Este artículo fue escrito por Gavin Hayman, director ejecutivo de la Open Contracting Partnership.
En 1997, Apple era una marca de nicho con algunos seguidores devotos que se mantuvieron desde los primeros días en los años setenta y ochenta.
Con Steve Jobs de vuelta al volante, después de un breve período en el que fundó la compañía de computadoras y software NeXT, Apple lanzó lo que se considera uno de los mayores cambios en la historia de los negocios.
Jobs comenzó una campaña que reinventó por completo la identidad de una empresa que esencialmente vende una mercancía: computadoras. La campaña no se trataba del producto (una computadora más rápida con más memoria y una mejor tarjeta gráfica), se trataba de lo que podía hacer con él, de lo que le permitía hacer más.
La campaña imaginó que si Einstein estuviera vivo, habría usado una Mac para revolucionar la física . " Pensar diferente " se convirtió en el nuevo eslogan de la compañía.
El gobierno tiene una gran oportunidad sin explotar para pensar diferente: en la contratación pública y la contratación.
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Al igual que la industria de la computación consideraba a las computadoras como un mero producto, los servidores públicos ven la contratación pública solo como una tarea que marca la casilla, basada en papel y con aversión al riesgo, no como una forma de pensar cómo usarla para mejorar los servicios públicos y los ciudadanos. ' vive.
Los gobiernos no parecen saber qué están comprando, a quién, cuándo y por cuánto. Los funcionarios del gobierno generalmente ven negativamente la transparencia: cuesta tiempo y problemas, y corren el riesgo de ser llamados por pequeños errores técnicos. Esto hace que sea más fácil acudir a las mismas compañías antiguas confiables una y otra vez, en lugar de adoptar la innovación.
La contratación pública constituye una parte sustancial del trabajo que realiza el gobierno. Uno de cada tres dólares públicos a nivel mundial se gasta en un contrato con una empresa, unos $ 9,5 billones al año. Los contratos públicos realmente importan, entregando bienes y servicios vitales al público tales como medicina, escuelas, carreteras y parques.
"Necesitamos pasar de los documentos en papel a los datos y reinventar la adquisición como un servicio digital inteligente diseñado para los usuarios"
Por estas razones, y muchas más, necesitamos pasar de los documentos en papel a los datos y reinventar la adquisición como un servicio digital inteligente diseñado para los usuarios.
(Cómo) pensar diferente
Nuestro trabajo en la Asociación de Contratación Abierta se basa en apoyar esa transición. Somos una organización sin fines de lucro que trabaja en el gobierno, las empresas y la sociedad civil en más de 30 países para impulsar una transformación en las adquisiciones para que brinde un servicio radicalmente mejorado, en última instancia, para que todos, en todas partes, obtengan los bienes, obras y servicios públicos que necesitan. y merece.
Intentamos ayudar a que las innovaciones salten a un nivel global y fomenten una cultura de apertura sobre las políticas, herramientas, datos y resultados. Nuestro objetivo no es brindar un pequeño impulso a la transparencia: queremos un cambio transformador en la forma de hacer negocios.
La adquisición debe ser justa y eficiente, y la única forma de lograrlo es a través de la apertura. La apertura está en el centro de las reformas de contratación abierta y el gobierno digital exitoso , y debe integrarse en el diseño en torno a las políticas, equipos, herramientas, datos y resultados necesarios para generar impacto.
La contratación abierta prevé que este cambio ocurrirá en cuatro pasos: comenzar con reformas orientadas al usuario y orientadas a objetivos, construir servicios de contratación digital utilizando datos abiertos , incorporar comentarios y colaboración en todo momento y, en última instancia, asegurarse de que las reformas se mantengan y permitan un cambio sistémico.
Las reformas basadas en el replanteamiento impulsado por los usuarios y los resultados de la contratación pública y la creación de datos abiertos radicalmente mejorados para que los usuarios impulsen mejoras están dando como resultado impactos impresionantes, desde ahorros hasta mayor eficiencia y competencia, carteles rotos y mejores servicios públicos y responsabilidad pública.
Un estándar para una mejor adquisición
Un buen ejemplo para las reformas orientadas a objetivos proviene de Colombia. En 2016, la entonces secretaria de educación de Bogotá, María Victoria Angulo, trabajó con la agencia nacional de contratación pública para repensar cómo proporcionan las comidas escolares. En el pasado, había sido una pesadilla logística, con percepciones generalizadas de que los proveedores estaban inflando los precios y la calidad de los alimentos era deficiente.
Utilizando datos de contratación abierta para la investigación de mercado, analizando y compartiendo los datos de contratos anteriores, el departamento de educación de la ciudad y la agencia nacional de contratación pública pudieron rediseñar por completo el proceso para proporcionar más de 800,000 comidas de alta calidad a los escolares cada día. y romper un esquema de fijación de precios de US $ 22 millones . El número de proveedores aumentó de 12 a 55. La gestión de contratistas, proveedores y la entrega de comidas escolares directamente tuvo un efecto positivo en la eficiencia del gobierno, el control de calidad y el logro de la relación calidad-precio.
Los datos y herramientas abiertos estandarizados, el segundo componente de las reformas de contratación abierta, pueden ayudar a impulsar el análisis y el uso de la información de adquisiciones más allá del gobierno. Después de todo, para comprender cómo ganar contratos con el gobierno, las empresas pueden querer ver qué planea comprar el gobierno y analizar las oportunidades por sí mismos.
Los datos abiertos ayudan a conectar la información sobre lo que está planificado en el presupuesto con la forma en que se asigna y gasta a través de contratos públicos, lo que permite a cualquiera seguir el dinero. También permite la oportunidad de crear servicios digitales que recopilan automáticamente los últimos datos y análisis y los visualizan, por ejemplo, a través de una aplicación en su dispositivo móvil. Piense desde "¿Cuándo viene su próximo autobús?" A "¿Cuándo es la próxima licitación para servicios de pintura?"
Para resolver este desafío, desarrollamos el Estándar de Datos de Contratación Abierta, que ahora siguen más de 20 países y ciudades de todo el mundo. Es un esquema de datos gratuito y no patentado que facilita la publicación de datos para el proceso completo de contratación desde la planificación hasta la entrega. Esto ha ayudado a identificar $ 140 millones adicionales gastados debido a demoras en los pagos en Paraguay y a construir tableros de bandera roja en Chile y Ucrania para rastrear mejor los riesgos en las compras.
“Mejorar la transparencia sin mejorar la responsabilidad simplemente no es suficiente. Se necesita liderazgo político para integrar datos, monitoreo y retroalimentación en el sistema de contratación, cambiando decisivamente el equilibrio de intereses para que la gente común y las empresas ganen ”
El proceso de contratación pública también debe estar abierto a comentarios. Los proveedores y el gobierno deberían poder brindar retroalimentación sobre el desempeño de cada uno, si la compañía entregó el servicio o si la agencia pagó a tiempo.
Los ciudadanos y los usuarios de los servicios deben poder proporcionar comentarios para mejorar el servicio. Cualquier persona que pueda verse afectada por una decisión debe poder brindar comentarios y participar en el momento adecuado. Esto generará la confianza necesaria para mejorar e innovar las adquisiciones.
Por último, no solo necesitamos reformas de políticas y tecnología; Necesitamos un cambio de cultura hacia la apertura, el compromiso y los resultados. Esto lleva tiempo: vemos la contratación abierta como un viaje en lugar de un solo destino.
Cuantos más usuarios participen y el gobierno responda a ese compromiso, se logrará una visión más profunda y más profunda, y más probabilidades habrá de que el cambio se incruste y defienda.
Mejorar la transparencia sin mejorar la responsabilidad simplemente no es suficiente. Se necesita liderazgo político para integrar datos, monitoreo y retroalimentación en el sistema de contratación, cambiando decisivamente el equilibrio de intereses para que la gente común y las empresas ganen. Luego tienen interés en defender el progreso.
La transparencia es imprescindible, no es agradable tenerla
Al construir reformas de contratación pública en torno a estos cuatro pilares guiados por un principio de apertura, un cambio de paradigma, podemos ver un impacto transformador. Ucrania ha sido uno de los líderes que ha implementado la contratación abierta en el centro de su transformación de adquisiciones.
Las reformas, iniciadas en 2014, fueron ante todo un triunfo del gobierno, las empresas y la sociedad civil trabajando juntas. Poner el Estándar de Contratación Abierta en el corazón de la nueva plataforma de compras electrónicas del país condujo a un ecosistema saludable de herramientas construidas a su alrededor, incluida una plataforma de monitoreo ciudadano , una poderosa herramienta de inteligencia empresarial y una herramienta para identificar riesgos de corrupción.
Juntas, estas plataformas atrajeron alrededor de 220,000 usuarios. Eso es impresionante. Pero lo que realmente importa es la tasa de corrección: la cantidad de problemas que los ciudadanos plantearon y que se resolvieron. La plataforma de monitoreo ciudadano Dozorro actualmente une a 22 organizaciones de la sociedad civil que están monitoreando activamente las adquisiciones y utilizan la plataforma para identificar actividades sospechosas.
De más de 5,000 casos de actividad sospechosa reportados durante un período de seis meses, alrededor de la mitad fueron resueltos, incluidos más de 1,200 casos donde las licitaciones fueron recompensadas como resultado de los comentarios, una tasa fija del 25% de todos los casos.
Este es el tipo de cambio en la cultura que buscamos. Tomará algún tiempo, pero surgirá de un proceso abierto, en lugar de cerrado.
Warren Smith, director del programa del Mercado Digital del Reino Unido, ha estado pensando mucho sobre cómo apoyar este cambio: “El diseño centrado en el usuario debería ser la norma. Esto requiere comprender primero cuáles son los problemas que está tratando de resolver, para quién y quién necesita comprometerse. Básicamente, la contratación abierta se trata de cómo los datos de adquisición pueden ayudar a resolver las necesidades sentidas de las personas ".
La transparencia no es solo un buen concepto presentado por los buenos. La investigación académica muestra que una mayor apertura y transparencia es buena para la integridad pública, la relación calidad-precio y la competencia. Un estudio de más de 3,5 millones de contratos gubernamentales en Europa determinó que cada elemento adicional de información compartida sobre una licitación disminuye el riesgo de un contrato de oferta única. Esto es importante porque los contratos de oferta única son un riesgo de gobierno y más de un 7% más caros que la norma.
Pero demasiados mitos evitan que el gobierno haga que la contratación sea más abierta y transparente. Las preocupaciones sobre la confidencialidad comercial, los impactos en la competencia y los riesgos potenciales de colusión por la disponibilidad de más datos continúan disuadiendo a los tomadores de decisiones de tomar las medidas audaces necesarias para transformar la contratación.
Sin embargo, más de 70 expertos de más de 20 países han encontrado sorprendentemente poca evidencia que respalde mantener en secreto la información de contratación .
En los próximos meses, en una serie de artículos sobre Apolítico, profundizaremos en el tipo de iniciativas (y los campeones detrás de ellas) en la vanguardia de la innovación y pensando de manera diferente para:
- Realice adquisiciones sobre objetivos y resolución de problemas, no marcando casillas.
- Haga que los contratos públicos sean mucho más simples y cortos. No debería pasar nueve horas sin pausas para leer un contrato estándar de TI del gobierno del Reino Unido.
- Brinde servicios digitales inteligentes que permitan al gobierno, las empresas y la sociedad civil trabajar juntos y ver los datos, no el documento.
- Haga que las empresas se entusiasmen por trabajar con el gobierno (en ciudades como Baltimore, menos del 1% de las empresas están registradas para recibir notificaciones sobre oportunidades de ofertas locales) y reduzca los obstáculos para las empresas y pequeñas empresas propiedad de mujeres.
- Y finalmente, profundizaremos en las oportunidades para mejorar las adquisiciones en áreas de primera línea, como la salud pública y la infraestructura, donde las inversiones son enormes y la gestión de riesgos es un gran desafío, especialmente en tiempos políticos y ambientales cambiantes.
Los contratos públicos importan. Estamos al pie de lo que es posible para hacer que una función crítica del gobierno sea fundamentalmente mejor. Entonces, para los locos: es hora de desafiar el statu quo y pensar diferente y pensar abiertamente en torno a la contratación pública.
- Gavin Hayman
Créditos de las imágenes: Open Contracting Partnership, Joshua Sortino en Unsplash
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