Este artículo está escrito por Raúl Cordenillo, asesor de comunicaciones internacionales y políticas públicas (autónomo)

En junio de 2010, se me asignó la tarea de establecer una plataforma neutral donde los jefes de las principales organizaciones regionales intergubernamentales del mundo pudieran reunirse y compartir con franqueza sus iniciativas y experiencias en torno a la democracia.

Estas organizaciones regionales incluyeron la Unión Africana; mi antiguo empleador, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; la Unión Europea (UE), la Liga de Estados Árabes, la Organización de Estados Americanos (OEA), la Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional y el Foro de las Islas del Pacífico.

No se necesita un título en relaciones internacionales para reconocer que reunir a todas estas organizaciones no sería una tarea fácil. Tenía que haber razones convincentes para que estos VIP se tomaran un tiempo de sus apretadas agendas para participar, así como un lugar con un entorno propicio para que se llevara a cabo dicho diálogo. Mi tarea fue encontrar estas razones y crear ese espacio.

¿Hay un hueco que llenar?

Lo primero que había que hacer era comprobar si ya existía una reunión de ese tipo entre organizaciones regionales. En ese momento, efectivamente existía una plataforma de este tipo, y esto fue en la forma de un retiro bienal organizado por el Secretario General de la ONU.

El retiro tiene como premisa el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas (sobre acuerdos regionales). Este Capítulo en particular otorga importancia al papel de las organizaciones regionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, por lo que el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad principal.

Aparte de esta reunión presidida por la ONU, hubo relaciones bilaterales entre las regiones, que se sustentan en reuniones. Los más destacados son los supervisados por la UE, que sirve como un lugar para debatir la cooperación política , así como para promover el comercio y la inversión junto con la cooperación al desarrollo.

Las otras reuniones bilaterales, por otro lado, tienden a ser esporádicas y suelen estar limitadas por consideraciones de recursos.

Así, aparte de las realizadas bajo los auspicios de la ONU o lideradas por la UE, no hubo reunión entre un grupo de organizaciones regionales. Además, en ese momento, no había una plataforma para que hablaran sobre sus experiencias en la promoción de la democracia en sus regiones o sus estados miembros.

¿Está dentro de su mandato?

Otra área importante a considerar fue si había mandatos en los estatutos de estas organizaciones regionales para trabajar en la democracia. Sin estas bases, no habría habido ninguna ventaja para que los jefes de las organizaciones regionales se relacionaran entre sí.

Existen diferentes modelos de funcionamiento de una democracia, principios clave de la democracia e incluso características variables de las democracias, pero no existe una "manera correcta"

Una mirada de cerca a los mandatos de las diversas organizaciones regionales reveló diferentes tipos de expectativas de sus respectivos estados miembros.

Algunas organizaciones tenían poderes para establecer normas, lo que les permitía elaborar normas por las que sus estados miembros deberían guiarse. Esto significó departamentos empoderados y personal altamente capacitado que observó las elecciones y dirigió programas de desarrollo de capacidades.

Se esperaba que otras organizaciones solo intercambiaran información entre sus estados miembros, o incluso que tuvieran un lenguaje ambicioso con respecto a la democracia en sus estatutos. En algunos casos, esto dejó mucho espacio para que las organizaciones realizasen su trabajo frente a la democracia.

Sin embargo, dado que la democracia no es un mandato explícito, hay recursos mínimos - humanos y financieros - adjuntos a ella.

¿Están dispuestos a participar?

Habiendo establecido que existían estas bases para hablar de democracia, ahora era importante determinar si había espacio para el compromiso y cómo se iba a lograr. En este sentido, era importante establecer las reglas básicas para una plataforma neutral.

El compromiso entre las organizaciones regionales no estaba destinado a emitir juicios. Ninguna organización estaba a la cabeza y podía hablar mal de las demás.

Después de todo, no existe una "manera correcta" de hacer democracia. Existen diferentes modelos de funcionamiento de una democracia, principios clave de la democracia e incluso diversas características de las democracias, pero no existe una "manera correcta".

El compromiso debe ser entre pares. Realmente está destinado a resaltar las tendencias en las respectivas regiones, compartir experiencias, generar conocimientos y aprender unos de otros.

Esto fue tomado como premisa por la cual se acercó a estas diversas organizaciones para sumarse al diálogo interregional. La plataforma neutral prevista atrajo a la organización regional , y la idea de compartir experiencias y aprender de los demás fue muy bien recibida.

¿Es relevante y útil?

Como paso final, era fundamental que las reuniones fueran relevantes y útiles para todos.

Al mismo tiempo, también era importante establecer la propiedad entre las organizaciones regionales. Por lo tanto, se acordó que cada organización albergaría las reuniones anuales de alto nivel y que cada reunión se centraría en un tema que sería seleccionado por la organización anfitriona.

El tema sería oportuno y no solo permitiría a la organización anfitriona destacar sus experiencias y éxitos, sino que también permitiría a las otras organizaciones mostrar el progreso de su trabajo, incluidas las innovaciones.

Después de una serie de reuniones preparatorias en las que se debatieron todas las modalidades, se lanzó la primera reunión de alto nivel del Diálogo Interregional sobre Democracia en Washington DC, EE. UU. En 2011.

Fue auspiciado por el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza por la OEA en Washington DC. El tema de la reunión fue el "papel de las organizaciones regionales en la promoción de la integridad de las elecciones".

En resumen, al iniciar un diálogo político interregional, tres cosas son clave. Debe establecer que existe la necesidad de tal diálogo. Debe saber qué podría motivar a los participantes objetivo a unirse al diálogo.

Finalmente, debe comunicar claramente a cada uno de los participantes por qué es importante un diálogo y qué podrían obtener al participar en él. - Raúl Cordenillo

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(Crédito de la foto: UnSplash)

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