Presentación de un conjunto de herramientas 'Gobierno como sistema'

Este artículo está escrito por el Dr. Andrea Siodmok, Director Adjunto de Innovación de Políticas en la Oficina del Gabinete del Reino Unido, que dirige el Laboratorio de Políticas y el Equipo de Innovación Abierta. El artículo fue publicado por primera vez por Gov.UK. Lee el artículo original aquí .

En Policy Lab siempre estamos interesados en encontrar nuevas formas de mejorar la formulación de políticas.

Creemos que las políticas públicas futuras deberían ser más abiertas, inclusivas, basadas en evidencia, empáticas e informadas por las necesidades presentes y futuras. También creemos que es importante compartir las lecciones y herramientas que hemos desarrollado a lo largo de los años a través de nuestros proyectos prácticos.

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A finales de febrero, Matthew Taylor, director ejecutivo de RSA y yo, realizamos un taller para probar el nuevo conjunto de herramientas 'Government as a System' de Policy Lab en el Grupo de excelencia de políticas anual de Policy Profession del Reino Unido. Fue nuestra primera oportunidad de exponer la última herramienta de Policy Lab para el cambio de sistemas con algunos de los funcionarios de políticas más importantes del Reino Unido.

La RSA ha estado liderando el pensamiento sobre cómo 'pensar como un sistema y actuar como un emprendedor' , y en la sesión Matthew pudo llevar esta idea más allá para preguntar cómo se ve el buen proceso y el mal proceso en la formulación de políticas (su último blog en esto es digno de una lectura).

Matthew Taylor reflexionando sobre el Gobierno como un conjunto de herramientas del Sistema en el Grupo de Excelencia en Políticas anual de la Profesión Política del Reino Unido, febrero de 2020.

Después de la sesión, esta semana me invitaron a hablar en Canadá en la Conferencia anual de la Comunidad de Políticas . Canadá fue la primera oportunidad de compartir públicamente este nuevo conjunto de herramientas 'Gobierno como sistema'.

Teoría informada por la práctica y práctica informada por la teoría.

Después de haber entregado más de 50 proyectos en Policy Lab durante los últimos seis años, tengo claro que la forma en que trabajamos, los procesos que implementamos y las herramientas que aplicamos pueden codificarse.

Nuestras teorías e ideas siempre se basan en proyectos prácticos, a través de nuestro trabajo en el terreno con los responsables políticos y las comunidades. Todos los años reflexionamos sobre nuestros proyectos para ver si hay temas o herramientas más generales que podrían codificarse y compartirse con la profesión de política y una red más amplia.

También realmente valoramos trabajar al aire libre, compartiendo lo que hemos aprendido y construyendo sobre las ideas de otras personas. Existe una comunidad internacional de innovadores que desarrollan nuevas ideas y tratamos de compartir todo lo que podamos para ayudar a construir un campo más amplio. Compartir en este blog y en el Open Policy Making Toolkit es una forma de hacerlo. Así que estoy realmente emocionado de compartir nuestro último kit de herramientas 'Gobierno como sistema' en este blog.

Lanzamiento del kit de herramientas 'Gobierno como sistema' con la profesión política del Reino Unido en febrero de 2020.

¿De dónde surgió la idea de 'Gobierno como sistema'?

En los últimos años, hemos estado probando un modelo para describir diferentes tipos de influencia gubernamental: inicialmente llamamos a este marco 'Estilos de acción gubernamental'. Nos ha ayudado a revelar las diferentes palancas del gobierno o estilos de acción que los formuladores de políticas utilizan al desarrollar nuevas ideas para la política.

En nuestro marco original (que se muestra a continuación) había 28 palancas o acciones diferentes que los responsables de la formulación de políticas podrían utilizar para influir en los diferentes resultados.

](https://www.slideshare.net/Openpolicymaking/styles-of-intervention-for-government-policymaking) Los 'estilos de intervención del gobierno central' originales: vea y recorte una versión de mayor resolución en Slideshare.

Publiqué un blog sobre esto en 2017 mirando la diferencia entre el diseño de políticas y el diseño de servicios . Hemos descubierto que era útil establecer las diferentes formas en que opera el gobierno, desde acciones más intervencionistas más duras como la creación de leyes, hasta enfoques más colaborativos más suaves, como convocar a las personas en torno a un tema de interés compartido. El marco ha evolucionado con el tiempo, con ajustes al lenguaje, ya que lo hemos probado en la Estrategia Nacional de la Sociedad Civil, la Estrategia Industrial Local, la Estrategia de Tecnología Marítima, así como muchos de nuestros otros proyectos.

Hemos aprendido cómo los encargados de formular políticas utilizaron esta herramienta en todo el sistema. A algunos les gusta usarlo para tener conversaciones honestas sobre qué tipos de acciones están dentro y fuera del alcance. Otros lo usan para pensar de manera más amplia, explorando diferentes tipos de acción que de otro modo no se les habría pedido que consideraran.

Aplicando estilos de intervención gubernamental en nuestro trabajo sobre futuros marítimos con el Departamento de Transporte.

Desde su inicio, lo hemos estado extendiendo a diferentes proyectos y contextos, incluida la reciente adaptación de Annie Norman para intervenciones internacionales y el trabajo de Camilla Buchanan que explora el papel del diseño en la política exterior . Lo hemos visto traducido a diferentes idiomas y adaptado por otros gobiernos y organizaciones. Por ejemplo, el Open Data Institute (ODI) creó una versión internacional para intervenciones para impulsar la competitividad comercial y Cat Drew, Noel Hatch y David Ayre realizaron una sesión para crear una versión del gobierno local .

Nesta también probó el marco original para definir formas específicas y concretas en las que el gobierno podría desempeñar un papel en las asociaciones en diferentes etapas. Y en julio de 2019 también utilizamos el marco en Canberra para apoyar a los servidores públicos de Australia y Nueva Zelanda en el programa de innovación pública de los Estados del Cambio .

Si bien la reacción de los formuladores de políticas a la herramienta fue positiva, ya que ayudó a las personas a hacer las preguntas correctas, sintieron que se podía hacer más para permitir mejores alianzas y ayudar a los formuladores de políticas a trabajar con complejidad. Me inspiré en estas interpretaciones del primer marco y me pregunté si podría haber una forma de capturar realmente la acción en todo el sistema, creando así el 'Gobierno como sistema'.

Por qué es importante el pensamiento sistémico

Como alguien que ha trabajado en el gobierno local, el gobierno central y las ONG, me he convencido cada vez más del valor de una formulación de políticas más unida en todo el sistema. Por lo tanto, era importante para mí asegurarme de que la nueva versión del marco respondiera tanto a las adaptaciones ya hechas por otros, como a hacer una mejora de cambio en su utilidad. Esto significa trabajar más abiertamente a través de las fronteras con socios y ciudadanos para brindar servicios públicos del siglo XXI a través de métodos nuevos y emergentes.

Los patrones subyacentes se conectan en todo el sistema.

¿Qué es el gobierno como sistema?

El nuevo juego de herramientas cruza la acción del gobierno local, central e internacional. Tiene muchos de los elementos del marco anterior, pero también cubre un nuevo terreno. Lo más obvio es que hemos cambiado el eje horizontal para reflejar mejor la forma en que el gobierno trabaja en la práctica. Esto ha significado incluir una serie de nuevas áreas, a saber, influir, involucrar, diseñar, desarrollar, dotar de recursos, entregar y controlar (o administrar).

El eje vertical todavía sigue la misma lógica, desde un poder de colaboración más "suave" en la parte superior, hasta un poder gubernamental más formal en la parte inferior del eje. La actualización incluye muchas cosas familiares, desde el comportamiento de empuje hasta el poder de convocatoria, y también agrega nuevas áreas como enfoques deliberativos, como los jurados ciudadanos.

Al mirar en todo el sistema, ahora tiene 56 acciones distintas. Por supuesto, este no es un conjunto exhaustivo de opciones, podría crear más y más detalles, ya que siempre hay más complejidad y matices que se pueden encontrar en el gobierno. Es importante destacar que queremos que los formuladores de políticas consideren cómo se utilizan múltiples palancas juntas para abordar problemas complejos.

Como antes, y con todo nuestro trabajo, esto es inicialmente un borrador, un prototipo. Esperamos repetirlo y cambiarlo con el tiempo. También invitamos a los usuarios en diferentes contextos a probarlo y agradecemos sus comentarios sobre lo que funciona y lo que no.

Buen proceso para el buen gobierno

El conjunto de herramientas Construyendo el Gobierno como Sistema fue en sí mismo revelador. Muestra un proceso secuencial potencialmente útil detrás de la acción del gobierno a nivel local, nacional e internacional. Esto ahora forma el eje horizontal del nuevo marco, como se muestra a continuación.

En mi sesión con Matthew Taylor, señaló la importancia del proceso en la creación de políticas exitosas, y señaló que:

El proceso 'malo' es perder el tiempo y agotar la energía. Puede reforzar las barreras a la colaboración, solidificar las jerarquías y obstaculizar la adaptabilidad. El 'buen proceso' energiza a las personas, crea espacios para que surjan diferentes ideas, genera confianza y capacidad colectiva.

Policy Lab utiliza ampliamente el modelo de innovación Double Diamond del Consejo de Diseño en nuestro enfoque de proyectos, por lo que fue interesante ver cómo este nuevo marco agregó nuevos pasos. Mi blog reciente para el Design Council también reflexionó sobre lo que esto significa para el diseño de políticas.

Desarrollando el kit de herramientas

Desde este nuevo marco hemos ido más allá. La captura de pantalla siguiente muestra una versión más simple del marco, despojado de las acciones, desde las cuales podemos ver los patrones de acción más claramente.

Lo hemos usado para crear una herramienta interactiva este enlace es para una demostración de animación y pronto publicaremos una versión de Trello para poder compartirla más abiertamente. La herramienta interactiva fue útil tanto para probar el modelo como para demostrar diferentes casos de uso en los que este marco puede usarse en talleres prácticos para ayudar a los encargados de formular políticas y a otros a desarrollar nuevas ideas y pensamientos.

Estas herramientas están actualmente en formato borrador y por eso esperamos que cambien. Hasta ahora hemos probado catorce temas diferentes para este sistema, desde 'involucrar a los ciudadanos' hasta 'cero neto'.

Cuestiones de política complejas como el cambio climático requieren que se utilicen todas las partes del sistema.

Se pueden usar diferentes partes del sistema en combinación, por lo tanto, no fue una gran sorpresa ver que para grandes problemas complejos como el cambio climático, todas las partes del sistema tienen un papel. - Andrea Siodmok

(Créditos de las imágenes: Muerte a la foto de archivo // Gov.UK)