Este artículo de opinión fue escrito por Jean Paulo Castro e Silva , ex director de gobierno de datos de Brasil y candidato a MPA en la Escuela de Política Pública Lee Kuan Yew.

Si ya tiene una opinión sólida a favor o en contra de la privatización de las empresas estatales (SOE) y simplemente está buscando confirmar lo que ya cree, espero decepcionarlo. Lo que voy a mostrar aquí es algo fundamental: mantener o vender un activo estatal debe ser una decisión racional, no basada en la ideología.

Esta es una recomendación a los gobiernos de la OCDE, que forma parte de sus Directrices oficiales sobre Gobierno Corporativo de las Empresas de Propiedad del Estado , basadas en ejemplos de mejores prácticas en los países.

Las pautas presentan recomendaciones sobre cómo los gobiernos deben administrar sus empresas (lo que llaman la función de propiedad del estado) y sobre cómo los gerentes deben dirigir cada empresa, es decir, el gobierno corporativo en sentido estricto.

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El gobierno corporativo de las empresas estatales tiene dos capas: una fuera de las empresas, vinculada a la propiedad del estado, y otra dentro de las empresas, realizada por la junta que representa a los accionistas públicos y privados. Es una buena práctica que estas dos capas estén separadas, con funciones y responsabilidades claras. El gobierno, en su papel de propietario, es responsable de definir una política general de propiedad estatal, y no debe interferir en el funcionamiento diario de la empresa.

La política de propiedad estatal debe reducir el riesgo de sesgo ideológico en las decisiones

Dicha política de propiedad estatal debe reducir el riesgo de sesgo ideológico en las decisiones sobre la tenencia o venta de activos estatales. Debe demostrar al público los resultados que el estado espera de las compañías que controla o es un accionista relevante (internacionalmente, una participación minoritaria del gobierno en una compañía es suficiente para que se considere una SOE). Cuando se han logrado los resultados esperados, o si la SOE no está funcionando según lo planeado, es razonable transferir la empresa al sector privado o liquidarla.

Muchas naciones desarrolladas y en desarrollo tienen políticas claras de propiedad estatal. El gobierno de Singapur controla o tiene acciones minoritarias en alrededor de 1,000 compañías en todo el mundo a través del holding Temasek. Su política de propiedad está orientada a los resultados financieros: los activos deben generar objetivos financieros ajustados al riesgo a largo plazo, de lo contrario se venden o liquidan.

En China , hay miles de empresas estatales con gobierno inspirado en el modelo de Singapur. El gobierno ha dicho que planea apoyar una mayor propiedad mixta público-privada para atraer inversiones privadas y mejorar la eficiencia de las empresas estatales a través de la exposición a la competencia del mercado. Una forma de hacerlo es a través de la internacionalización; Las empresas estatales multinacionales chinas son uno de los actores más activos en las recientes privatizaciones en Brasil.

En India , el gobierno ha publicado su decisión de mantener al menos el 51% de las acciones en empresas estatales estratégicas y hasta el 26% de propiedad de empresas no estratégicas o privatizarlas por completo. El Parlamento debe aprobar el plan de desinversión para cada empresa, seguido de una decisión de valoración y venta final realizada por un comité especializado de alto nivel.

Muchas naciones desarrolladas y en desarrollo tienen políticas claras de propiedad estatal.

En Turquía , el gobierno implementó un proceso similar al de la India: un consejo de alto nivel aprueba las propuestas de ofertas públicas iniciales, que son conducidas por un organismo gubernamental especializado en la privatización de las empresas públicas. La venta de acciones del gobierno solo se lleva a cabo si la empresa es comercialmente viable y las condiciones del mercado para una oferta pública son favorables.

El gobierno de Colombia ha establecido una estrategia global de activos comerciales de propiedad estatal, declarando qué objetivos debe alcanzar cada empresa estatal. Incluyen contribuir a sectores estratégicos de la economía y el desarrollo del país; resolviendo fallas del mercado; y el suministro de servicios públicos en casos donde el mercado privado no es sostenible. Con base en esta estrategia, el gobierno toma decisiones sobre ventas, ofertas públicas, adquisiciones, fusiones o liquidación.

En Brasil , la ley SOE de 2016 aportó algo de innovación al gobierno corporativo de las SOE, avanzando hacia la separación entre la política y la gestión empresarial, aunque la ley todavía está muy por detrás de las recomendaciones de la OCDE. La ley avanza en torno a la mejora del gobierno corporativo interno de las empresas estatales, pero prácticamente no tiene nada que decir sobre el papel del estado como propietario de las empresas.

Hasta que Brasil tenga una política de propiedad estatal bien definida, que declare de manera transparente las razones para mantener, privatizar o liquidar una SOE, cientos de miles de millones de reales brasileños de activos públicos corren el riesgo de que su futuro sea decidido por ideología en lugar de principios racionales.

Para obtener más información, eche un vistazo a mi documento MPP sobre Oportunidades para la mejora institucional en la gobernanza de las empresas públicas brasileñas (en portugués). - Jean Paulo Castro e Silva

(Crédito de la imagen: Pexels)