Este artículo está escrito por la Dra. Emma Whittlesea, investigadora principal de la Universidad de Griffith, Australia.
La política climática es notoriamente compleja y presenta importantes oportunidades y desafíos para otros dominios de políticas.
- ¿Quieres escribirnos? Eche un vistazo a la guía de Apolitical para colaboradores
Esto es cierto tanto desde una perspectiva de adaptación, donde los gobiernos se preparan y adaptan a la sociedad para un clima cambiante, como desde una perspectiva de mitigación, donde los gobiernos y los servidores públicos trabajan para reducir las emisiones.
Como formulador de políticas o servidor público , sin duda se está volviendo cada vez más consciente del cambio climático , junto con los riesgos y oportunidades que podría traer. Sin embargo, es posible que sienta que estos cambios aún no se han manifestado en cambios en la formulación y la práctica de políticas, especialmente si trabaja en un sector o dominio de políticas que se encuentra fuera de los departamentos centrales de clima o medio ambiente.
Las inconsistencias entre las políticas persisten y las compensaciones entre la política climática y las políticas o planes sectoriales a menudo no se comprenden o se ignoran.
Es más probable que la integración de políticas tenga apoyo si se comprenden los costos y riesgos asociados con la no integración y los beneficios colaterales de la integración.
Lo mismo es cierto aquí en Australia, donde hemos experimentado una serie de cambios en la política climática tanto a nivel del gobierno federal como estatal, lo que refleja el hecho de que los esfuerzos de política climática pueden ser vulnerables a la política y al pensamiento a corto plazo.
Quienes trabajan en el campo de la política climática continúan lidiando con este dilema de prioridades cambiantes. En particular, cómo maximizan las oportunidades para fortalecer la política climática y lograr el cambio independientemente de la política.
Las respuestas de política climática que necesitan la aceptación y el liderazgo y estructuras de gobernanza intersectoriales y de múltiples niveles tendrán que ir más allá de las responsabilidades institucionales convencionales. Esto requiere altos niveles de comunicación y coordinación entre profesionales en diferentes dominios y en diferentes escalas. En la práctica, esto significa que todos los responsables políticos y profesionales tienen un papel que desempeñar.
¿Cómo puede impulsar un cambio positivo de la manera más eficaz?
Una de las acciones más significativas que pueden tomar los servidores públicos para promover la respuesta del gobierno al cambio climático es aprender a colaborar más con sus colegas, con el objetivo claro de lograr la integración de la política climática (CPI).
CPI se refiere esencialmente a la integración de los objetivos de la política climática en los acuerdos de gobernanza y los procesos de políticas de otros dominios de políticas.
Este objetivo requiere que los legisladores de diferentes dominios trabajen juntos para garantizar que se produzca la integración. Las decisiones tomadas deben reflejar y reaccionar a las tomadas en el (los) otro (s) dominio (s), en un intento de evitar resultados contradictorios. Por supuesto, hay diferentes niveles o pasos hacia la integración de políticas, pero principalmente implica coordinación y cooperación.
El IPC puede manifestarse de dos formas principales: la primera es la consideración específica de diferentes sectores (y los roles que pueden desempeñar en una economía y sociedad) dentro de las políticas climáticas. Las políticas y programas climáticos que han establecido vínculos con otros dominios de políticas y se han alineado con ellos, tienen más probabilidades de lograr sus objetivos y obtener el apoyo de otras agencias y colegas (especialmente si la participación se produjo al principio del desarrollo de la política climática inicial). El segundo se relaciona con los objetivos y acciones climáticos que se vuelven cada vez más relevantes como una meta de política y programa en otros sectores y dominios de políticas, idealmente con otros dominios a la cabeza.
Programa de Queensland Climate Ready
Un ejemplo de un programa de cambio climático que establece vínculos y se alinea con otros dominios de políticas es el programa Queensland Climate Ready (QCR). El programa apoyará la implementación del plan de acción de adaptación del gobierno - Gestión del riesgo climático:
Acciones para el gobierno de Queensland (MCR), que apunta a un enfoque de gestión de riesgos climáticos de todo el gobierno para las políticas y procesos, inversiones, servicios y acciones. El programa es una asociación entre el Gobierno de Queensland y el Centro de Innovación de Políticas Griffith (PIH) que fomenta un enfoque de diseño conjunto para garantizar que la gestión de riesgos climáticos dentro del Gobierno de Queensland sea adecuada para su propósito. Los objetivos del programa QCR son que el gobierno de Queensland:
• tiene un sólido conocimiento en sus agencias de los riesgos climáticos y una capacidad para gestionarlos
• tiene un marco comúnmente acordado y entendido para abordar los riesgos climáticos de una manera coordinada en todo el gobierno
• ha demostrado una acción clara y eficaz sobre los riesgos climáticos prioritarios
• accede y utiliza los mejores conocimientos, habilidades y recursos disponibles para abordar los riesgos climáticos en Queensland
Planes de adaptación del sector de Queensland
Un ejemplo de objetivos y acciones climáticas cada vez más relevante como una política y objetivo del programa en otros sectores y ámbitos políticos, son el sector de planes de adaptación al clima de Queensland - sector liderado pero financiado por el Gobierno de Queensland. Los planes han sido desarrollados por, o en consulta con el sector y las partes interesadas de la industria en ocho sectores clave. Esto alentó la colaboración para identificar y priorizar las actividades de cambio climático.
Aprovechar las oportunidades de Queensland en un futuro con cero emisiones netas
Un ejemplo de un programa de cambio climático que estableció vínculos con otros dominios de políticas es la evaluación financiada por el gobierno de Queensland por Ernst and Young sobre los riesgos y oportunidades sectoriales de un futuro con cero emisiones netas . La investigación examinó las necesidades de políticas en respuesta a los riesgos y oportunidades del cambio climático en 13 regiones y ocho sectores clave de Queensland:
¿Cómo se puede integrar la política climática?
Es más probable que la integración de políticas tenga apoyo si se comprenden los costos y riesgos asociados con la no integración y los beneficios colaterales de la integración. En última instancia, la integración busca interdependencias entre el clima y otros dominios de políticas, trabajando desde la toma de decisiones independiente a la compartida, para lograr la integración a través de la cooperación y la coordinación. La CPI también puede reducir los posibles conflictos políticos y las disputas sobre responsabilidades y obligaciones.
Asumiendo (o deseando) una fuerte voluntad política y un compromiso para impulsar la integración de la política climática en primera instancia, a continuación se describen de manera burda cuatro actividades que pueden ayudar a la integración de políticas: un proceso iterativo sin un orden lógico claro:
- Liderazgo y concienciación sobre la política climática dentro de otros dominios de políticas, defendiendo la acción y la integración en múltiples niveles de oficiales.
- Colaboración y cooperación entre actores de diferentes dominios de políticas, co-creando un entendimiento común de los vínculos y la autoridad entre departamentos.
- Trabajo interinstitucional para determinar los puntos de entrada de políticas y programas en otros dominios, que pueden promover los objetivos climáticos y lograr objetivos y metas políticas mutuas
- Implementación de objetivos climáticos a través de políticas, programas y procedimientos en diferentes dominios, incluidos presupuestos, monitoreo del desempeño, práctica estándar y planificación.
(Crédito de la imagen: Emma Whittlesea)
El nivel de esfuerzo para incorporar e integrar los objetivos climáticos puede variar para diferentes dominios de políticas, según los objetivos y desafíos específicos de la política climática. En algunos dominios de políticas, las oportunidades de IPC pueden ser más obvias y avanzadas, como la política energética para avanzar en la mitigación y la recuperación de desastres para avanzar en la adaptación. En otros, puede ser más desafiante, como la gestión de recursos y el desarrollo estatal. Las barreras al IPC pueden incluir:
- falta de recursos y capacidad de personal
- Falta de objetivos y metas conjuntos claramente identificados y acordados.
- fragmentación organizacional y competencia
- entra en conflicto con las medidas de desempeño y políticas tradicionales y establecidas.
Otros factores de influencia a considerar son:
- liderazgo
- marco regulatorio y metas legalmente vinculantes
- cultura organizacional, dinámica y relaciones de poder
- Procesos para abordar los conflictos de políticas y programas.
¿Cómo puedes desempeñar tu papel?
Todos podemos desempeñar un papel en la integración de la política climática. Requiere apoyo y acción de todos los niveles y debe reconocerse como una actividad legítima para la asignación de recursos.
Las redes de políticas interinstitucionales y las buenas relaciones entre los departamentos gubernamentales desempeñan un papel clave. Los actores políticos pueden fortalecer mutuamente la coordinación para expandir el conocimiento y la capacidad climática, y tener confianza para aprender haciendo, ya que mucho de esto aún es territorio desconocido.
Los actores del sector climático pueden ayudar poniendo su experiencia y apoyo a disposición de otros actores políticos y dominios, facilitando así la cooperación. Las actividades que aumentan el IPC incluyen un uso deliberado del presupuesto anual como un instrumento para implementar la política climática, mecanismos de presentación de informes y responsabilidades claras, reestructuración de viejos conflictos y sistemas de seguimiento y evaluación.
Todos tenemos la oportunidad de hacer ajustes en nuestra toma de decisiones que pueden tener un impacto, tanto positivo como negativo, que puede influir en el nivel de emisiones liberadas a nuestra atmósfera o mejorar o empeorar nuestra resiliencia a los cambios climáticos. Algunos dominios de políticas también son más importantes que otros, ya que tienen el potencial de afectar cambios y cambios sistémicos, tienen huellas de emisiones más grandes (como la generación de energía y el transporte) o podrían tener un impacto significativo en el aumento de la resiliencia a los cambios en el clima.
Sin embargo, todos los dominios y departamentos de políticas tienen la oportunidad de impulsar el cambio del sistema a través de la inversión, la infraestructura, la prestación de servicios y las prácticas cotidianas como las adquisiciones y los viajes.
La oportunidad es que todos trabajemos juntos hacia la integración en la práctica, determinando la intención y el contenido estratégico y político, sea cual sea nuestro sector o dominio de políticas. Para todos los profesionales y funcionarios de políticas, deberíamos trabajar hacia un nivel mínimo de integración de políticas climáticas y alentar y facilitar un trabajo colaborativo más estrecho para identificar e implementar los cambios necesarios.
La integración de la política climática debe ir más allá de los principios y procesos, con el objetivo de lograr una penetración adecuada y los resultados de las políticas en todos los ámbitos de las políticas (reconociendo que algunos son más críticos). La integración en sí misma también debería ser un resultado de la política climática. ¿Puedes jugar un papel? - Emma Whittlesea
(Crédito de la imagen: Unsplash)
Inicia sesión o regístrate para continuar la conversación