Este artículo fue escrito por Sophie Brown, Open Contracting Partnership. Para más información como esta, vea nuestro suministro de noticias digital del gobierno .

Cuando tenga poco dinero en efectivo o ya no use algo, puede decidir vender algunas de sus pertenencias. Entonces cómo vas acerca de ésto? Puede publicar un anuncio en un sitio en línea, o puede recurrir a una casa de subastas, si está vendiendo una gran cantidad de posesiones o algo particularmente valioso.

Pero, ¿qué sucede si tiene artículos por un valor de US $ 20 mil millones para vender y necesitan ir rápido?

Esa fue la posición en la que se encontró Ucrania después de la revolución de Maidan en 2014. La mitad de todo el sector bancario se había derrumbado. El gobierno tenía activos de más de 80 bancos en bancarrota para vender, desde préstamos hasta bienes raíces y muebles, con un asombroso valor de balance de US $ 20 mil millones, equivalente al 20% del producto interno bruto de Ucrania. Por ley, estaban obligados a hacerlo en cinco años.

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Usar casas de subastas para tantos artículos sería demasiado engorroso. Las plataformas en línea tampoco funcionarían: la mayoría de los sitios eran tan pequeños que los compradores interesados ni siquiera sabían que los artículos estaban en oferta, y los delincuentes que estaban involucrados en los préstamos incobrables de los bancos podrían pagar para cancelar o manipular las ventas, dice Oleksii Sobolev, un ex administrador de fondos de cobertura que se unió al gobierno después de la revolución.

Lo peor de todo, el proceso de subasta fue tan notoriamente turbio que la gente constantemente asumió que había sobornos involucrados. Sin una manera fácil de mostrar que las ventas fueron justas, los compradores potenciales a menudo se mantuvieron alejados por temor a que su escándalo dañara su reputación.

De acuerdo con el director del Fondo, Kostiantyn Vorushylin, la agencia responsable del proceso de liquidación, el Fondo de Garantía de Depósitos, sabía que el sistema debía ser "efectivo e imparcial", según el director del Fondo, Kostiantyn Vorushylin.

A pesar de su compromiso con la transparencia, la tarea resultó abrumadora. Entonces, el Fondo recurrió al ministerio de economía en busca de ayuda.

A raíz de la revolución, el Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio, como se le llama en Ucrania, había comenzado su propia transformación. Varios líderes del movimiento de protesta habían dejado lucrativos empleos en el sector privado para ayudar a reformar la agencia. Trabajaban sin paga, pero estaban motivados por la ferviente esperanza del público de una Ucrania mejor, que estuviera libre de la cultura dominante de la codicia que había paralizado las instituciones del país.

Estaban motivados por la ferviente esperanza del público de una Ucrania mejor.

En asociación con activistas de ONG, expertos en tecnología y empresas, el ministerio había ayudado a construir un conjunto de soluciones anticorrupción innovadoras para el sector público. Su primera herramienta, un sistema de contratación pública transparente de clase mundial llamado ProZorro , se desarrolló en cuestión de meses y arrojó resultados rápidamente. Mejoró la eficiencia, redujo la corrupción y aumentó la competencia en uno de los sectores más problemáticos del país.

Si tal sistema funcionara para compras del gobierno, la agencia que administra los bancos insolventes creía que también podría funcionar para las ventas del gobierno.

En cuatro meses y por un costo de US $ 100,000, un pequeño equipo adaptó la tecnología de contratación abierta y de código abierto de la herramienta de contratación pública para construir un sistema transparente de subasta electrónica, ProZorro.Sale.

Ahora se está utilizando para vender y arrendar activos de los bancos en quiebra, así como de otras agencias gubernamentales nacionales y subnacionales y algunas empresas comerciales. Los artículos que se subastarán incluyen carteras de crédito de millones de dólares , empresas estatales, licencias de minería, terrenos , vehículos , derechos de publicidad en carteleras, edificios , chatarra e incluso computadoras viejas .

Lo que diferencia a ProZorro. La venta de otros sistemas de privatización y venta de activos del gobierno es su diseño de red a prueba de manipulaciones. Más de 50 plataformas en línea de propiedad privada y un par de plataformas estatales están afiliadas al sistema y se vinculan a una base de datos central alojada por el gobierno.

En resumen, funciona así: los vendedores pueden anunciar un artículo a través de cualquiera de las plataformas, luego los compradores potenciales en las 50 plataformas pueden ver la oferta y hacer una oferta. Una poderosa herramienta de análisis disponible públicamente identifica automáticamente las ventas sospechosas, y la información importante sobre las subastas es visible para el público en tiempo real en un formato legible por máquina. Esto significa que las subastas no pueden realizarse en secreto, los documentos de la subasta no pueden perderse u ocultarse, y el sistema no puede ser sobornado o engañado.

"Tuvimos las primeras subastas, y luego todo salió como un cohete", dice Sobolev, quien ahora es CEO de la empresa estatal que administra ProZorro.Sale.

Ucrania ha utilizado un modelo de "puesta en marcha" para probar varias reformas innovadoras

En su fase piloto, hasta febrero de 2019, el proyecto fue gestionado por una ONG socia de confianza del gobierno, el organismo de control anticorrupción TI Ucrania, con donantes que proporcionaron el capital de riesgo. Ucrania ha utilizado este modelo de "puesta en marcha" para probar varias reformas innovadoras, lo que le da al gobierno más flexibilidad para probar enfoques innovadores sin correr el riesgo de que puedan ser procesados por mala administración de fondos si el proyecto fracasa.

Menos de tres años después, con Ucrania aún en medio de una crisis económica y un conflicto en curso, las ventas a través de ProZorro.Sale han generado ingresos de 14 mil millones de UAH (más de US $ 500 millones), según cifras del módulo de inteligencia de negocios del sistema en Marzo de 2019. Solo en la privatización, el sistema ha generado más en medio año que la cantidad recaudada a través de las ventas de privatización convencionales en Ucrania en los últimos cuatro años.

El sistema tiene más de 600 vendedores y 11,000 postores, y se tarda un mes y medio en promedio para completar una transacción después de una subasta exitosa. Si bien la mayoría de los compradores son ucranianos, los extranjeros han realizado un puñado de grandes compras. Una venta internacional importante, por ejemplo, fue una empresa alemana que compró aleación de ferro de una empresa estatal por alrededor de $ 1 millón.

Y los precios están subiendo al valor de mercado. Ferrocarriles de Ucrania (Ukrzaliznytsia), que alquiló una pequeña cantidad de vagones de tren a través de ProZorro. La venta para determinar el precio de mercado, descubrió que el precio inicial de los vagones aumentó en un 100% en más de 450 subastas exitosas, lo que indica que antes estaban dramáticamente infravalorados.

Ha sido una historia similar para las pequeñas privatizaciones, donde el precio promedio de inicio de la subasta ha aumentado en un 75% durante seis meses. Los precios de los arrendamientos de propiedades y las ventas por Correo de Ucrania también han aumentado notablemente.

La resistencia política de algunos sectores ha sido un obstáculo

En principio, ProZorro.Sale podría usarse para vender cualquier activo, pero la resistencia política de algunos sectores ha sido un obstáculo, dice Sobolev. Después de ver el éxito de las ventas de activos bancarios, algunas partes del gobierno estaban interesadas en unirse a ProZorro.Sale porque buscaban transparencia para ganar confianza y la capacidad de reformar. Pero otros argumentaron que sus activos y las reglas para venderlos eran demasiado diferentes.

Aunque algunos detractores han sido influenciados cuando han visto cuán más fácil es su trabajo usando el nuevo sistema y, en particular, cuánto menos tiempo pasan respondiendo a las preguntas de los fiscales interesados, dice Sobolev.

Las regulaciones burocráticas desactualizadas en algunos sectores son otro desafío. El equipo de ProZorro.Sale ha tenido que trabajar arduamente para presionar para cambiar la ley de modo que las ventas particulares, como pequeñas privatizaciones o subastas de insolvencia, puedan ejecutarse legalmente a través de su sistema.

A pesar de estos obstáculos, la solución innovadora de Ucrania para comprar al gobierno de manera transparente, eficiente y justa, está ayudando a restaurar la confianza pública y reinyectando los fondos muy necesarios en las arcas públicas.

En el extranjero, el proyecto ha sido reconocido con un Premio Citi Tech for Integrity Challenge y un Premio Shield in the Cloud , y otros países también han mostrado interés en adoptar la tecnología. En casa, ProZorro.Sale tiene la ambición de abordar otros sectores difíciles como las subastas de madera y los procedimientos de bancarrota privada.

¿Por qué sucedió esta reforma en Ucrania? Sobolev lo atribuye a Maidan. “Después de la revolución, tuvimos esta gran oportunidad de cambio. Ahora, tenemos la voluntad política, la gente está lista para probar cosas nuevas, y desde allí podemos ampliar el sistema ”.

Pero, agrega, “somos un estado bastante grande con 40 millones de personas. Estamos en guerra Si podemos hacer eso, cualquiera puede ". - Sophie Brown

(Crédito de la imagen: Unsplash)