Este artículo fue escrito por Alanna Markle, Analista Junior de Prospectiva Estratégica, en nombre de la Unidad de Prospectiva Estratégica de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) .

Piense en su yo de enero de 2020. ¿Qué ha aprendido desde entonces que no hubiera creído posible entonces?

Crisis como la pandemia de coronavirus nos obligan a reconocer la incertidumbre sacándonos de la comodidad de nuestro futuro esperado. Sin embargo, la incertidumbre sobre el futuro es endémica para la toma de decisiones, incluso en las mejores condiciones. En un entorno que premia las respuestas claras y la acción decisiva, reconocer la incertidumbre puede parecer una amenaza, pero dejar espacio para la exploración de la incertidumbre es fundamental para la formulación de políticas responsables.

Muchos gobiernos tienen un desempeño inferior al prepararse y responder a desarrollos inesperados, sin precedentes o poco convencionales. Una de las razones es que las incertidumbres y los supuestos que subyacen a la toma de decisiones del gobierno a menudo no se reconocen o no se exploran. Como resultado, las estrategias aplicadas por los gobiernos pueden no lograr los resultados deseados, o incluso resultar contraproducentes, si las suposiciones en las que se basan estas estrategias resultan ser incorrectas.

Identificar este problema es fácil. Pero, ¿qué pueden hacer los servidores públicos al respecto?

La prospectiva estratégica es un enfoque para fortalecer la toma de decisiones frente a la incertidumbre. Se basa en el principio de que la formulación de políticas responsables y eficaces requiere que consideremos y nos preparemos para una amplia gama de posibles desarrollos futuros y sus implicaciones.

Los siguientes pasos iniciales pueden desarrollar la capacidad de previsión estratégica y ayudar a los servidores públicos a reconocer y sortear la incertidumbre.

1. Forme una imagen mental más completa y flexible del futuro preguntando: ¿qué tendencias y señales tempranas de cambio se vislumbran en el horizonte?

La previsión comienza con la exploración del horizonte. Primero, considere las tendencias a largo plazo, a gran escala y bien evidenciadas con orígenes en el pasado, reconociendo al mismo tiempo que pueden continuar o no. Luego mire más allá de las tendencias pasadas y busque señales débiles de cambios nuevos o emergentes. Las señales débiles son cambios observados en el presente que, de crecer, podrían tener un impacto sorprendente o significativo.

Discutir el futuro como un espacio donde son posibles múltiples alternativas nos permite identificar implicaciones sobre cómo diseñar políticas que puedan sostenerse en una variedad de condiciones futuras.

2. Haga las suposiciones explícitas preguntando: ¿Cuáles son algunas de las expectativas comúnmente sostenidas sobre el futuro del área de políticas o el tema en cuestión?

Hacer explícitos los supuestos subyacentes crea una oportunidad para desafiarlos. Los análisis, las políticas, los debates, los medios de comunicación y las discusiones internas actuales revelan suposiciones comunes que dan forma a las expectativas. Es importante sacar a la superficie las suposiciones en las que uno cree, así como aquellas sobre las que uno es escéptico.

3. Derive las incertidumbres clave de los supuestos preguntando: ¿cuál sería la antítesis de este supuesto?

Identifique posiciones contradictorias o atípicas para supuestos comunes y determine si hay evidencia de su plausibilidad. Una incertidumbre clave es aquella en la que existe un desacuerdo significativo y una gran divergencia de opiniones entre los observadores bien informados sobre lo que podría suceder en el futuro. Para ser relevante para la política, las incertidumbres clave deben tener un nivel potencialmente alto de influencia en el área de política de uno, ya sea directa o indirectamente. También deben tener múltiples vías lógicas y estar respaldadas por señales de cambio del presente.

4. Utilice incertidumbres clave para elaborar múltiples caminos futuros preguntando: ¿qué desarrollos plausibles podrían seguir a esta incertidumbre?

Discutir el futuro como un espacio donde son posibles múltiples alternativas nos permite identificar implicaciones sobre cómo diseñar políticas que puedan sostenerse en una variedad de condiciones futuras. Los desarrollos plausibles pueden tomar la forma de preguntas del tipo "qué pasaría si" que adopten un lado o una perspectiva de una incertidumbre clave. Utilice señales débiles para anclar el futuro imaginado a una realidad observable en el presente.

La prospectiva estratégica es necesariamente una actividad colaborativa; Se pueden obtener conocimientos valiosos a través de talleres y otros procesos participativos que crean una interacción entre múltiples perspectivas diferentes.

5. Considere los impactos en cascada de los desarrollos plausibles a través de declaraciones "si-entonces".

Comience con una simple declaración "si-entonces" de la forma "Si este desarrollo plausible ocurrió, entonces podría conducir a ..." Luego tome su respuesta y repita el proceso para explorar posibles impactos de segundo y tercer orden, en cascada más allá en el futuro. Anímate a explorar las posibles consecuencias en múltiples áreas problemáticas. Los diagramas de flujo y las herramientas de mapas mentales pueden ser útiles en este proceso.

6. Explore las implicaciones estratégicas preguntando: ¿Qué nuevos desafíos y oportunidades podrían surgir para los responsables de la formulación de políticas en cada uno de estos futuros plausibles?

El objetivo final de este ejercicio es revelar nuevos desafíos y oportunidades que de otro modo podrían pasar desapercibidos, y crear un espacio propicio para la comprensión y las innovaciones en respuesta. De esta forma, la previsión se vuelve estratégica. Considere cómo los planes u objetivos actuales podrían invalidarse si las suposiciones resultan falsas. Utilice el reconocimiento de la incertidumbre para estimular un pensamiento más creativo sobre las soluciones. Desarrolle estrategias “sin remordimientos” que respondan positivamente a múltiples desarrollos plausibles. Aprovechar las implicaciones prácticas para los próximos programas de trabajo.

Si bien es útil seguir los pasos anteriores solo como analista individual, lo alentamos a incluir a sus colegas en el proceso. La prospectiva estratégica es necesariamente una actividad colaborativa; Se pueden obtener conocimientos valiosos a través de talleres y otros procesos participativos que crean una interacción entre múltiples perspectivas diferentes.

La Unidad de Prospectiva Estratégica de la OCDE ayuda a los gobiernos a anticipar y prepararse mejor para futuros inciertos y turbulentos, con un enfoque particular en cuestiones transversales de mediano a largo plazo. Para obtener más información sobre cómo podemos ayudar a fortalecer los procesos de formulación de políticas en su gobierno u organización, visite nuestro sitio web o contáctenos en foresight@oecd.org . - Alanna Markle

El número de junio 2020 de papel “prospectiva estratégica para la Crisis Covid-19 y más allá: El uso de la prospectiva para diseñar mejores políticas públicas” demuestra el uso de la prospectiva estratégica en el contexto de la pandemia del coronavirus. Se le invita a enviar incertidumbres clave y desarrollos plausibles para una segunda versión del documento hasta el 30 de septiembre de 2020 (correo electrónico alanna.markle@oecd.org).

(Crédito de la imagen: Unsplash)