Este artículo está escrito por Patricia Almeida, Coordinadora de Innovación y estrategia digital para la Cámara de Representantes de Brasil, Rodolfo Vaz, Coordinador de soluciones digitales para la transparencia de la Cámara de Representantes, y Luis Kimaid, CEO de Bússola Tech.
La pandemia de Covid-19 nos obliga a poner en línea muchas de nuestras actividades diarias.
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Todos estamos aprendiendo cómo usar nuevas aplicaciones y tecnologías de comunicación en lugar de nuestro contacto social habitual, ya sea con fines profesionales, personales y también para ejercer nuestros derechos democráticos como ciudadanos.
La actividad parlamentaria, como la representación del electorado, el proceso legislativo y la supervisión del gobierno, es esencial para la vida en las sociedades democráticas.
No podemos limitar la democracia, por lo que solo se ejerce en "tiempos normales". De hecho, es aún más necesario en tiempos de crisis, como el que estamos experimentando ahora, que exige un debate y un escrutinio más amplios del proceso de toma de decisiones.
La actividad parlamentaria, como la representación del electorado, el proceso legislativo y la supervisión del gobierno, es esencial para la vida en las sociedades democráticas y para controlar los límites del poder ejecutivo. Sin embargo, en tiempos de distanciamiento social, es necesario encontrar nuevas formas de ejercer este poder. La solución, favorecida por varias cámaras legislativas en todo el mundo, ha sido implementar un sistema remoto para que los parlamentos deliberen.
Todas estas soluciones comparten un nombre común, pero esto oculta una amplia variedad de complejidad en los sistemas: desde sistemas simples que usan herramientas de videoconferencia y aplicaciones de mensajes privados hasta sistemas robustos que permiten a los legisladores cumplir con sus deberes casi de la misma manera que tendrían antes de la pandemia.
Parlamento virtual de brasil
Según el mapeo de Bússola Tech , varias cámaras legislativas brasileñas, como la Cámara de Representantes, el Senado y el Consejo de la Ciudad de São Paulo, han desarrollado un sistema para deliberaciones remotas, con un número creciente de Consejos de la Ciudad y Asambleas estatales de Brasil que también implementan soluciones para mantener sus actividades en un entorno virtual. La Cámara de Representantes en Brasil está a la vanguardia en el desarrollo de este tipo de solución.
Lo que se necesitaba era más que una herramienta de videoconferencia
Bajo el liderazgo del presidente Rodrigo Maia, el 17 de marzo la Cámara comenzó a trabajar en una solución para mantener su capacidad de votar y deliberar durante el cierre.
Primero, la [resolución 14/2020](https://www2.camara.leg.br/legin/fed/rescad/2020/resolucaodacamaradosdeputados-14-17-marco-2020-789854-publicacaooriginal-160143-pl.html#:~:text=RESOLU%C3%87%C3%83O%20DA%20C%C3%82MARA%20DOS%20DEPUTADOS%20N%C2%BA%2014%2C%20DE%202020,coronav%C3%ADrus%20(Covid%2D19%29.) fue redactada y aprobada para permitir que el equipo del departamento de innovación y tecnología (Ditec) comience a trabajar en una solución. Una semana después, la primera sesión del nuevo piso virtual tuvo lugar en la Cámara de Representantes con la participación de más de 500 miembros.
El principal desafío era diseñar una solución que pudiera acomodar a 513 miembros de acuerdo con los procedimientos de la Cámara. En otras palabras, lo que se necesitaba era más que una herramienta de videoconferencia. El desarrollo de esta herramienta requirió que el equipo detrás de ella incorporara características que pudieran apoyar el proceso legislativo, con énfasis en dos características críticas: registro de asistencia y votación.
La seguridad se identificó de inmediato como un elemento crucial en la arquitectura tecnológica. La solución tenía que ser segura para garantizar la representatividad, el secreto y la autenticidad del miembro.
Como las sesiones de la sala son públicas, se eligió la tecnología de videoconferencia en la nube, lo que aceleró su implementación.
Se crearon nuevas cuentas (con usuarios y contraseñas) para que los miembros no tuvieran que usar su cuenta de red interna en la Cámara de Representantes (lo cual fue posible mediante la integración, pero se evitó por razones de seguridad). Para permitir la verificación y confidencialidad en el registro de votación de los miembros, el sistema fue diseñado para permitir la separación digital entre las aplicaciones relacionadas con el proceso legislativo y el servicio de videoconferencia.
Se eligió un servicio de videoconferencia externo y privado, que podría mantenerse separado de la herramienta para apoyar la votación, como interfaz para los miembros junto con la aplicación Infoleg , que ya se había desarrollado. Lanzado en 2016, Infoleg se actualizó con nuevas funciones para registrar la asistencia y la votación, que se diseñó especialmente para satisfacer las demandas de esta nueva situación y que solo pueden ver los miembros.
Votar desde cualquier lugar
Infoleg, que se había desarrollado originalmente para que cualquier ciudadano pudiera seguir lo que sucede en la Cámara, le permite a cualquiera encontrar información sobre miembros, propuestas, la agenda de la Cámara y más. Se formó así un conjunto de funcionalidades que agregarían valor al desempeño parlamentario, yendo más allá de una simple aplicación de votación digital ( ver imagen a continuación ).
La interfaz de Infoleg
El registro de teléfonos inteligentes en el momento en que los miembros se autentican, hizo posible un sistema de autenticación de dos factores. El uso de la criptografía asimétrica (claves públicas y privadas) reforzó el cumplimiento de las pautas de seguridad originales ( ver imagen a continuación ).
Cómo votan los miembros en Infoleg
Cómo votan los miembros en Infoleg Aunque los votos son en última instancia públicos, el sistema tenía que permitir la confidencialidad y la integridad hasta que se completara el proceso de votación. En un esfuerzo por reproducir las funcionalidades disponibles en el piso real de la Cámara, se agregaron a Infoleg orientación de liderazgo, presencia y paneles de votación.
Pautas de liderazgo, presencia y paneles de votación en la aplicación Infoleg
El sistema se basa en un autenticador que también permite a los miembros presentar una propuesta de ley o una enmienda de forma remota. Del nuevo sistema, los proyectos de ley y las enmiendas reciben autenticación digital y siguen todo el proceso legislativo en formato digital. Esto permite a los miembros firmar electrónicamente el documento antes de enviarlo a los miembros y recoger sus firmas, en los casos que requieren autoría colectiva. Por lo tanto, el proceso incluye todas las revisiones en los comités hasta la versión final votada.
Obtener la aprobación de Infoleg en las tiendas de aplicaciones fue un desafío debido a la presión del tiempo, por lo que se creó un plan alternativo para el desarrollo de una aplicación web para registrar la asistencia y la votación de los miembros, que solo se usaría en caso de que la aplicación no estuviera disponible en las tiendas de aplicaciones. Todas las tiendas de aplicaciones aprobaron la nueva versión de la aplicación en un tiempo sin precedentes, lo que hace innecesario el plan B.
Para mantener los estándares para la rendición de cuentas de un parlamento abierto, los flujos de datos que respaldan la transparencia del proceso legislativo se mantuvieron con plena integración en los sistemas internos. Esto aseguró que la información estuviera disponible en línea en el Portal de la Cámara de Representantes y en una API en el Portal de Datos Abiertos .
Las raíces son profundas
A pesar de esta crisis, la continuidad del proceso legislativo se mantuvo en un parlamento dinámico y remoto.
La estrategia de distanciamiento social utilizada por los gobiernos para luchar contra Covid-19 puede tomar diferentes formas, desde distanciamiento social hasta encierro. En Brasil, hemos empleado un sistema híbrido, con miembros en el piso físico de la Cámara, así como el sistema de deliberación remota. Esto permitió que algunas de las dinámicas permanecieran fuera de línea, como los acuerdos de liderazgo de partidos políticos. La infraestructura que se ha construido será un legado, y bien puede usarse en futuras crisis, por ejemplo, sesiones que se convocan con carácter de urgencia o debido a problemas de salud de los miembros, problemas regionales, etc.
Las decisiones tomadas mucho antes de la crisis fortalecieron una cultura innovadora
Los resultados preliminares muestran una alta tasa de presencia de miembros y una alta frecuencia de sesiones. Mientras que el primer indicador muestra reuniones con una participación de entre 500 y 511 miembros; el segundo nos trae frecuencias de sesiones casi diarias, algo que es absolutamente nuevo.
Algunos de los factores decisivos que han hecho que el piso virtual sea un éxito fue el uso de varios sistemas técnicos modulares, que aumentaron la flexibilidad y acortaron el tiempo dedicado a desarrollar las nuevas funcionalidades para la Plenaria remota.
Sin lugar a dudas, las decisiones tomadas mucho antes de la crisis fortalecieron una cultura innovadora, basada en la experiencia en una serie de productos y tecnología gubernamental que podrían combinarse rápidamente y ajustarse al desafío lanzado.
El parlamento es más que un edificio, es un valor democrático
El filósofo e historiador israelí, Yuval Harari, ha concluido que nuestra capacidad de colaboración es la mayor ventaja comparativa que nuestra generación tiene en comparación con otras generaciones anteriores que se enfrentaron a sus propias pandemias.
Los servidores públicos con las habilidades adecuadas son esenciales para responder a desafíos como el que enfrentamos ahora
En la comunidad legislativa, esto ha sido reforzado y realizado por las innumerables conversaciones que han tenido lugar sobre la arquitectura técnica que es necesaria para proporcionar un piso virtual. Un ejemplo destacado de este nuevo movimiento es un grupo de más de 23 cámaras legislativas distribuidas en todo el mundo, bajo la coordinación de la Cámara de Representantes en Brasil. Este grupo permite un amplio intercambio de experiencias legislativas internacionales entre las Cámaras.
Hemos entrado en una nueva era en la que se requiere flexibilidad del gobierno, que, a su vez, es esencial para mejorar la sociedad. Los servidores públicos con las habilidades adecuadas son esenciales para responder a los desafíos como el que enfrentamos ahora.
Una legislación digital lista para usar y resistente es esencial para cumplir con las expectativas en tiempos de crisis, de acuerdo con las normas democráticas. Si la forma tradicional de hacer las cosas no es posible durante este tiempo de crisis, el legislativo debe adaptarse y seguir ejerciendo su papel constitucional para liderar los debates mientras se mantiene un control sobre las acciones del ejecutivo. Para hacer esto, la creatividad y la colaboración son aún más esenciales que las complejas herramientas tecnológicas. - Patricia Almeida, Rodolfo Vaz y Luis Kimaid.
(Crédito de la imagen: Unsplash)
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