Este extracto abreviado está tomado del nuevo libro State of Open Data, que fue publicado el 27 de mayo por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo y African Minds. El libro es un proyecto colaborativo que involucra a más de 65 autores de más de 20 países. Consulte el sitio web para obtener una lista completa de autores contribuyentes.

Hace una década, los datos abiertos eran más o menos una idea, emergiendo como un punto de consenso general para la acción entre los profesionales pro democracia, empresarios de internet, defensores de código abierto, desarrolladores de tecnología cívica y activistas de conocimiento abierto.

Los llamados a “datos abiertos ahora” ofrecieron una poderosa crítica de la forma en que los gobiernos y otras instituciones atesoraban datos valiosos pagados por los contribuyentes, datos que si se hicieran accesibles, podrían reutilizarse en una miríada de formas diferentes de generar beneficios sociales y económicos. y cambio democrático.

Diez años después, los datos abiertos son mucho más que una simple idea. Primero, fue un movimiento, y luego una etiqueta aplicada a grandes cantidades de datos desde genómica y datos geoespaciales hasta registros de tierras, contratación y votación parlamentaria. Hoy, es un término que se encuentra en los portales gubernamentales, en los documentos de política global y en las descripciones de puestos.

Miles de empresas de todo el mundo deben su existencia o su crecimiento a la publicación de datos abiertos del gobierno, y cientos de organizaciones de la sociedad civil han adoptado los datos abiertos como un elemento clave de su conjunto de herramientas de cambio social.

Durante un tiempo, puede haber sido posible identificar un movimiento de datos abiertos coherente unido por intereses compartidos, trabajando simplemente para obtener acceso a más datos y estableciendo el principio de que los datos del gobierno deberían estar abiertos. Sin embargo, a medida que el movimiento ha evolucionado, las partes interesadas se han centrado en vincular el uso de datos con las necesidades específicas y con las preguntas sobre cómo cuantificar el retorno de la inversión en el avance de los datos abiertos. Dentro de este movimiento de datos abiertos de rápido crecimiento y orgánico, un número cada vez mayor de redes y comunidades de práctica se han vuelto más diversas, fluidas e intersectoriales.

Entonces, ¿cuál es el movimiento de datos abiertos hoy? ¿Qué ha logrado en la última década? Responder estas preguntas es el núcleo de esta publicación. Es un esfuerzo colectivo explorar lo que podemos aprender del pasado, identificar cómo aprovechar las inversiones realizadas hasta la fecha y observar cómo la política y la práctica de datos abiertos han comenzado a abordar desafíos como la integración y la sectorización.

Explorar estas preguntas no solo es importante para propósitos históricos. Puede proporcionar información importante sobre la mejor manera de avanzar. Esta publicación también es una invitación a identificar los problemas que pueden sostener esta amplia coalición en el futuro. Creemos que una reflexión profunda sobre el movimiento, incluso una reflexión sobre cualquier grieta que haya aparecido o sobre las brechas entre la promesa y la realidad, brinda una oportunidad vital para discutir dónde se necesita realinear y repensar.

Esta colección de ensayos es el producto de un viaje de 18 meses que ha reunido a casi 70 autores, con el apoyo de más de 200 colaboradores, para producir 37 capítulos cortos sobre el estado actual de los datos abiertos desde una variedad de perspectivas diferentes, ofreciendo la mayoría Intento exhaustivo para explorar la amplitud y profundidad del campo de datos abiertos hasta la fecha.

Historias y horizontes.

Diez años pueden parecer un período corto de tiempo, pero, cuando se trata de tecnología, constituye una era generacional . Los recuerdos institucionales son curiosamente cortos, y en el contexto cultural de los datos abiertos, donde los aficionados son a menudo bienvenidos y las barreras de entrada profesionales son bajas, es fácil que el trabajo avance con poca conciencia del pasado. Esta última década ha visto muchas fases exitosas de actividad, por lo que hemos alentado a nuestros autores a tener una visión comparativamente larga (cuando se compara con otros escritos contemporáneos sobre datos abiertos) para documentar el pasado y sentar bases más sólidas para futuras investigaciones y acciones.

También hemos tratado de entender los datos abiertos como un movimiento global. Si bien algunas cuentas tienden a enfocarse en las raíces de datos abiertos de América del Norte o Europa, siguiendo las historias hasta el lanzamiento de data.gov bajo la presidencia de Barack Obama, la práctica de datos abiertos ha sido moldeada por intervenciones de todo el mundo. Para obtener un punto de vista sobre los datos abiertos como un movimiento global, esta recopilación se basa en el compromiso de los editores con la red de Datos Abiertos para el Desarrollo (OD4D) que ha estado estrechamente involucrada en redes regionales en el Sur Global y ha participado en una gama de iniciativas, incluyendo el Open Data Barometer (ODB), la Open Data Charter, el Open Government Partnership (OGP) Open Data Working Group, el Mapa de Impacto y la Open Data Leaders Network.

Desde 2015, OD4D también ha sido coanfitrión permanente de la Conferencia Internacional de Datos Abiertos (IODC), y los editores de este volumen han estado involucrados en la preparación de informes de la conferencia, incluidas hojas de ruta compartidas para la acción, para el tercero, cuarto y quinto Reuniones del IODC. Hemos visto cómo, en sus cinco ediciones, el IODC ha pasado de centrarse en los datos abiertos, en sí mismo, a debates temáticos, sectoriales, regionales y orientados a cuestiones, fomentando debates críticos sobre los datos abiertos. Las sesiones y sesiones de la conferencia en IODC finalmente han proporcionado muchos de los títulos de los capítulos en este libro, reflejando las muchas subcomunidades del campo de datos abiertos que han surgido. Los debates en el IODC durante los últimos nueve años también proporcionan un proxy útil para los debates en el campo más amplio de los datos abiertos, por lo que una encuesta de las conferencias del IODC nos ofrece una ruta para explorar, a grandes rasgos, una historia de cómo el enfoque de El movimiento de datos abiertos ha evolucionado.

La evolución de un movimiento.

La primera Conferencia Internacional de Datos Abiertos (IODC) fue organizada por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos y tuvo lugar en noviembre de 2010 en Washington, DC. Al mismo tiempo, en Londres, se estaba llevando a cabo una conferencia dirigida por la sociedad civil, el Open Government Data Camp . Estos eventos paralelos capturaron la creciente emoción sobre los datos abiertos tanto de los gobiernos como de la sociedad civil y marcaron el final de un año en el que los datos abiertos habían pasado de la idea a la iniciativa y del inicio a las primeras etapas de la institucionalización.

Con el tiempo, los límites entre el gobierno y las redes de la sociedad civil se han vuelto más fluidos con efectos tanto positivos como negativos. El enfoque de estos primeros eventos fue mostrar las plataformas que se habían construido y discutir el potencial de los datos abiertos en todos los sectores. Sin embargo, incluso en esta etapa inicial, se hacían preguntas sobre cómo se podía rastrear el impacto de los datos abiertos, y si se podían realizar afirmaciones audaces sobre el potencial transformador de los datos abiertos.

En el momento del segundo IODC, organizado por el Banco Mundial en julio de 2012 , la cuestión de cómo medir el impacto emergente estaba firmemente en la agenda. En este punto, los datos abiertos se debatían en el contexto del desarrollo internacional y el movimiento se había ampliado para incluir una serie de líderes de datos abiertos de países en desarrollo. Sin embargo, si bien muchos de los proyectos perfilados todavía estaban centrados en la plataforma, se hizo evidente que simplemente liberar datos no era suficiente y que la calidad de los datos disponibles estaba lejos de ser perfecta.

Las primeras discusiones se centraron en si los posibles rendimientos de los datos abiertos se habían exagerado y cómo lidiar con la brecha creciente entre la retórica y la realidad. Esa sensación temprana de una brecha de impacto aún impregna muchos de los capítulos de esta colección con varios autores que exploran las diversas razones que podrían explicar un progreso menor al prometido en el uso transformador. Sin embargo, observamos que la percepción de una brecha de impacto rara vez se refleja en un nivel similar de dificultad en la obtención de estudios de casos de uso de datos abiertos, planteando preguntas sobre la percepción y la realidad del progreso en los datos abiertos, así como la influencia de los primeros modelos conceptuales para el impacto de datos abiertos en la práctica crítica actual.

En el momento del tercer IODC en Ottawa en mayo de 2015 , el enfoque se había trasladado a un examen de cómo se estaban desarrollando las ideas y prácticas de datos abiertos en diferentes sectores y regiones. La conferencia capturó un período de crecimiento dramático regional y sectorial de la actividad de datos abiertos con una representación cada vez más diversa de todo el mundo. Hubo un reconocimiento creciente de que abrir los datos por sí solos no era suficiente para generar impacto. En cambio, como exploran muchos de los capítulos de esta colección, para asegurar los resultados de los datos abiertos, es necesario establecer objetivos claros e identificar una serie de intervenciones estratégicas. El diseño de políticas , los intermediarios y el desarrollo de capacidades estaban en la agenda. A medida que se compartieron más historias de datos abiertos en uso para resolver problemas específicos, hubo un reconocimiento creciente de que los impactos asegurados en un contexto o sector pueden no traducirse automáticamente a otro. Y con este reconocimiento llegó la comprensión de que, en lugar de un solo movimiento de datos abiertos, puede haber muchos movimientos superpuestos y entrelazados, que se basan en elementos particulares de datos abiertos para abordar muchas agendas diferentes.

El tercer IODC también hizo explícitos los posibles vínculos entre los datos abiertos y el desarrollo sostenible, destacando que los datos abiertos ya no eran el único juego de datos en la ciudad. En cambio, en el contexto del desarrollo internacional, los datos abiertos ahora tenían que encontrar su lugar junto con los renovados esfuerzos para desarrollar la capacidad de las agencias estadísticas establecidas desde hace mucho tiempo, así como las nuevas iniciativas que buscan aprovechar el potencial de los grandes datos de proveedores privados del sector privado. .

El cuarto IODC, celebrado en Madrid en octubre de 2016, se enmarcó en términos de "Objetivos globales, impacto local", lo que refleja una mayor consolidación de la defensa global y un enfoque continuo en los principios globales compartidos, que evolucionó en paralelo con el crecimiento de las empresas subnacionales y locales. Iniciativas temáticas .

Aunque la agenda de datos abiertos había madurado y se había consolidado como parte de la formulación de políticas globales, las discusiones exploraron las preocupaciones de que se arriesgaba a convertirse en un tema de nicho, destinado a ser el foco de solo un pequeño grupo de los "sospechosos habituales". Los temas de privacidad, equidad de género, diversidad, inclusión y derechos de datos indígenas, todos compitieron por un espacio en la agenda, junto con un nuevo espacio para una discusión más crítica sobre cómo se podría lograr el impacto de los datos abiertos y el potencial de enfoques más matizados para abrirlos. práctica de datos.

Estos hilos críticos continuaron en la quinta IODC que se celebró en Buenos Aires en septiembre de 2018. 7 Nuevo en el orden del día fueron las discusiones relacionadas con la inteligencia artificial (IA), y la conferencia vieron un mayor énfasis en los estándares de datos y abierta infraestructura de datos . Aunque estos problemas posteriores han sido discutidos durante mucho tiempo por un elemento pequeño pero dedicado de la comunidad de datos abiertos, hubo un mayor reconocimiento de que no son solo problemas técnicos. También implican cuestiones de gobernanza de datos con opciones políticas integradas en el uso de estándares y estructuras de datos, que tienen consecuencias sustanciales para quién puede usar y beneficiarse de los datos.

En 2018, por primera vez, la agenda del IODC también presentó una sesión sobre "Datos abiertos bajo amenaza", capturando la sensación de que el progreso continuo no estaba asegurado de ninguna manera. En el contexto de una crisis cada vez más profunda de disminución del apoyo del gobierno para la apertura en todo el mundo y mucho más debate público sobre el potencial positivo y negativo de la tecnología, las preocupaciones expresadas por los datos abiertos ya no se debían únicamente a una brecha de impacto percibida. También implicaron un cuestionamiento más profundo de cuándo y dónde se puede practicar la apertura de manera segura y si los datos abiertos deberían ser una prioridad para los donantes, defensores y activistas en el futuro.

Una mirada a la agenda del IODC 2018 también ilustra las sesiones sectoriales y regionales que profundizan en las preocupaciones específicas de sus campos y localidades. En esto, encontramos un reflejo de la creciente difusión de ideas de datos abiertos, que representan tanto un marcador de éxito como también un riesgo potencial para cualquier coherencia futura de la actividad de datos abiertos. Al armar esta colección, mientras recurrimos a la red de Datos Abiertos para el Desarrollo (OD4D) y al IODC como punto de partida, hemos sido conscientes de la necesidad de ir más allá para capturar una actividad más amplia en los datos abiertos y explorar cómo una información abierta temprana El movimiento se ha convertido en muchos movimientos superpuestos. Al trabajar con una comunidad diversa de autores, alentándolos a recurrir tanto a la literatura publicada como a sus propias redes basadas en dominios, así como a un mayor alcance en línea para la comunidad, hemos buscado capturar información sobre el mundo de los datos abiertos desde mucho más allá la comunidad central de IODC.

Hacer un balance

La cultura y el temperamento inevitablemente dan forma a cualquier revisión cualitativa del progreso. Al igual que con cualquier comunidad invertida, un número considerable de personas y organizaciones involucradas con datos abiertos tienen una tendencia a la crítica. Para muchos, la idea de que los datos deberían estar abiertos surgió en última instancia de una oposición crítica a la forma en que los gobiernos manejaban los datos y una idea ambiciosa de un futuro alternativo en el que el acceso y la capacidad para obtener beneficios de los datos se distribuyen de manera más uniforme. Junto con las diferencias de ritmo entre el cambio tecnológico rápido y la reforma gubernamental relativamente glacial, este enfoque crítico combinado con una ambición bien intencionada puede llevar a que el progreso de la última década se minimice. Los desafíos que se avecinan en el horizonte a menudo pueden servir para enmascarar los pasos que se han tomado para que esos desafíos se vuelvan visibles. (...)

Entonces, ¿por qué el período actual para los datos abiertos es de reevaluación, en lugar de celebrar el progreso?

En pocas palabras, la adopción de datos abiertos como parte de la caja de herramientas de desarrollo global lo ha abierto (correctamente) a un escrutinio sustancial. ¿Con qué rapidez los esfuerzos por abrir los datos conducen al cambio? ¿Cuál es el retorno de la inversión de las reformas abiertas relacionadas con los datos? ¿Cuáles son los factores que determinan si los datos abiertos generan o no impacto? Y finalmente, ¿cómo interactúa o se integra el trabajo en datos abiertos con otros temas centrales del desarrollo sostenible, como la equidad de género, los derechos indígenas y el buen gobierno? Preguntas como estas han recibido una atención cada vez más detallada en los últimos años. Aunque casi ninguna de estas preguntas tiene respuestas simples, al analizar tanto el progreso como los desafíos, este volumen busca reunir evidencia, ejemplos y análisis que puedan respaldar los esfuerzos para abordarlos con mayor claridad que antes.

Este es un extracto del libro tomado del nuevo libro, State of Open Data, que ha sido publicado el 27 de mayo por el IDRC y African Minds. El libro está disponible gratuitamente en línea y se puede acceder a él a través del enlace aquí .