Este artículo fue escrito por Matthew Pelletier, miembro de políticas de COVID-19 en Apolitical. Obtenga más información sobre los becarios de políticas del siglo XXI aquí.

  • El problema: la adopción de pasaportes de vacunas para viajes y uso doméstico ha planteado problemas similares para los gobiernos de todo el mundo.

  • Por qué es importante: cuestiones como la privacidad y el uso de datos en diferentes países son clave para una implementación exitosa del pasaporte y pueden ayudar a impulsar la aceptación de la vacuna.

  • La solución: diseñar un producto robusto que aborde los problemas clave a través de un proceso de adquisición competitivo.

Octubre fue un gran mes para los países que buscan introducir pasaportes de vacunas. El 1 de octubre, Francia lanzó formalmente el Pass Sanitaire para todos los residentes de 12 años en adelante. Dos días después, Israel actualizó las reglas de elegibilidad para el Green Pass para requerir un refuerzo o una segunda dosis en los últimos seis meses. En mi país de origen, Canadá, el gobierno federal introdujo un marco para estandarizar los programas provinciales de pasaportes de vacunas existentes.

"Los gobiernos deben ser conscientes de los problemas legales y técnicos que enfrentan en otras jurisdicciones antes de implementar sus propios pasaportes".

Las recientes medidas tomadas por Francia, Israel y Canadá reflejan un esfuerzo internacional más amplio para implementar pasaportes de vacunas para viajes internacionales y uso doméstico. Hasta el 28 de octubre, más de 120 países ya habían introducido certificados de prueba de vacunación (PVC) para garantizar una inmunidad generalizada.

Aceptación de pasaportes de vacunas por país, al 28 de octubre de 2021.

Aceptación de pasaportes de vacunas por país, al 28 de octubre de 2021. Para obtener un desglose detallado de los requisitos en cada país, visite: https://www.movehub.com/blog/countries-using-covid-passports/

Los beneficios de un programa de PVC

Un pasaporte nacional de vacunas puede ofrecer muchas ventajas a los ciudadanos. Para empezar, puede permitir que los residentes de un país visiten a sus seres queridos internacionalmente mientras usan una aplicación con un código QR o registro de vacunación. Además, puede proporcionar una solución a nivel nacional para los gobiernos locales y las empresas que ya requieren PVC para actividades no esenciales.

Otra ventaja es que el anuncio de un pasaporte de vacuna a menudo va seguido de un aumento en la aceptación de la vacunación. Por ejemplo, Francia vio 3,7 millones de citas de vacunación en la semana siguiente al anuncio de sus planes de pasaporte. Los países con niveles más altos de vacilación ante las vacunas pueden considerar la introducción de PVC para proteger mejor a sus ciudadanos.

Por último, los programas de pasaporte de vacunas pueden enmarcarse como medidas temporales que pueden reducirse una vez que se alcanzan ciertos umbrales de vacunación. Por ejemplo, Dinamarca anunció el final de su programa de pasaportes nacionales porque la proporción de la población elegible completamente vacunada era más del 86%. De manera similar, Irlanda tiene la intención de cerrar su programa para febrero de 2022. Al introducir PVC con una cláusula de extinción, es posible que los gobiernos obtengan la aceptación de las comunidades que dudan en vacunas.

Posibles problemas legales y técnicos

Aunque tales programas tienen una serie de ventajas, los gobiernos deben tener en cuenta los problemas legales y técnicos que enfrentan en otras jurisdicciones antes de implementar sus propios pasaportes. Estas consideraciones incluyen privacidad, interoperabilidad y equidad en las adquisiciones.

Las implicaciones de privacidad de los PVC deben ser una prioridad para los legisladores. Gran parte de la información de salud necesaria para que una persona declare su estado de vacunación está protegida legalmente y requeriría algún tipo de consentimiento para acceder. En sistemas federales como EE. UU. Y Alemania, es posible que los gobiernos centrales necesiten solicitar más permiso a los gobiernos provinciales o estatales que mantienen jurisdicción sobre los servicios de atención médica. Al diseñar un pasaporte nacional, se deben tomar medidas para:

(1) limit the health information required for a QR code to be produced (2) store information within the memory of a user's device (rather than in a cloud or network) (3) establish deletion dates on passport information to ensure that records cannot be leaked or stolen from the user

Se debe prestar más atención a la interoperabilidad del pasaporte, especialmente si está diseñado para ser reconocido en el extranjero. Varias plataformas han surgido durante el año pasado para abordar las posibles brechas en la integración transfronteriza. Por ejemplo, la Unión Europea construyó una puerta de enlace de certificado COVID digital (EUDCC) para facilitar los viajes por todo el continente. Aunque cada estado miembro debe desarrollar su propia prueba de programas de vacunación para viajes internacionales, la puerta de enlace EUDCC actúa como intermediario entre las aplicaciones de pasaportes para garantizar el reconocimiento en toda la UE.

Otras plataformas han ganado popularidad entre las asociaciones industriales y las organizaciones no gubernamentales. Estos incluyen el IATA Travel Pass liderado por el sector de las aerolíneas y el CommonPass del Proyecto Commons . En América del Norte, el sistema Smart Health Card se ha convertido en la opción más popular debido a su alto nivel de aceptación por parte de emisores verificados, como gobiernos estatales y provinciales, farmacias y proveedores de atención médica aliados. Además, la aplicación de verificación del Proyecto Commons puede escanear el código QR vinculado a una tarjeta inteligente para identificar el nombre del usuario, el estado de vacunación y el emisor del pasaporte.

"A medida que los países comienzan a reabrir sus economías al resto del mundo, los gobiernos nacionales deben equilibrar las necesidades de salud pública con las preocupaciones por la privacidad".

Adquisiciones competitivas

Dados los desafíos que enfrentarán los gobiernos para garantizar que los pasaportes de vacunas equilibren la privacidad con la interoperabilidad, los legisladores deberían considerar la subcontratación del desarrollo de la aplicación a través de la contratación pública. La pandemia de COVID-19 ha sometido a un riguroso escrutinio a las políticas contractuales del gobierno, como lo demostró la amplia cobertura de los medios sobre los acuerdos de suministro de vacunas y los escándalos de adjudicación de PPE. La sensibilidad política del expediente del pasaporte de la vacuna significa que los gobiernos deben buscar propuestas a través de procesos de licitación competitiva para evitar acusaciones de contratación preferencial.

Cuando se busca ver cómo un proceso de adquisición competitivo puede conducir a un producto de PVC bien diseñado, la aplicación CovPass de Alemania proporciona un caso de estudio sólido. El gobierno alemán subcontrató el desarrollo de la aplicación a través de un proceso competitivo a un consorcio liderado por IBM. A pesar de la urgencia de desarrollar un sistema de pasaportes de vacunas, Alemania llevó a cabo un proceso de licitación basado en puntos para CovPass para garantizar que la calidad y el precio recibieran una gran consideración. IBM ganó el contrato de 2,7 millones de euros en parte debido a su compromiso de subcontratar el 51% del valor de la adjudicación a socios como una empresa especializada en soluciones blockchain. Estos atributos aseguraron que CovPass de Alemania cumpliera con las reglas de la UE sobre datos e interoperabilidad.

A medida que los países comienzan a reabrir sus economías al resto del mundo, los gobiernos nacionales deben equilibrar las necesidades de salud pública con las preocupaciones por la privacidad. Cuando se implementan correctamente, los pasaportes de vacunas pueden mantener estas dos consideraciones. Al aprender de jurisdicciones con implementaciones exitosas, como las de Europa, los legisladores pueden introducir programas de pasaportes que fomenten la aceptación de vacunas, el reconocimiento internacional y la equidad en la adquisición.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)

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