Este artículo está escrito por la Dra. Nazia Mintz Habib, FRSA, Fundadora y Directora, Programa de Resiliencia y Desarrollo Sostenible, Departamento de Ingeniería, Universidad de Cambridge.

Más de 80 países en desarrollo y de ingresos medios han solicitado ayuda financiera del Fondo Monetario Internacional (FMI) en las últimas semanas para hacer frente a la presión económica de la epidemia de Covid-19 y la recesión global eminente. El Grupo de las 20 principales economías está discutiendo acciones radicales como una moratoria urgente sobre los pagos de la deuda soberana y la eliminación de las actuales barreras arancelarias y no arancelarias bilaterales.

Esta no es la primera vez que los líderes mundiales se reúnen para discutir sobre la deuda. En la década de 1990, el continente africano estaba plagado de deudas que pesaban en los presupuestos públicos. Pero como lo demuestra la experiencia previa, una cosa es proponer un alivio de la deuda y otra hacer que funcione.

En un artículo reciente que comentaba las propuestas de alivio y condonación de la deuda , Romuald Wadagni, Ministro de Finanzas de Benin, recordó la experiencia de la Iniciativa para los países pobres muy endeudados (HIPC) y la Iniciativa de alivio de la deuda multilateral (MDRI) a fines de la década de 1990. Dado que las políticas internas y la capacidad institucional de los PPME no cambiaron fundamentalmente, argumentó que, a largo plazo, la mala gestión de la iniciativa MDRI dejó a los países beneficiarios poco atractivos para el mercado financiero global y los dejó dependientes de opciones de financiación limitadas , donde la deuda el reembolso se adelanta a cualquier gasto de bienestar público. Para que los programas de condonación y condonación de deudas sean exitosos, los países beneficiarios deben mejorar su capacidad de formulación de políticas y de implementación de políticas cotidianas.

Formulación de políticas en tiempos inciertos

A raíz de Covid-19 , los países están respondiendo a desafíos políticos rápidos y radicales de maneras sin precedentes.

Los formuladores de políticas saben que tomar decisiones buenas y rápidas es un desafío en las mejores circunstancias. Estos desafíos son mayores cuando las condiciones son desconocidas, inciertas e incontrolables. Entonces, cuando los formuladores de políticas fueron golpeados por el desconocido virus Covid-19 que rápidamente se convirtió en una pandemia, incluso en las partes más sofisticadas del mundo, los gobiernos se enfrentaron a una incertidumbre paralizante y pruebas irrefutables de que los sistemas socioeconómicos y políticos existentes estaban en riesgo de romperse Al observar el rápido crecimiento de la tasa de desempleo en los EE. UU., La rápida disminución de las tasas de crecimiento del PIB en Europa y la disminución de las previsiones para las empresas, los gobiernos deben tomar decisiones sin precedentes, como un bloqueo de la economía de un mes para salvar vidas y proteger el sistemas de salud pública.

Para superar la escasez de datos, los países en desarrollo generalmente tienden a aplicar dos enfoques: aprendizaje de políticas y difusión de políticas

Simplemente tomar una decisión en estos tiempos inciertos requiere el coraje de los líderes políticos, que tienen que conformarse con datos y circunstancias inadecuados que están, hasta cierto punto, fuera de su control. Eso seguramente causará dificultades.

India anunció un cierre nacional con solo cuatro horas de aviso, y la policía y los soldados sudafricanos fueron autorizados a usar balas de goma para hacer cumplir el cierre en Johannesburgo. Los países en desarrollo se apresuran a lanzar aplicaciones de rastreo de contactos. Si bien, por un lado, los expertos plantean preguntas sobre la sofisticación del sector público para no abusar de su poder y la capacidad de los gobiernos para gestionar estos enfoques radicales sin crear daños económicos o políticos involuntarios, por otro lado, está claro que existe Es una necesidad real que el sector público dé un paso adelante y nos guíe a través de esta crisis.

La ola de la pandemia de Covid-19 acaba de comenzar a alcanzar su punto máximo en los países en desarrollo.

En el mundo posterior a Covid-19, la calidad del sector público será desafiada y probada. Especialmente en los ochenta países que solicitan ayuda financiera se verán sometidos a una presión creciente para obtener mejores resultados con menos, satisfaciendo las necesidades sociales y comerciales en ocasiones; adaptar las disposiciones del servicio a las condiciones demográficas, tecnológicas y sociales cambiantes; y promover una resiliencia equitativa a todos los aspectos del desarrollo sostenible. Los gobiernos deben aumentar su propia confianza y propiedad para diseñar buenas políticas de manera independiente, como lo destacó Romuald Wadagni, el Ministro de Finanzas de Benin en su argumento ante las agencias multilaterales.

Simulación de políticas para el mundo posterior a Covid-19

Durante los tiempos normales, los formuladores de políticas pueden esperar más información antes de tomar una decisión. Dichas políticas, a menudo denominadas " políticas basadas en evidencia ", podrían ser difíciles de formular en la economía posterior a Covid-19 debido a datos poco claros, inciertos y desconocidos. Para superar la escasez de datos, los países en desarrollo generalmente tienden a aplicar dos enfoques: el aprendizaje de políticas y la difusión de políticas.

El aprendizaje de políticas involucra a los formuladores de políticas que, durante un largo período de tiempo, pueden producir una nueva política aprendiendo de la experiencia pasada y compilando evidencia e incluyendo nueva información. La difusión de políticas a menudo está dirigida por expertos externos (por ejemplo, consultores) que analizan el horizonte en busca de estudios de casos comparativos, identifican las mejores prácticas y ayudan a traducir y adaptar la práctica a otro país.

En el mundo post-Covid. El aprendizaje de políticas y la difusión de políticas serán más difíciles. Una crisis de esta escala eliminará muchos éxitos y logros de muchos países, haciendo que los datos históricos sean menos útiles. Muchos gobiernos y empresas están cambiando sus prácticas operativas de manera significativa. Las teorías sobre el capitalismo y la globalización se les están volviendo la cabeza. Debido a Covid-19, así como a la caída del precio del petróleo, los países en desarrollo enfrentan un impacto desproporcionado. A través de la pérdida permanente de empleo, la pérdida de remesas, el aumento de los precios y las interrupciones en los servicios de bienestar público, como la educación y la atención médica, el Banco Mundial estima que entre 40 y 60 millones de personas adicionales caerán en la pobreza extrema (menos de $ 1.90 / día ) en 2020, en comparación con 2019. Una nueva investigación estima que la crisis actual y la recesión global emergente están borrando casi todo el progreso realizado en los últimos cinco años y que 2030 los objetivos globales de desarrollo sostenible (ODS) serán difíciles de cumplir.

Un laboratorio de simulación de políticas es diferente de un laboratorio de innovación de políticas (PIL), aunque en ambos casos, el objetivo es desarrollar mejores políticas públicas

En cambio, los formuladores de políticas deben intensificar sus capacidades para participar en el pensamiento de resiliencia . El pensamiento de resiliencia es una habilidad entrenable donde las personas dentro de una organización se transforman, optimizan el uso de los recursos disponibles y mejoran la capacidad existente para sobrevivir frente a adversidades o crisis impredecibles. Para mejorar el pensamiento de resiliencia, debemos comenzar a hablar sobre cómo desarrollar la capacidad de los responsables políticos en el sector público que son responsables de desarrollar políticas efectivas y administrarlas en el día a día.

Las políticas efectivas están orientadas a la acción, que proporcionan pautas claras y detalles suficientes para dirigir el comportamiento hacia metas u objetivos específicos, pero no son tan detalladas que desalienten al personal a seguir la política o que la adapten creativamente para que se ajuste a la condición matizada. Como sabemos, las políticas que pueden ser oportunas y correctas pero que la administración no hace cumplir o no se aplican adecuadamente a menudo conducen a resultados deficientes de las políticas y pérdida de confianza en el sistema de gobierno.

Un enfoque para mejorar las capacidades de pensamiento de resiliencia en un período de tiempo muy corto es invertir en el desarrollo de "Laboratorios de Simulación de Políticas" (PSL) para permitir a los formuladores de políticas simular resultados de políticas antes de redactar políticas reales para implementar. Especialmente en el mundo posterior a la pandemia, las simulaciones pueden ofrecer a los responsables de la toma de decisiones acceso a eventos que de otra manera no se podrían observar directamente, y en un entorno seguro y controlado. Los laboratorios de simulación clínica son herramientas muy familiares en los sistemas de atención de la salud, donde los laboratorios de simulación se utilizan para estudiar cómo mejorar la calidad y la seguridad de la atención médica.

Usar simulaciones de políticas para resolver problemas perversos

En el Programa de Resiliencia y Desarrollo Sostenible (RSDP) de la Universidad de Cambridge, inspirados por el éxito de los enfoques clínicos para simular la experiencia y la reacción de los profesionales médicos, estamos desarrollando una investigación basada en la simulación de políticas. En 2019 desarrollamos el primer Laboratorio nacional de simulación de políticas en Bangladesh para acelerar los líderes de la sociedad civil, pública y privada de los países en desarrollo para mejorar su capacidad de pensamiento de resiliencia. En una declaración del Ministro de Relaciones Exteriores, Dr. AK Abdul Momen, reflexionando sobre el resultado de la PSL de cuatro días, afirmó que "si pudiéramos conectar nuestras plataformas administrativas y productivas de mainframe a una cierta medida de innovación en diseño, Bangladesh pasará por el ojo de la aguja con éxito ".

Entonces, ¿qué es un laboratorio de simulación de políticas? Un PSL es un medio a través del cual se entrega un escenario de simulación a los participantes. PSL es diferente de un laboratorio de innovación de políticas (PIL), aunque en ambos casos, el objetivo es desarrollar mejores políticas públicas. Mientras que un PIL se centra en el diseño de la política para hacerla más centrada en el ser humano, un PSL tiene como objetivo mejorar los pasos de implementación de una política para garantizar que los impactos de la política sean positivos y los resultados sean sostenibles. Un estudio reciente sobre PIL descubrió que la innovación política en sí misma es un espacio dinámico, los nuevos laboratorios están surgiendo y desapareciendo todo el tiempo, en parte debido a la falta de financiación, la demanda institucional y la incomprensión del valor para el pensamiento de diseño.

Un PSL es la incorporación más reciente, que combina métodos complejos de diseño de sistemas con teorías de ciencias sociales para ofrecer una "experiencia real" a los responsables políticos para simular cómo sus políticas abordarían un desafío particular. Al igual que en los laboratorios de simulación clínica, en el PSL, los participantes provienen de la red de partes interesadas, que incluye a los beneficiarios (como los pacientes en casos clínicos). Las reacciones y comportamientos de los participantes, que son parte de su capacidad de pensamiento crítico y capacidad de liderazgo, están lo más cerca posible de lo que experimentarían y harían en una situación real, por lo que sus percepciones de los eventos, el momento, el entorno y las señales están en sincronía. con sus modelos de operación personales y organizacionales.

Hay muy poco tiempo para gastarlo recolectando evidencia, o esperar las mejores prácticas de otros lugares

Para tener una idea de cómo son y pueden hacer los laboratorios de simulación, el documental de Netflix "Pandemia: Cómo prevenir un brote" es ilustrativo. Establece cómo los laboratorios de simulación clínica están preparando los sistemas de salud pública de la ciudad de Nueva York mientras capacitan a profesionales médicos en respuesta a Covid-19. Los laboratorios son parte del plan del gobierno para acelerar la preparación para la incertidumbre y la incontrolabilidad de la pandemia.

Del mismo modo, PSL ofrece oportunidades de "capacitación justo a tiempo" al ayudar a diagnosticar problemas, probar nuevos enfoques antes de que se implementen de verdad, registrando las reacciones de los interesados y estableciendo una plataforma de intercambio de conocimientos mediante la creación conjunta de soluciones. En el futuro, un PSL no solo aprovecharía los procesadores humanos (catalizaría el compromiso con las partes interesadas) sino que también aplicaría tecnología de vanguardia, como la Inteligencia Artificial y la capacidad de Big Data para mapear sistemas y encontrar analogías. La construcción de sistemas de analogía y mapeo puede conducir a resultados inesperados y contraintuitivos e identificar los llamados problemas perversos.

Se necesitan inversiones urgentes

Si los gobiernos de los países en desarrollo pueden poner su voluntad y recursos para implementar sistemas de seguimiento digital para enfrentar la crisis de Covid-19 en cuestión de semanas, no debería haber ninguna duda de que los países en desarrollo pueden alcanzar la resiliencia y continuar en la senda del desarrollo sostenible. Los países deben priorizar el desarrollo de capacidades de sus funcionarios del sector público para garantizar que las implementaciones de políticas estén alineadas con los objetivos de las políticas. Ahora, por supuesto, la financiación es un problema. Y dichos fondos deben ser sostenibles. Es decir, a largo plazo.

Al mismo tiempo, dada la prominencia del gobierno en el mundo posterior a Covid-19, la comunidad de inversión global puede implementar instrumentos como los bonos de impacto social (SIB) para centrarse en el desarrollo de capacidades entre los funcionarios del sector público en los países en desarrollo. Este SIB financiaría la entrega de capacitación en habilidades y apoyo de políticas a los funcionarios del sector público desde el nivel central al local que necesitarán trabajar a escala, innovar políticas a la velocidad e implementar soluciones al costo. Además del alivio de la deuda o la reestructuración de la deuda, las agencias multilaterales pueden ayudar a crear simuladores de políticas en los gobiernos para mejorar la capacidad general de pensamiento de resiliencia de los tomadores de decisiones, que representan a las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil responsables de cooperar para construir un futuro mejor.

Hay muy poco tiempo para dedicarlo a recopilar pruebas o esperar las mejores prácticas de otros lugares. El gobierno de cada país en desarrollo debe tener un laboratorio de simulación de políticas, donde habrá una nueva publicación para "simuladores de políticas" que puedan ejecutar simulaciones sobre diversos desafíos de políticas, al igual que tienen publicaciones para contadores y pronosticadores macroeconómicos. - Dra. Nazia M. Habib

La Dra. Nazia Mintz Habib, FRSA, es experta en resiliencia y desarrollo sostenible, actualmente Directora fundadora del Programa de Desarrollo Sostenible y Resiliencia (RSDP) en el Departamento de Ingeniería que se enfoca en la aplicación de herramientas de ingeniería en políticas públicas, especialmente en países en desarrollo. Desarrolló la metodología del Laboratorio de Simulación de Políticas (PSL) para crear la 'Agenda de Resiliencia del Mar Muerto' para abordar la Crisis de los refugiados sirios para las Naciones Unidas.

(Crédito de la imagen: Unsplash)