Ellen Kajura Bajenja, Emma Bell, Fiona Hale, Longret Kwardem, Rebecca Mbewe, Rahayu Rahmat, Martha Tholanah, MariJo Vázquez, Lucy Wanjiku Njenga, Alice Welbourn son coautores de este artículo.
Covid-19 ha revertido rápidamente muchos de los logros que hemos logrado con esmero en la igualdad de género durante los últimos 30 años. Como escribe el FMI en un blog, pidiendo una acción rápida:
“Las políticas bien diseñadas para fomentar la recuperación pueden mitigar los efectos negativos de la crisis en las mujeres y prevenir nuevos retrocesos para la igualdad de género. Lo que es bueno para las mujeres es, en última instancia, bueno para abordar la desigualdad de ingresos, el crecimiento económico y la resiliencia ".
Entonces, ¿cómo pueden actuar los funcionarios públicos al respecto? Mediante la transversalización de género .
Incorporación de la perspectiva de género en la práctica
La transversalización de género como un concepto de política pública que evalúa las diferentes implicaciones para las personas de diferentes géneros de cualquier acción política planificada, incluida la legislación y los programas, en todas las áreas y niveles. Es una forma de buscar evitar o reducir la violencia estructural de género que puede filtrarse en muchas instituciones, políticas y programas, afectando adversamente a aquellos cuyos derechos se supone que deben proteger .
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Debe estar respaldado por la intención de lograr la igualdad de género, hacer realidad los derechos fundamentales y generar ganancias reales para las mujeres, las niñas y otras personas socialmente excluidas. Algunos defensores de la equidad de género critican la transversalización de género, sobre la base de que sin un departamento específico para priorizar el avance de la política de género a alto nivel, existe el riesgo de que la transversalización sea simplemente una buena idea para marcar una casilla en toda la organización, sin uno realmente lo aborda.
Este es un inconveniente potencial muy real, y lo ideal es que ambas políticas funcionen en conjunto , vertical y horizontalmente, junto con los indicadores clave de desempeño de equidad de género que debe cumplir cada departamento. Lo que se mide se hace. Existen muchos marcos y conjuntos de herramientas, y herramientas de medición relacionadas para apoyar la transversalización de género, incluidas herramientas para la transversalización de género en el diseño, presupuestación, implementación y monitoreo.
Nuestro trabajo se centra en el VIH y la violencia contra las mujeres y cómo se alimentan mutuamente. Colectivamente, tenemos muchos años de ejemplos de políticas públicas que no toman en cuenta las prioridades y los derechos de las mujeres en todas nuestras diversidades que viven con y están afectadas por el VIH y / o la violencia contra las mujeres. Esto tiene un impacto negativo en las mujeres que viven con el VIH y están afectadas por él y contribuye a la violencia contra las mujeres.
El rastreador global de respuestas de género Covid-19 del PNUD monitorea qué tan "sensibles al género" son las respuestas de Covid-19 en términos de abordar la violencia contra las mujeres, la seguridad económica y social de las mujeres y el trabajo de cuidado no remunerado (no considera la SDSR ni el VIH). Como muestra el Gender Tracker, cuando los gobiernos se vieron obligados a actuar con rapidez para contrarrestar el Covid-19, muchas de sus políticas no consideraron en absoluto la perspectiva de género. Si hubieran hecho su planificación de antecedentes correctamente y hubieran adoptado un enfoque de integración de la perspectiva de género en la formulación de políticas antes de la pandemia, podríamos haber evitado estos problemas. Algunos ejemplos incluyen:
En Uganda, las restricciones a la movilidad significaban que las mujeres embarazadas no podían salir de casa para ir a un centro de salud para dar a luz a sus bebés. La Comunidad Internacional de Mujeres que viven con el VIH defendió con éxito que las mujeres embarazadas estuvieran exentas de la restricción de movilidad , pero si la política se hubiera decidido mediante la incorporación de la perspectiva de género, esto no habría sido necesario.
En América Latina, las restricciones de movilidad en algunos países permitieron a los hombres salir de casa algunos días de la semana y a las mujeres otros. Esto no consideró a las poblaciones trans y no binarias y las dejó expuestas a la violencia y el abuso por parte de la policía, los guardias de seguridad y el público.
Las cifras del UNFPA estiman que, a nivel mundial, seis meses de encierro podrían llevar a que 31 millones de mujeres más sufran violencia de género , y otros 15 millones de mujeres más por cada tres meses que continúe el encierro. El aumento de la violencia doméstica está bien documentado a nivel mundial . Las respuestas de género Covid-19 incluirían financiamiento adicional y apoyo a las organizaciones que abordan la violencia contra las mujeres, y alojamiento de emergencia adicional y lugares en refugios durante y después del cierre.
En un aspecto más positivo, también hay algunos ejemplos de buenas prácticas. En muchos países, las trabajadoras sexuales han quedado al margen de las medidas de protección social de emergencia durante la pandemia, pero un [artículo reciente de Lancet](https://www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(20%2931033-3.pdf) informa sobre iniciativas gubernamentales que incluyen el suministro de paquetes de alimentos a las trabajadoras sexuales en Bangladesh, la provisión de viviendas de emergencia en Inglaterra y Gales, y el inclusión de las trabajadoras sexuales en los beneficios económicos en Tailandia, los Países Bajos y Japón. Donde esto no ha sucedido, muchas trabajadoras sexuales no han podido interrumpir los servicios en persona, lo que las expone a la violencia de los clientes, el público y la policía.
Uso del marco ALIV [H] E para incorporar la perspectiva de género en la toma de decisiones
Los gobiernos deben garantizar siempre que se respeten los derechos de las mujeres a la salud y la seguridad; y siempre deberá prepararse para las crisis. Como dijo recientemente el Secretario General de la ONU,
"COVID-19 ha sido comparado con una radiografía, revelando fracturas en el frágil esqueleto de las sociedades que hemos construido ".
La incorporación de la perspectiva de género garantiza que, cuando ocurre algo inesperado, el estado está mejor preparado para garantizar que nuestras políticas no dañen a las personas de forma inadvertida.
Entonces, ¿cómo lo haces en la práctica? Una cosa que todos los gobiernos pueden hacer es utilizar un marco de integración de la perspectiva de género en todo su trabajo.
El marco ALIV [H] E (Acciones que vinculan las iniciativas sobre la violencia contra las mujeres y el VIH en todas partes) fue desarrollado para ONUSIDA por mujeres en todas sus diversidades de África oriental y meridional e India. Actualmente se está traduciendo al español para su uso en América Latina. Promueve un proceso de cambio para la igualdad de género y los derechos de las mujeres y las niñas y requiere el apoyo total de los movimientos, organizaciones y redes por los derechos de las mujeres como clave para lograr la igualdad de género.
Los funcionarios públicos podrían planificar con anticipación y comunicarse ahora con los grupos locales de derechos de las mujeres para verificar con ellos su próxima estrategia de cierre, antes del próximo potencial incluso
El marco está diseñado para centrarse en dos ['sindemias'](https://www.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140-6736(17%2930640-2.pdf) globales que se cruzan: el VIH y la superación de la violencia contra las mujeres para promover la igualdad de género. La lista de verificación puede ampliarse a su contexto local al incluir interseccionalidades relacionadas, como salud mental, salud sexual y reproductiva, pobreza, consumo de drogas, trabajo sexual, derechos LGBTI, derechos de las personas con discapacidad, derechos indígenas, derechos de los migrantes, derechos de las mujeres encarceladas y así sucesivamente, todos los cuales se afectan en mayor o menor medida entre sí.
Aquí compartimos la lista de verificación de valores ALIV [H] E (ver página 41 en adelante), que reconoce que todos los derechos son indivisibles e interdependientes. Ofrecemos un conjunto adaptado de preguntas clave de la lista de verificación para apoyar a los servidores públicos en sus esfuerzos de integración de la perspectiva de género para garantizar que los derechos de las mujeres y las niñas se aborden en cada etapa y nivel de formulación de políticas y programación, durante la respuesta de Covid-19 y más allá. :
(Descargue el pdf de la lista de verificación para la transversalización de género aquí )
Cómo utilizar la lista de verificación de valores
Antes de utilizar la Lista de verificación de valores, es importante: a) saber lo que ya se está haciendo para responder al VIH y la violencia contra las mujeres en nuestras comunidades, b) identificar a las mujeres que son más vulnerables, yc) haber considerado lo que se podría hacer diferente para fortalecer lo que ya se está haciendo. (Todos estos pasos se describen en el marco ALIV [H] E).
El uso de la lista de verificación garantiza que los siete valores fundamentales del marco ALIV [H] E sean fundamentales para todas nuestras decisiones en todos los departamentos. Sin esto, corremos el riesgo de perder la confianza de las personas con las que trabajamos y no respondemos de manera significativa y segura al abuso y la violencia contra las mujeres en nuestras comunidades.
Por ejemplo, al planificar cómo brindar atención médica durante la pandemia de Covid-19, la atención de maternidad a menudo se ha descuidado. Este es un ejemplo de violencia institucional o estructural de género contra las mujeres. Los problemas con la atención de maternidad que se han informado en todo el mundo incluyen:
Compañeros de parto prohibidos en los hospitales, en algunos casos incluso después de que se hayan levantado otras restricciones de encierro;
Separación forzosa de los recién nacidos y no poder amamantar, a pesar de que no hay evidencia de que la leche materna pueda transmitir el coronavirus;
Se retuvieron los analgésicos porque los recursos del hospital, incluidos los anestesistas, se desviaron a la respuesta de Covid-19;
Procedimientos realizados sin su consentimiento, incluidas cesáreas, parto inducido y episiotomías, para acelerar el parto;
Según los informes, las mujeres en trabajo de parto y angustias fueron rechazadas de los centros de salud o rechazadas por el personal médico, porque parecían tener síntomas de coronavirus o no tenían máscaras, o porque las instalaciones de maternidad se volvieron a dedicar a la respuesta de Covid-19.
Trabajar a través de la lista de verificación mientras se desarrollan las respuestas de atención médica de emergencia de Covid-19 plantearía de inmediato el problema de la necesidad de las mujeres de atención de maternidad continua durante la respuesta de Covid-19, y provocaría una discusión sobre cómo cambiar la estructura y las políticas para evitar tales problemas. Es importante hacer esto de una manera que incluya y tome en consideración las prioridades de las personas que se verán afectadas por las políticas. Las formas participativas de compromiso con la sociedad civil pueden estar transformando la toma de decisiones del gobierno; este es el caso de Taiwán, donde ha hecho y ha convertido las manifestaciones masivas en una cosa del pasado . Escuchar a las personas y actuar sobre la base de su experiencia en base a sus propias experiencias vividas realmente marca la diferencia en la popularidad de un gobierno y la prosperidad de un país.
Los funcionarios públicos podrían planificar con anticipación y comunicarse ahora con los grupos locales de derechos de las mujeres para verificar con ellos su próxima estrategia de cierre, antes del próximo evento potencial. Bríndeles fondos para organizar su propio grupo de discusión interno (a través de texto o en zoom u otras plataformas). Envíeles su estrategia actual y pídales que hablen sobre lo que les funcionó bien, lo que les salió mal y las formas en que se podrían mejorar los planes, lo que podría cumplir con sus prioridades en el futuro.
Estos fondos deben incluir tiempo de preparación, hospedaje y presentación de informes para los organizadores de la discusión, así como fondos para agradecer a los que participan en la discusión y compensar el tiempo y los costos del paquete de datos. Luego, puede reunirse con los organizadores para que puedan compartir sus hallazgos con usted y sus colegas. Si no puede reunirse en persona, puede hacerlo mediante Zoom o incluso Whatsapp (lo que ahora puede hacer con 8 personas). También debe informar a las mujeres cómo cambia la estrategia en respuesta a sus comentarios (y a los de otras personas), y acumular fondos para que puedan monitorear y evaluar los efectos positivos y negativos de sus planes revisados a lo largo del tiempo.
La Lista de verificación de valores es una herramienta sencilla que tiene mucho que ofrecer a los responsables de la formulación de políticas y las organizaciones que buscan mejorar su transversalización de género. La evidencia está ahí, las pautas están en su lugar. Ahora todo lo que necesitamos es el compromiso político y la implementación de enfoques transformadores de género en políticas, liderazgo, investigación, asignación de recursos y auditorías.
El punto aquí no son los detalles, aunque si los gobiernos hubieran hecho constantemente lo anterior, los problemas que describimos podrían haberse evitado. El caso es que tener una lista de verificación te obliga a pensar en todas las contingencias que pueden surgir, incluidos los problemas en los que no estás acostumbrado a pensar.
Si hace esto, fomentará la confianza de las mujeres en sus intenciones. Los tendrás de tu lado. Puedes preguntarles qué otros desafíos enfrentan actualmente, como falta de fondos para su trabajo, falta de ingresos, etc. Puedes hacer lo que puedas para canalizar la ayuda en su camino para abordar las prioridades que identifiquen. Las relaciones más efectivas y duraderas siempre se basan en la confianza. Al establecer una relación con ellos, usted, a su vez, desarrollará una mejor comprensión de sus prioridades y ellos comprenderán mejor cómo funcionan sus estructuras. Trabajar juntos puede traer a su alcalde más votos de mujeres en las próximas elecciones. Trabajar para abordar los derechos de las mujeres puede ser beneficioso para todos.
La Lista de verificación de valores es una herramienta sencilla que tiene mucho que ofrecer a los responsables de la formulación de políticas y las organizaciones que buscan mejorar su transversalización de género. La evidencia está ahí, las pautas están en su lugar. Ahora, todo lo que necesitamos es el compromiso político y la implementación de enfoques transformadores de género en políticas, liderazgo, investigación, asignación de recursos y auditorías. Ahí es donde ustedes, como funcionarias públicas, juegan un papel clave en el sostenimiento de un vibrante movimiento independiente por los derechos de las mujeres y en hacer del mundo un lugar más amable y seguro para todos nosotros.
* Ellen Kajura Bajenja (CFAR, Uganda), Emma Bell (consultora independiente, Salamander Trust y Making Waves Network, Reino Unido), Fiona Hale (consultora independiente, Salamander Trust y Making Waves Network, Reino Unido), Longret Kwardem (Co-Director, 4M Mentor Mothers Network, Reino Unido), Rebecca Mbewe (codirectora, 4M Mentor Mothers Network, Reino Unido), Rahayu Rahmat (fundadora, Sinar Sofia, Malasia), Martha Tholanah (activista comunitaria, Making Waves Network, Zimbabwe), MariJo Vázquez (consejera y facilitadora, Making Waves Network, España), Lucy Wanjiku Njenga (fundadora y líder de equipo, Positive Young Women Voices, Kenia), Alice Welbourn (directora fundadora, Salamander Trust, Reino Unido)
(Crédito de la imagen: Unsplash)
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