Apertura de datos judiciales: de la idea al inicio

Este artículo está escrito por Sandra Elena, Ministerio de Justicia de Argentina.

El gobierno abierto se basa en tres pilares: transparencia y responsabilidad con respecto a las actividades de las instituciones públicas; participación ciudadana en el desarrollo de políticas públicas; y colaboración entre agencias públicas y otras partes interesadas. Dentro de esta visión, la sociedad civil juega un papel clave en la mejora de la calidad de los servicios públicos.

Cuando estos tres principios - transparencia, participación y colaboración - se aplican juntos en el sector de la justicia, lo llamamos justicia abierta.

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La iniciativa de justicia abierta de Argentina tiene como objetivo aumentar la transparencia y la rendición de cuentas del sector de la justicia mediante la apertura de datos judiciales al público en el primer portal de datos abiertos del país en el sector de la justicia, datos.jus.gob.ar .

Este es el resultado de una colaboración muy necesaria entre diferentes agencias del sistema judicial (es decir, justicia federal, justicia provincial, ministerios públicos, ministerios de justicia, etc.) a través del trabajo conjunto con más de cincuenta instituciones de justicia.

El respaldo de estos esfuerzos es un cambio de paradigma en la forma en que pensamos sobre el gobierno. Pasar de una concepción en la que las instituciones de justicia están en el centro del sistema a una nueva en la que las personas y sus necesidades legales no cubiertas son el foco principal. Por lo tanto, el objetivo final es impulsar un nuevo modelo de gestión de la justicia centrado en las personas y alinear los procesos y productos judiciales con ese modelo.

Empezando

En general, los servidores públicos de las diversas instituciones del sector de la justicia comprenden la necesidad de estas nuevas políticas, que ven como parte de una transformación cultural más amplia.

Para permitir esta transformación cultural, son necesarios tres pasos:

1. capacitar a las autoridades del poder judicial sobre la apertura del estado
2. trabajando junto con las instituciones para crear los "productos" que abrimos al público, por ejemplo, creando y publicando conjuntos de datos abiertos
3. Crear un vínculo con la sociedad civil en el diseño, implementación y evaluación de políticas de justicia pública

En Argentina, uno de nuestros mayores desafíos fue que, debido a la naturaleza federal del país donde cada una de las veinticuatro jurisdicciones provinciales tiene su propio sistema e instituciones judiciales, tuvimos que dedicar mucho tiempo y esfuerzo en negociaciones políticas con los diversos instituciones.

La justicia abierta solo se puede lograr a través de la participación ciudadana en la reforma judicial

Establecimos una metodología para trabajar con datos judiciales primarios. Siguiendo el ejemplo de otros países federales, particularmente India y Canadá, buscamos producir los datos de los registros informáticos de cada caso para evitar errores de intermediación. Lograr el acceso a estas bases de datos primarias fue el objetivo principal de un acuerdo interjurisdiccional firmado por más de cincuenta instituciones judiciales en el país. Después de esto, establecimos un protocolo sobre qué datos se abrirían (protocolos de datos técnicos) y cómo (protocolos de procedimiento).

Por lo tanto, produjimos tablas de codificación y listados de datos históricos, entre otras acciones. A su vez, los protocolos crearon tablas por crimen, por caso, por persona, por movimientos procesales.

Conseguir la aceptación

La necesidad de reunir apoyo político y recursos sigue siendo un desafío clave para abrir datos judiciales. El apoyo político de las instituciones y los tomadores de decisiones es tan importante como la capacidad tecnológica para cambiar los procedimientos judiciales que a menudo tienen raíces que se remontan a varios siglos.

La justicia abierta solo se puede lograr a través de la participación ciudadana en la reforma judicial. En nuestro caso, esto sucedió a través de una plataforma digital y presencial en la que los ciudadanos pueden hacer propuestas, compartir ideas y crear políticas conjuntas para mejorar el servicio de justicia.

Cambiar una cultura de opacidad profundamente arraigada no es fácil: requiere una fuerte voluntad política y determinación

En abril de 2018, comenzamos a publicar una nueva sección de datos en nuestro portal, sobre un tema de gran impacto en la sociedad: el género. Con base en los conjuntos de datos destacados, publicamos visualizaciones sobre casos de violencia de género, así como sobre la participación de las mujeres en actividades económicas (presencia de mujeres en corporaciones, compañías de responsabilidad limitada, asociaciones civiles, fundaciones y compañías extranjeras). Esta sección sobre visualizaciones de datos de género se volvió muy valiosa por tres razones.

Primero, debido al impacto social de la información sobre un tema muy destacado, que condujo a un debate público serio y basado en la evidencia. Segundo, porque acercó a los ciudadanos a los datos públicos relevantes a través de visualizaciones simples. Y tercero, porque ayudó a lograr una mejor posición con respecto al cumplimiento de las normas internacionales.

Liderazgo para el cambio cultural

El sector de la justicia debe abandonar el liderazgo jerárquico de épocas anteriores y estar abierto a la participación en el diseño, implementación y evaluación de políticas de justicia pública. Varios mecanismos son aplicables para lograr este objetivo. Una visión de justicia abierta puede ayudar a las instituciones a lograrla.

Cambiar una cultura de opacidad profundamente arraigada no es fácil. Requiere una fuerte voluntad política y determinación. En nuestro caso, el nuevo gobierno que asumió el cargo a fines de 2015 adoptó una visión de gobierno abierto. El ministerio de justicia acompañó esta visión al proporcionar recursos legales, humanos y económicos para abrir el sistema de justicia. Los líderes que se comprometen en un gobierno abierto deben tener habilidades técnicas y poder de negociación política (con otras instituciones públicas y con la sociedad civil).

Esta fue la clave de nuestro éxito. Todas las instituciones de justicia más importantes de los países acordaron trabajar con el ministerio de justicia, incluso si no están obligadas por la ley. Consideraron que esta iniciativa los ayudará y reconocerán el fuerte liderazgo de nuestro ministerio. Nuestro trabajo principal en el ámbito internacional, en particular copresidir el grupo de trabajo sobre justicia y nuestro trabajo sobre justicia dentro de OGP, fue fundamental para hacer que todo esto funcione en el país. - Sandra Elena

(Crédito de la imagen: Unsplash)