Los políticos y los funcionarios públicos piensan en las políticas públicas de manera diferente: necesitan alinearse

Este artículo está escrito por Sandra Naranjo Bautista , fundadora y directora ejecutiva de Better Govs y ex ministra y vicepresidenta interina de Ecuador. Better Govs publicó por primera vez una versión de este artículo.

Los políticos y los funcionarios públicos piensan de manera diferente las políticas públicas. Esto parece obvio, pero comprender cómo y por qué sus puntos de vista y prioridades difieren es crucial para mejorar la implementación de políticas. Para resaltar la distinción entre las dos perspectivas, describiré cómo los funcionarios públicos y los políticos abordaron de manera diferente la reconstrucción de viviendas destruidas después del terremoto de 2016 en Ecuador. Pero primero, déjame explicarte por qué es importante esta distinción.

Una de las razones por las que la falta de simpatía compartida entre políticos y servidores públicos es importante es que amenaza los objetivos de desarrollo nacionales e internacionales. Aconsejaría a cualquier servidor público que lea este artículo que consulte una fantástica charla TED de la novelista Chimamanda Ngozi Adichie sobre ' El peligro de una sola historia '. En su charla, Adichie advierte que cuando nos acostumbramos a una sola narrativa, ya sea sobre una persona o un país, corremos el riesgo de confundir nuestro lado de la historia con toda la verdad. Una vez más, el punto de Adichie puede parecer obvio, pero es cierto para las políticas públicas. Los políticos y los funcionarios públicos tienen su propia interpretación de cómo deberían funcionar las cosas, pero los objetivos de desarrollo requieren que estas distintas partes del gobierno trabajen juntas.

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Solía pensar que el abismo que separa a los funcionarios públicos de los políticos era un problema solo en países con instituciones débiles, como Ecuador. Y, sin embargo, incluso en países como el Reino Unido, que aparentemente reconocen que en el corazón de una buena política se encuentra “una relación eficaz entre ministros y funcionarios públicos ”, existe la misma desconexión. Después de trabajar en muchos países diferentes, he llegado a la conclusión de que el problema es universal. Los servidores públicos deberían tomárselo más en serio.

La siguiente tabla muestra las diferencias subyacentes entre políticos y funcionarios públicos:

Una tabla que enumera las mayores diferencias entre políticos y funcionarios públicos.

En un blog reciente , compartí cinco secretos para la implementación efectiva de políticas (puede descargar la guía completa aquí ). Ahora, citando a Ecuador como ejemplo, analizaré cuatro de los cinco secretos desde ambas perspectivas: la de un ministro de gobierno y la de un funcionario.

Sea claro acerca de su objetivo

Después del terremoto de Ecuador de 2016, una de las prioridades del gobierno era asegurarse de que todas las familias afectadas por el desastre recibieran una vivienda permanente lo antes posible. Este sería un hito importante para el país, ya que nos permitiría cerrar todos los refugios temporales construidos después del terremoto. Para lograr este objetivo, el gobierno presentó un plan para construir 4.000 nuevas viviendas. Si bien los funcionarios y ministros coincidieron en el objetivo de la política, no compartieron el mismo sentido de urgencia. En ese momento, trabajaba como vicepresidente interino del país y su implementación era mi prioridad número uno.

Aquellos de nosotros que habíamos sido designados políticamente queríamos lograr el objetivo rápidamente: estábamos en medio de una elección y era probable que el gobierno electo cambiara en cinco meses. La presión para obtener resultados se acumuló. Los funcionarios públicos, sin embargo, no están sujetos a los ciclos electorales, por lo que vieron el problema como uno que se resolvería en un período de tiempo más largo.

Elija un curso de acción

Ambas partes acordaron cuál sería la mejor manera de construir las casas, incluido el tipo de material que se necesitaría utilizar y los servicios que se necesitarían movilizar. El programa de vivienda también se consideró unilateralmente viable en términos de los recursos económicos, administrativos y logísticos necesarios.

La comunicación entre los funcionarios públicos y los políticos es fundamental para hacer las cosas.

Desde el punto de vista de los políticos, todo estaba en su lugar. En teoría, no había ninguna razón por la que las casas no pudieran construirse en cinco meses. Sin embargo, no fuimos nosotros los que nos ocupamos de las cuestiones administrativas. Para los funcionarios públicos, la presión del tiempo fue una carga enorme.

En este caso, los funcionarios y los políticos estuvieron de acuerdo en lo que se debía hacer, pero el proceso los presionó de diferentes maneras. Los políticos enfrentaron riesgos políticos más altos, mientras que los funcionarios públicos enfrentaron una presión logística abrumadora para lograr resultados significativos en un plazo ajustado.

Nosotros, los políticos, sabíamos que si las casas no se construían antes de la transición del gobierno, habría problemas. Los proyectos se retrasarían, si no se detendrían por completo, hasta que la nueva administración se estableciera y se sintiera segura de continuar. Eso podría llevar meses y dejaría a las personas sin vivienda permanente durante más de un año después del desastre.

Además de esto, la gente confiaba en nosotros para cumplir. Fallarles era impensable. Recuerdo una vez, en un recorrido semanal por una de las obras de construcción, una mujer que vivía en un refugio temporal me agarró de la mano y dijo: “¡Por favor, ayúdanos! Confío en que mi presidente me ceda mi casa. No estoy seguro de que los demás lo hagan. ¡No nos abandones! " Esta gente lo había perdido todo en el terremoto. Entender lo que esto significaba para ellos me recordó por qué me estaba presionando tanto a mí mismo y a los demás.

Monitorea tu progreso

El seguimiento de nuestro progreso fue una parte importante de nuestro éxito. Cuando el presidente en ejercicio, Rafael Correa, me confió el papel de vicepresidente interino, dijo: “Hay que aprender a usar el poder. Use su autoridad para asegurarse de que esas casas se construyan a tiempo. ¡La gente confía en nosotros, no podemos fallarles! " Todavía recuerdo estas palabras, así como su esperanza y determinación. Los resultados del desarrollo dependen de cómo se utilice el poder.

Hice lo que me dijo y usé mi autoridad para crear sinergia entre políticos, ministros y funcionarios públicos. Visité los sitios de construcción semanalmente para evaluar nuestro progreso y tomar medidas cuando fuera necesario. Al principio, los gerentes de construcción pensaron que me estaba basando en el entusiasmo de los principiantes. Pronto se dieron cuenta de que hablaba en serio. Juntos, nos aseguramos de que esas casas fueran construidas y de que todos los refugios temporales fueran desmantelados y retirados antes de que finalizara el mandato de la administración.

Ajustar según sea necesario

He descubierto que el punto de vista de uno en el gobierno se basa en lo fácil que le resulta adaptarse. Si eres político, eres quien toma las decisiones, lo que significa que tienes la autoridad para hacer ajustes. Si es un funcionario público, ese no es el caso. Se le pide que siga los procedimientos e implemente proyectos una vez que los políticos hayan tomado sus decisiones.

La comunicación entre los funcionarios públicos y los políticos es fundamental para hacer las cosas. Los responsables de la toma de decisiones deben comunicar claramente sus objetivos a la administración pública, que, a su vez, debe abrir líneas claras de comunicación. En el caso del terremoto, contar con la participación directa de los gerentes de proyecto en el campo fue vital para la toma de decisiones.

La formulación eficaz de políticas requiere la combinación adecuada de tecnocracia y voluntad política. Ambas perspectivas son importantes y, a menudo, pueden ser complementarias. Cualquiera que sea el rol que desempeñe, piense en lo que podría acercar estas dos perspectivas. El resultado beneficiará invariablemente al bien común. - Sandra Naranjo Bautista

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(Crédito de la imagen: Pexels)