical.co