Este artículo está escrito por Juan Martín Vila y Alvaro Herrero

En 2018, la Ciudad de Buenos Aires implementó la publicación de datos de compras públicas , bajo los estándares internacionales diseñados por Open Contracting Partnership (OCP).

Este logro sobresaliente fue el resultado de una experiencia de gestión pública compleja y de alto valor, que requirió un trabajo extenso, la creación de consenso y la promoción del diálogo entre las agencias gubernamentales.

Para lograr los estándares de OCP, fue necesario superar las barreras, la resistencia cultural y el miedo. Ser pionero en estos temas implica romper el statu quo, innovar y evangelizar.

Desde 2007, mejorar la eficiencia del gobierno y la modernización del estado han sido las principales prioridades del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La implementación de Buenos Aires Compras (BAC) en 2009, un sistema electrónico para gestionar y procesar la adquisición de bienes y servicios, fue un hito clave.

En ese momento, BAC era un módulo digital de compras altamente innovador que buscaba replicar las diferentes formas de contratación establecidas en la normativa.

La Ciudad de Buenos Aires ha tenido diferentes hitos a lo largo de los años para llegar a la actual política de compras públicas. En 2006 se promulgó la Ley 2095, que dio un marco normativo consistente, para que en 2009 se implemente el sistema electrónico de compras y contratación Buenos Aires Compras (BAC), acompañado de un sitio web público, y que fue de uso obligatorio para todas las jurisdicciones en 2013 , a través de la resolución 424. Finalmente, fue necesario lograr la apertura de datos , lo cual se logró en 2018, pero en 2019 estos datos finalmente se publicaron bajo el estándar del Open Contracting Partnership.

Casi una década después, el alcalde de la ciudad de Buenos Aires convocó un Grupo de Trabajo de Estado Abierto, que reunió a representantes de los tres poderes del gobierno y organizaciones de la sociedad civil.

La coalición que se formó rápidamente rindió resultados

El objetivo era co-crear una agenda de gobierno abierto, no precisamente fácil. Un grupo de vibrantes organizaciones de la sociedad civil, entre ellas la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), Chequeado y el periódico La Nación, publicaron un informe titulado "Transparencia en la contratación pública en la Ciudad de Buenos Aires".

Entre sus hallazgos estaba el que mostraba que aunque la información sobre adquisiciones estaba disponible en el portal de datos abiertos de Buenos Aires, esto estaba lejos de cumplir con los estándares de Contratación Abierta. Así que se planteó el desafío.

Para abordarlo de frente, el gobierno de la ciudad de Buenos Aires se asoció con OCP para implementar sus estándares. Esto requirió que dos áreas diferentes del gobierno de Buenos Aires se asociaran con OCP:

  • La Dirección General de Compras y Contrataciones del Ministerio de Economía y Finanzas, responsable de la gestión del sistema BAC;
  • La Dirección General de Calidad Institucional y Gobierno Abierto, ubicada en el centro de gobierno en la oficina del Secretario General y Relaciones Internacionales, que tenía a su cargo la implementación de las políticas de gobierno abierto y la operación del portal de Datos Abiertos; y
  • La Asociación de Contratación Abierta, la organización global líder en el campo de las reformas de transparencia de adquisiciones.

La coalición que se formó rápidamente rindió resultados.

Como resultado de la adopción de los estándares OCP, en menos de un año, la información de adquisiciones se simplificó y se publicó en formato abierto. Esto tuvo un impacto tremendo en la transparencia, calidad y reutilización de los datos.

Luego, los terceros pudieron procesar los nuevos datos de adquisiciones y generar un valor agregado. Un solo archivo en formato JSON, que contiene toda la información y trazabilidad de las compras públicas de la ciudad, reemplazó el conjunto de datos original que contenía 26 tablas diferentes. Esto significa que hoy en día, un único conjunto de datos proporciona información sobre cada uno de los 25.000 procesos de adquisición que se llevan a cabo cada año.

Un año después, en medio de la creciente demanda de mayor participación, transparencia y colaboración debido a COVID-19, los gobiernos ahora están implementando políticas de gobierno abierto que redefinen la relación entre el estado y la ciudadanía.

En el contexto de una pandemia, las adquisiciones del sector de la salud deben ser más transparentes que nunca

En la etapa de recuperación actual, lograr la eficiencia de las adquisiciones es un paso clave para aumentar la confianza social en los gobiernos.

Para la Ciudad de Buenos Aires, la implementación previa de los estándares de Contratación Abierta le permitió desplegar rápidamente una nueva Plataforma de Compras de Emergencia . Esta iniciativa mostró no solo compras periódicas y recurrentes, sino también de emergencia, incluidas sesiones informativas detalladas orientadas a los ciudadanos que describen las razones de las adquisiciones extraordinarias y enumeran los suministros de alta demanda.

También se estableció un comité que supervisa la ética y el monitoreo de la plataforma, que reúne a representantes gubernamentales, locales e internacionales de la sociedad civil para garantizar que las adquisiciones cumplan con los más altos estándares de transparencia.

En el contexto de una pandemia, las adquisiciones del sector de la salud deben ser más transparentes que nunca. La transparencia en las adquisiciones se convirtió en una prioridad más alta y tanto la ciudadanía como el gobierno la percibieron como un tema de gobernanza indispensable.

Permitir que los ciudadanos comprendan los datos de contratación pública más fácilmente, especialmente en tiempos de pandemias globales, es un desafío clave para los regímenes democráticos. La publicación de datos de adquisiciones utilizando los estándares internacionales de Contratación Abierta no solo es una piedra angular de la responsabilidad pública, sino también para aumentar la confianza de los ciudadanos en el gobierno. - Juan Martín Vila y Alvaro Herrero

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(Crédito de la imagen: Unsplash)

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