Este artículo está escrito por Sarah Lewis, asesora de políticas del departamento de infraestructura, transporte, ciudades y desarrollo regional en Canberra, Australia.
La mayoría de nosotros podría decir cuáles son los principales desafíos en nuestras áreas de política en el próximo año. Pero, ¿podría decir qué deben hacer los gobiernos para prepararse para los desafíos en los próximos cinco años? Los próximos 10? Los próximos 20 años?
Los encargados de formular políticas públicas a menudo son llamados a promulgar visiones a largo plazo para los gobiernos. Los datos cuantitativos y los pronósticos son herramientas útiles para identificar dónde deben actuar los gobiernos, pero solo hasta cierto punto. Los eventos disruptivos pueden cambiar significativamente el aspecto del futuro, como los desastres naturales, los cambios sociales, los trastornos políticos y los avances tecnológicos.
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Los encargados de la formulación de políticas deben estar preparados para enfrentar estas incertidumbres mientras se mantiene la visión a largo plazo del tema de política en cuestión.
Este fue el desafío recientemente enfrentado por los gobiernos australianos cuando planearon cómo abordar la creciente demanda de carga de Australia.
Conductores para el cambio
Australia es un país caracterizado por las distancias, con su vasta tierra agrícola, largas distancias entre ciudades y una gran extensión de océano entre él y sus principales socios comerciales. Mover bienes dentro, alrededor y fuera del país de manera efectiva y eficiente es esencial para la forma de vida de Australia. Como resultado, la industria de carga y logística representa aproximadamente el 8,6% del PIB de Australia.
Al igual que muchos otros países, la demanda de carga de Australia está creciendo y cambiando. Se espera que el volumen de carga crezca alrededor de un 35% entre 2018 y 2040, mientras que la naturaleza de los movimientos de carga está cambiando con las crecientes presiones de densidad de población: se pronostica que la carga urbana crecerá en casi un 60% cuando lleguemos a 2040.
Los escenarios giraron en torno a dos grupos clave de fuerzas impulsoras: las presiones ambientales (en particular, el cambio climático) y la automatización. Se descubrió que tienen la mayor combinación de impacto, probabilidad e incertidumbre que puede dar forma al futuro del sector de carga.
Los gobiernos australianos, que abarcan un gobierno federal (denominado gobierno australiano o gobierno de la Commonwealth), seis gobiernos estatales y dos gobiernos territoriales, desempeñan un papel central en la planificación, provisión y gestión a largo plazo de las redes de transporte que permiten el transporte de mercancías. a donde necesita ir.
Los gobiernos federales, estatales y territoriales proporcionan infraestructura y equilibran los intereses públicos y privados a través de la regulación, y el gobierno federal toma la iniciativa de abrir oportunidades comerciales con otros países.
Por otro lado, los gobiernos pueden obstaculizar el sector de carga a través de una planificación de infraestructura deficiente, una regulación inconsistente o demasiado onerosa, y considerando solo uno o dos aspectos de la cadena de suministro a expensas de toda la red.
Un futuro incierto sale a la carretera
En 2017, los gobiernos australianos acordaron formar una visión nacional de 20 años para el sistema de carga de Australia que identificaría las áreas en las que los gobiernos deben actuar ahora para satisfacer la creciente demanda de carga de Australia.
Si bien los pronósticos de volumen de carga proporcionaron algunas ideas, posicionar a Australia para cumplir con su creciente tarea de carga en los próximos 20 años requirió una reflexión más profunda sobre cómo podría ser el futuro. Uno de los mecanismos que utilizaron los gobiernos australianos fue la planificación de escenarios , una forma de pensamiento problemático destinada a anticipar posibles eventos futuros para prepararse para posibles efectos.
En general, los ejercicios de planificación de escenarios generalmente persiguen uno o más de los siguientes objetivos generales:
- Para anticipar lo que puede traer el futuro, es decir, qué desafíos podemos enfrentar y qué oportunidades se nos pueden abrir en el horizonte temporal explorado.
- Hacer una lluvia de ideas sobre lo que podemos hacer en el futuro, es decir, generar ideas sobre qué áreas, direcciones, políticas y medidas podemos decidir seguir dentro del horizonte de tiempo elegido.
- Identificar los puntos ciegos en la decisión bajo consideración, es decir, explorar, dado un conjunto de áreas, direcciones, políticas y medidas que estamos considerando, si hemos omitido algo importante.
- Probar con ácido las decisiones bajo consideración, es decir, explorar si las áreas, direcciones, políticas y medidas que estamos considerando funcionarían bien, y estarían listas para el futuro, en nuestros escenarios.
En asociación con los gobiernos estatales y territoriales y la industria, el Gobierno de la Commonwealth de Australia encargó al Centro de Cadena de Suministro y Logística, Universidad de Deakin, que llevara a cabo el proyecto de planificación de escenarios. Este proyecto buscó abordar todos los objetivos anteriores a través de un proceso de dos etapas.
La primera etapa, realizada en 2017, se centró en los primeros dos de los cuatro objetivos, es decir, anticipar lo que puede traer el futuro, hacer una lluvia de ideas sobre lo que Australia puede hacer e identificar los puntos ciegos. Esto informó la Consulta de 2018 sobre las prioridades nacionales de carga y cadena de suministro.
Los equipos de políticas pueden usar la planificación de escenarios como una forma de trabajar a través de posibles futuros e impactos para sus áreas de políticas
La segunda etapa se llevó a cabo en 2018 y se centró en el tercer y cuarto objetivos, a saber, identificar puntos ciegos en las recomendaciones de la Investigación y probar con ácido los elementos del borrador de la Estrategia nacional de carga y cadena de suministro y el Plan de acción nacional (ambos publicados en agosto de 2019 )
¿Qué identificó la planificación de escenarios?
Esto resultó en cuatro escenarios:
The Rise of the Machines: un posible futuro con un gran avance tecnológico y una gran preocupación por el clima.
Enter the Dragon: un posible futuro relacionado con el avance de la tecnología, pero con poca preocupación por el clima.
Plana, llena de gente y dividida: un mundo donde el crecimiento de la población se ha disparado, mientras que el avance tecnológico y las acciones para abordar el cambio climático se han ralentizado.
Big Brother Goes Green: un mundo de gran preocupación climática, pero donde la promesa del desarrollo de la automatización no ha cumplido.
Además, los resultados del proyecto concluyeron lo siguiente:
Una revolución impulsada por la tecnología es inminente, impulsada por datos de automatización. Los reguladores deben adelantarse a los cambios tecnológicos que traerán la automatización y los datos, permitiendo la implementación de los avances más prometedores en aras de una mayor competitividad.
El enfoque de la educación y la capacitación puede necesitar cambiar el enfoque hacia temas más numéricos, técnicos y analíticos, así como cursos futuros enfocados en temas como la robótica y la optimización.
Las nuevas generaciones de consumidores adoptan diferentes valores y han aumentado las expectativas, como la entrega directa de sus productos con pocos retrasos, y alineados con sus puntos de vista sobre la sostenibilidad social y ambiental.
La falta de coordinación entre los niveles de los gobiernos, combinada con los efectos de los cortos ciclos políticos de Australia, que pueden impedir el desarrollo de un marco regulador armonioso y un plan a largo plazo para el desarrollo de la infraestructura. Existe cierta preocupación en la industria por la falta de coordinación.
Los escenarios giraron en torno a dos grupos clave de fuerzas impulsoras: las presiones ambientales (en particular, el cambio climático) y la automatización. Se descubrió que estos dos tienen la mayor combinación de impacto, probabilidad e incertidumbre que puede dar forma al futuro del sector de carga.
Cómo la planificación de escenarios puede ayudarlo
La planificación a largo plazo requiere una reflexión profunda sobre cómo podría ser el futuro. Los equipos de políticas pueden usar la planificación de escenarios como una forma de trabajar a través de posibles futuros e impactos para sus áreas de políticas.
En primer lugar, los equipos de políticas deben identificar los posibles impulsores del cambio en su área de políticas, su impacto, probabilidad e incertidumbre en el futuro. La siguiente tabla tiene algunos temas para ayudar a iniciar la conversación.
Los equipos de políticas deberían entonces tratar de probarlos y validarlos con la industria y las partes interesadas afectadas. Los impulsores que tienen la mayor combinación de impacto, probabilidad e incertidumbre sobre el futuro de esa área de política pueden combinarse para crear diferentes escenarios futuros.
Los oficiales de políticas pueden usar los escenarios para generar ideas sobre qué áreas, direcciones, políticas y medidas podrían llevarse a cabo, identificar puntos ciegos en las acciones bajo consideración y explorar si las acciones pueden tener consecuencias no deseadas en diferentes escenarios.
El Gobierno de la Commonwealth de Australia está haciendo públicos los informes de su propio ejercicio de planificación de escenarios como un recurso para otros que buscan resolver cómo podría ser el mundo en el futuro. Los informes presentan los escenarios del sector de carga con artículos de prensa ficticios que muestran cómo podría ser el mundo en cada escenario. Los informes están disponibles en nuestro sitio web . - Sarah Lewis
(Crédito de la imagen: Unsplash)
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