Este artículo es parte de la serie "Public Sector Pia Review" escrita por Pia Andrews, reformador del sector público y Tim De Sousa, ex director del Laboratorio de Políticas Gubernamentales de Nueva Gales del Sur. El artículo fue publicado originalmente por el Mandarin y es parte de una serie de 20 artículos que exploran ideas para un mejor sector público luego de 20 años de experiencia en el gobierno australiano.

Los equipos de todo el mundo, incluso en Australia, ya están experimentando con la codificación de reglas prescriptivas en la legislación , la regulación y la política. Más allá de simplemente "regtech", el enfoque de codificar las reglas en las que se ejecuta nuestra sociedad promete mejores resultados y nuevas oportunidades para el público, así como para los reguladores y las empresas que buscan facilitar el cumplimiento.

El Primer Ministro hizo olas recientemente en su discurso anual al Servicio Público de Australia cuando declaró su afición personal por "regtech" y dijo que esperaba que veamos "dentro de la próxima década ... legislación escrita en código [informático]".

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Bueno, en este caso, no necesitamos esperar una década. De hecho, el futuro es ahora. Los equipos de todo el mundo, incluso en Australia, ya están experimentando con la codificación de reglas prescriptivas en la legislación, la regulación y la política.

¿Por qué deberíamos hacer ésto?

Para los no iniciados, "regtech" se refiere al software que facilita a las empresas cumplir con sus diversos requisitos reglamentarios. Las empresas y los departamentos gubernamentales tienen que traducir continuamente la legislación, las leyes o las normas relevantes a software y lenguajes consumibles de la máquina (código), y esto les permite utilizar sistemas y plataformas digitales para automatizar algunas de sus obligaciones de cumplimiento. Por ejemplo, los bancos desarrollan rutinariamente sistemas que automatizan o ayudan con el registro y reporte de grandes transacciones para ayudarlos a cumplir con las leyes contra el lavado de dinero y el financiamiento del terrorismo.

Si publicamos una versión consumible por máquina de nuestras leyes, podemos construir sistemas y servicios para que sean más fáciles de entender y aplicar

El sector privado actualmente está invirtiendo fuertemente en regtech porque les ahorrará dinero al reducir los costos de cumplimiento. Deloitte Access Economics estima que las reglas y regulaciones del gobierno federal, estatal y local de Australia cuestan $ 27 mil millones al año para administrar, y $ 67 mil millones al año para cumplir. Por lo tanto, no sorprende que el sector privado esté entusiasmado en buscar nuevas soluciones en este espacio.

Sin embargo, hacer que las leyes y otras reglas sean consumibles a máquina también podría usarse para brindar una gran cantidad de beneficios para los gobiernos y la comunidad.

Reglas como código permitirían servicios mejores, más rápidos y más transparentes

En primer lugar, la legislación no es una lectura deslumbrante: está redactada con precisión de significado, no legibilidad o accesibilidad. Esto significa que cualquier persona fuera de la industria legal (y muchas personas dentro de ella) puede encontrar leyes difíciles de entender. Si publicamos una versión consumible por máquina de nuestras leyes, podemos construir sistemas y servicios para que sean más fáciles de entender y aplicar.

Podemos usar reglas codificadas para ofrecer servicios que no solo sean más rápidos, sino también más justos y transparentes

Un excelente ejemplo es la oferta eTax de la ATO. Al codificar sus reglas impositivas, el gobierno ha creado una forma más fácil y eficiente de presentar declaraciones de impuestos, e incluso ha automatizado ciertos aspectos del proceso al permitir "rellenos previos" a través de integraciones con bancos y aseguradoras. También en el mundo de los impuestos, el gobierno francés ha utilizado sus reglas impositivas codificadas para construir una serie de "simuladores" para ayudar a los contribuyentes franceses a comprender cómo se les aplican las leyes fiscales.

Podemos adoptar este enfoque con otros sistemas y servicios, y utilizar reglas codificadas para ofrecer servicios que no solo sean más rápidos, sino también más justos y transparentes. Es decir, podemos usar reglas codificadas para construir sistemas automatizados o semiautomatizados que entreguen un resultado, una explicación de las reglas aplicadas para llegar al resultado y todas las entradas y pruebas consideradas. Es esencial que las decisiones sean transparentes y explicables, especialmente para los gobiernos, ya sea que las decisiones las tome una persona o una máquina.

Reglas como código eliminarían la duplicación innecesaria

En segundo lugar, sería mucho más eficiente. Actualmente, tenemos numerosas empresas que codifican cada una su propia versión de las mismas leyes. Esto crea el riesgo de que las traducciones sean incorrectas o mal interpretadas. Por el contrario, una única traducción segura y proporcionada por el gobierno, disponible a través de las interfaces de programación de aplicaciones ('API', que hacen posible que las máquinas se comuniquen entre sí y realicen transacciones) reduciría esta duplicación innecesaria.

Un conjunto único de reglas codificadas garantizadas por el gobierno sería una bendición para el sector privado.

Los reguladores podrían ver cómo se consumen las reglas, y la comunidad tendría la certeza de que las reglas que utilizan los sistemas automatizados son la interpretación correcta (o incluso certificadas como correctas). Un conjunto único de reglas codificadas garantizadas por el gobierno también sería una bendición para el sector privado. No tendrían que dedicar recursos a traducir las reglas a una forma que sus sistemas pudieran usar: ahorrar dinero, aumentar la productividad y las ganancias y, por lo tanto, aumentar la base impositiva.

Además, las personas, las pequeñas empresas y las nuevas empresas también podrían usar las API, eliminando las costosas barreras a la competencia y creando un campo de juego más parejo. Por ejemplo, en el GovHack de este año, un equipo utilizó las reglas de elegibilidad del servicio de costo de vida de ServiceNSW , codificadas por el proyecto Digital.NSW Rules as Code , para crear una herramienta de apoyo educativo para guiar a los padres a través de los descuentos y servicios disponibles desde el jardín de infantes hasta escuela secundaria. Y lo hicieron en un solo fin de semana.

Como beneficio adicional, cuando las reglas o leyes cambian, el código puede modificarse y los sistemas vinculados se actualizarán automáticamente. Todos ganan.

Las reglas como código nos darían una nueva forma de modelar y probar leyes

En tercer lugar, si nuestras leyes son consumibles por máquinas, podemos adoptar un enfoque completamente nuevo para probarlas y modelar diferentes enfoques legislativos.

Específicamente, podemos usar reglas codificadas para probar rápidamente los conjuntos de reglas propuestos contra docenas, cientos o miles de escenarios de prueba para ver si funcionarán según lo previsto, lo que en el mundo del software se conoce como prueba de "regresión". También podemos modelar de manera más eficiente: pruebe diferentes opciones y vea cuál nos acerca al efecto deseado.

A menos que modernicemos la forma en que redactamos la política y la legislación, perderemos la oportunidad de establecer reglas fundamentalmente mejores en primer lugar

Por supuesto, esta habilidad solo es útil si hay una oportunidad para cambiar las reglas. Si el conjunto de reglas está contenido en una legislación que ya ha sido promulgada, será más difícil enmendarlos. Esto significa que debemos repensar cómo redactamos las reglas. No será suficiente redactar y aprobar legislación, y volver en círculo para hacer la traducción: tenemos que redactar el código y el texto legible por humanos al mismo tiempo, y permitir que se influyan mutuamente.

A este respecto, podemos aprender mucho de nuestros primos antipodean en Nueva Zelanda. El trabajo de “ Mejores Reglas ” realizado por el Gobierno de Nueva Zelanda ha demostrado que, a menos que modernicemos la forma en que redactamos las políticas y la legislación, perderemos la oportunidad de establecer reglas fundamentalmente mejores en primer lugar.

Como nuestros colegas de Kiwi están demostrando hábilmente , una regulación y legislación efectivas basadas en pruebas significa en primer lugar reunir un grupo multidisciplinario de consumidores de políticas, redacción y normas (diseñadores y desarrolladores de servicios) para comprender y acordar el propósito, el concepto y la lógica detrás de una legislación con un conjunto de reglas codificadas acompañantes.

Al ponerse en contacto con redactores y codificadores, este grupo puede simultáneamente redactar simultáneamente versiones legibles por humanos y máquinas de las reglas para las pruebas, con humanos y máquinas. Esto permite un modelado más holístico de los impactos y brinda oportunidades para probar las reglas codificadas con los usuarios finales (entidades reguladas, proveedores de servicios, etc.) antes de la publicación.

Idealmente, si se trata de un conjunto de reglas legislativas, el borrador de la legislación se publicará para consulta junto con una API que permita el acceso a los proyectos de reglas codificadas, y las partes interesadas podrían probar las reglas y usar el código para informar sus presentaciones. Una vez promulgado por el Parlamento, el formulario legible por máquina (API) podría estar disponible públicamente de inmediato. Las entidades reguladas podrían vincular sus sistemas al conjunto de reglas al instante, reduciendo el tiempo y el costo de implementación y reduciendo el riesgo de mala traducción o variabilidad en las interpretaciones.

Todavía necesitamos reglas legibles por humanos

Por supuesto, esto no significa que solo debamos escribir leyes o reglas de políticas en el código. Los humanos aún necesitan poder leer e interpretar las reglas. Además, las máquinas no pueden hacer matices o interpretaciones. Solo tratan con absolutos. Las reglas que actualmente podemos codificar de manera efectiva son prescriptivas: blanco o negro, sí o no. Muchas de nuestras leyes no son prescriptivas, pero requieren perspectivas subjetivas y matices, considerando las diversas circunstancias del caso. Es decir, necesitamos humanos (administradores, reguladores, abogados, jueces) para interpretarlos y aplicarlos.

Podemos dedicar nuestros recursos humanos al trabajo difícil y complejo, dejando el trabajo pesado impulsado por el proceso a nuestros amigos robots.

Incluso en esos escenarios, las reglas codificadas pueden ayudar: al automatizar los aspectos en blanco y negro de la pregunta, podemos escalar las partes que requieren matices para la consideración humana.

Esto nos permitirá dedicar nuestros recursos humanos al trabajo difícil y complejo, dejando el trabajo pesado impulsado por el proceso a nuestros amigos robots.

¿Cómo lo hacemos bien?

Necesitamos estar abiertos

Como sociedad, hemos hecho un gran esfuerzo para asegurarnos de que nuestras leyes estén disponibles para todos: las publicamos en sitios web completos, como legisladores.gov.au , y las ponemos a disposición para su uso y reutilización. Necesitamos hacer lo mismo para nuestras reglas codificadas. El código debe ser visible e inspeccionable; si nuestras reglas tienen un error, queremos y necesitamos saberlo. También necesitamos que sea fácil de usar, no puede ser propietario o costoso de adoptar. Por lo tanto, debe ser abierto y estar basado en una plataforma de código abierto .

Podemos aprender del mundo del cifrado, donde la comunidad se asegura de que los nuevos algoritmos se inspeccionen, prueben y debatan a fondo. Esto significa que algunos eventualmente se resquebrajan pero, en última instancia, las implementaciones más sólidas sobreviven.

Necesitamos normas

Necesitamos establecer estándares o los usuarios se encontrarán con problemas de interoperabilidad. Tenemos que pensar en estándares mínimos para la lógica de la legislación, de modo que toda la legislación como API de código se comporte de manera predecible, independientemente de las plataformas utilizadas. Tal estándar aún no existe, y la mayoría de las plataformas de "reglas como código" se centran completamente en la traducción de reglas en código en lugar de adoptar un enfoque digital nato de las reglas en primer lugar. Peor aún, la mayoría de las plataformas actuales no permiten un acceso API fácil y consistente a las reglas independientemente de la lógica empresarial, lo que limita la reutilización de las reglas.

En definitiva, la única forma de comer un elefante es un bocado a la vez. Solo necesitamos comenzar y seguir construyendo

También vale la pena señalar que cada vez que codificamos las reglas del gobierno en otro sistema comercial, estamos contribuyendo a la complejidad. Idealmente, tendríamos api.legislation.gov.xx disponible donde el gobierno es la autoridad de esas reglas para que el resto de nosotros simplemente podamos consumir del gobierno.

Necesitamos un enfoque multidisciplinario.

En este momento, hay muy pocos abogados que puedan codificar, y hay pocos codificadores que puedan lidiar con las políticas y leyes públicas. Los principios del diseño de servicios aún no se han introducido en los planes de estudio de las facultades de derecho. Un día, eso puede cambiar, ya que las escuelas de derecho están actualmente ocupadas capacitando a la próxima generación de abogados capacitados en tecnología. Pero por ahora, la única forma de obtener las habilidades necesarias en la sala de redacción es ser multidisciplinario: tome los redactores, los codificadores, los expertos en políticas y los diseñadores y haga que trabajen juntos para crear los conjuntos de reglas.

¿Donde empezar?

Deberíamos comenzar en áreas lógicas donde ya existan reglas prescriptivas fuertes. Las instituciones financieras han liderado el camino, y existe una gran cantidad de trabajo existente que se puede utilizar para avanzar rápidamente.

Existen muchos marcos regulatorios donde se aplican reglas estrictas, por ejemplo, códigos de construcción, seguridad alimentaria, logística. En definitiva, la única forma de comer un elefante es un bocado a la vez. Solo necesitamos comenzar y seguir construyendo.

Tendremos que poder fallar, y fallar con seguridad. Esto requerirá un cambio en el enfoque y en la tolerancia al riesgo por parte de la mayoría de los gobiernos

Es aquí donde comenzaremos a encontrarnos con algunos problemas de recursos. Para aprender a codificar bien las reglas, necesitamos experimentar. Tendremos que dedicar algo de tiempo y dinero a probar diferentes enfoques. Tendremos que poder fallar, y fallar con seguridad. Esto requerirá un cambio en el enfoque y en la tolerancia al riesgo de la mayoría de los gobiernos.

Esta es una nueva disciplina, y vamos a tener una escasez de habilidades. Por supuesto, esto no es inusual. Cada vez que se desarrollan nuevas tecnologías, tenemos que desarrollar las habilidades en el trabajo para usarlas; lo hemos hecho con todo, desde la construcción naval hasta la seguridad cibernética, y podemos hacerlo aquí. El desafío será encontrar los recursos para proporcionar a las personas adecuadas el tiempo y el espacio para aprender.

Todavía no tenemos todas las respuestas. Pero queremos encontrarlos, y al menos promete ser un viaje interesante. - Pia Andrews

Este artículo fue publicado originalmente por el Mandarín y es parte de una serie de artículos de Pia Andrews sobre cómo transformar el sector público para lograr mejores resultados para los ciudadanos y los servidores públicos por igual. Haga clic aquí para leer el artículo original .

(Crédito de la imagen: Unsplash)