Cómo la ciudad más grande de Europa utiliza mapas de formulación de políticas

Este artículo está escrito por Yiğit Aksakoglu, ex representante de Turquía, Fundación Bernard van Leer

Hace casi 5 años, mi hija, que tenía 3 años en ese momento, quería que saliera con ella a jugar en la nieve. Estaba preparando una presentación sobre niños pequeños en la ciudad. Entonces le pregunté: "¿Qué crees que nosotros, como familia, necesitamos en esta ciudad?"

Ella no lo pensó dos veces. “Necesito ir a la escuela, necesitas ir a trabajar. Necesitamos caminos para viajar. Necesitamos muchos parques para ir de picnic. Necesito aceras para andar en mi triciclo. Pero también necesito que alguien me ponga hielo en las rodillas si me caigo ".

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Ella no lo sabía, pero su descripción se ajustaba perfectamente a la definición de una ciudad habitable.

Los adultos sabemos que si nuestras ciudades no son habitables para niños pequeños y sus cuidadores, no es habitable para nadie. Desafortunadamente, pocas ciudades están diseñadas pensando en los niños. Entonces, ¿cómo podemos superar este desafío?

Como parte de la estrategia global Urban95 de la Fundación Bernard van Leer , que desafía a los encargados de formular políticas a nivel de ciudad y a los planificadores urbanos a mirar su ciudad desde la perspectiva de alguien que mide 95 cm de estatura, la altura promedio de un niño de 3 años, Hemos iniciado un programa en Turquía llamado Istanbul95.

Nos dimos cuenta de que el problema no era la falta de datos. En cambio, se trataba de hacer que las personas adecuadas vieran cómo se veían esos datos en la vida real.

Estambul es la ciudad más grande de Europa y el hogar de 15 millones de personas repartidas en 39 distritos / municipios. Desafortunadamente, la ciudad también ocupa un lugar alto en la cantidad de embotellamientos, baja calidad del aire y baja calidad de vida en general.

Cuando comenzamos este programa hace 4 años, la vista de Estambul desde 95 cm no era muy alentadora. Estambul es la ciudad más grande de Europa y el hogar de 15 millones de personas repartidas en 39 distritos / municipios. Desafortunadamente, la ciudad también ocupa un lugar alto en la cantidad de embotellamientos, baja calidad del aire y baja calidad de vida en general. Había, y todavía hay, mucho por mejorar. Las estadísticas que encontramos sobre los niños tampoco fueron muy prometedoras.

Estambul alberga a un total de 1,2 millones de bebés y niños pequeños menores de 4 años, y nacen 230,000 bebés cada año. A pesar de esto, no pudimos encontrar ninguna inversión específicamente para niños pequeños en los presupuestos municipales, pero sí encontramos aproximadamente $ 40 millones de dólares anuales asignados para servicios funerarios a nivel de municipio metropolitano.

Niños de Estambul

Queríamos mejorar el bienestar de estos niños, pero primero necesitábamos localizarlos. Nos preguntamos: ¿Dónde están los niños desfavorecidos en Estambul? ¿Qué servicios pueden recibir y cuáles les faltan?

Para ayudarnos a responder esas preguntas, solicitamos la ayuda del profesor Murat Güvenç del Centro de Estudios de Estambul (ISC) de la Universidad Kadir Has . El profesor Güvenç se ofreció a ayudarnos combinando dos conjuntos de datos para un esfuerzo de mapeo inicial. El primer punto de datos que usó su equipo en ISC es el precio de la propiedad por metro cuadrado, que es recaudado por los municipios del distrito para recaudar el impuesto a la propiedad.

Como nos dijo el profesor Güvenç, los precios de las propiedades son un fuerte indicador indirecto de los ingresos del hogar. Luego sugirió que combinemos esos datos con los datos del grupo de edad del Instituto Nacional de Estadística a nivel de vecindario. Al combinar los dos conjuntos diferentes de datos, nos mostraría la concentración de niños pequeños en barrios desfavorecidos.

Este mapa , que ha sido desarrollado por el equipo ISC del profesor Güvenç, muestra dónde están los niños desfavorecidos de Estambul. El azul oscuro indica vecindarios con un precio de propiedad más bajo por metro cuadrado y un alto número de niños en el grupo de edad 0-4. Las áreas de color rojo oscuro son vecindarios donde los precios de las propiedades son más altos y hay menos niños en el grupo de 0 a 4 años. Al usar solo estos 2 indicadores, el mapa muestra la distribución socioeconómica de los niños en la ciudad por vecindarios y también cómo las carreteras principales tienen un efecto en la distribución de la riqueza en los entornos urbanos.

Este proyecto comenzó con el objetivo de mejorar la vida de la ciudad para los niños pequeños y sus cuidadores, pero su valor llega mucho más allá. Por ejemplo, los mapas también pueden ayudar a los encargados de formular políticas a ver dónde es probable que se encuentren las tasas más altas de depresión materna, ya que la pobreza infantil y la depresión materna se correlacionan, y también se puede utilizar para proporcionar mejores servicios para personas mayores o jóvenes.

Para obtener una imagen aún más detallada, también hemos trabajado con la Fundación Turca de Estudios Económicos y Sociales (TESEV) para recopilar datos de servicios e infraestructura de los municipios del distrito. Esto nos ha permitido crear 39 mapas interactivos del distrito , comparando vecindarios dentro del distrito y mostrando servicios e infraestructura disponibles basados en los datos recopilados de los municipios del distrito.

Del mapa a la política

Por ejemplo, en la imagen a continuación puede ver una descripción general del distrito de Üsküdar . Indicado una vez más en azul oscuro, el mapa nos muestra dónde viven los niños desfavorecidos, así como la distribución de los parques municipales del distrito local y los parques municipales metropolitanos indicados por los pasadores amarillo y rojo, respectivamente.

Como es evidente con solo un rápido vistazo a este mapa, los vecindarios pobres tienen la menor cantidad de parques, lo que priva a estos niños de oportunidades de jugar afuera como sus pares, incluso dentro del mismo distrito. Estos mismos mapas también indican dónde las mujeres con niños pequeños tienen más oportunidades de salir y encontrarse con sus compañeros.

En palabras del profesor Güvenç, los mapas aumentan la calidad de la información que ya está disponible. Esta es una parte crucial de la prestación de mejores servicios públicos y es la razón por la cual esto es más que una simple visualización.

Usamos estos mapas activamente para mejorar la vida de las personas que viven allí, utilizando la información que los mapas nos brindan para informar nuestro enfoque. Se destacan dos ejemplos de nuestro programa Istanbul95: un programa de visitas domiciliarias y un programa de mejora del espacio público.

En nuestro programa de visitas domiciliarias, intentamos llegar a las madres embarazadas desfavorecidas y proporcionar servicios de orientación para padres en sus hogares en colaboración con la Universidad Boğaziçi y el municipio local. El equipo académico de la universidad desarrolló contenido, currículum, capacitación y consultoría para los municipios, quienes brindan el asesoramiento.

El objetivo era mostrar cómo estos administradores, así como otros, pueden mejorar el diseño y uso de parques y espacios públicos.

El componente de nuestro programa que se enfocó en mejorar los espacios públicos tuvo como objetivo el desarrollo de capacidades entre el personal municipal, especialmente en los departamentos de parques y jardines. El objetivo era mostrar cómo estos gerentes, así como otros, pueden mejorar el diseño y el uso de parques y espacios públicos para que los usen los niños pequeños y sus cuidadores.

Ambos proyectos no habrían sido posibles si no hubiéramos identificado primero dónde estaban las mayores necesidades, ya sea una necesidad de áreas de juego mejoradas para niños pequeños o una mano amiga para las futuras madres.

Los mapas también han ayudado a los servidores públicos con los que trabajamos a obtener nuevas ideas.

Cuando compartimos por primera vez el mapa que muestra la distribución de parques a la cabeza de parques y jardines en uno de nuestros socios en el municipio, ella simplemente se sorprendió. Su distrito tiene alrededor de 600,000 habitantes, y el administrador es responsable de 150 parques de varios tamaños y necesidades de mantenimiento.

Por supuesto, estaba muy ocupada reparando, mejorando y abriendo nuevos parques. Pero aunque era consciente de cómo se distribuían los parques geográficamente, nunca los había visto, ya que se extendieron socioeconómicamente. Los mapas permiten a los encargados de tomar decisiones comprender mejor cómo pueden mejorar su trabajo al ser más precisos sobre los grupos objetivo y ver el impacto de su trabajo después de la intervención.

¿Una tendencia global en ciernes?

Tras las recientes elecciones locales en 2019, hemos comenzado una nueva asociación con el Municipio Metropolitano de Estambul.

El nuevo alcalde y su equipo que asumieron el cargo después de las elecciones de 2019 estuvieron muy abiertos a colaborar y solicitaron activamente los mapas a nivel metropolitano. Hemos comenzado a trabajar en nuevos mapas, que incluyen servicios e infraestructura a nivel de municipio metropolitano y servicios del gobierno central como salud y educación. Junto con TESEV, también hemos desarrollado mapas específicos para diferentes departamentos del municipio metropolitano, como parques y jardines, que pueden ayudar a decidir dónde establecer nuevos parques y centros de apoyo familiar en dónde abrir nuevos centros y dónde apuntar a sus programa piloto de visitas a domicilio.

Estos mapas han despertado el interés entre los encargados de formular políticas en las herramientas de toma de decisiones basadas en datos, y hemos recibido solicitudes de otras municipalidades importantes como Izmir y Ankara para visualizaciones similares. Pero este enfoque tiene un valor mucho más allá de las fronteras de Turquía. Los mapas desarrollados por ISC y TESEV se pueden replicar fácilmente en otras ciudades.

Y estas ciudades también pueden ser creativas y desarrollar nuevos mapas dirigidos a diferentes políticas. Por ejemplo, en la actual pandemia de COVID-19, estos mapas también indican poblaciones de alto riesgo y pueden usarse para tomar diferentes medidas en diferentes vecindarios.

Busque problemas, no datos

Cuando se trata de datos y visualización de datos , creo que el punto de partida debería ser el problema en sí mismo y no los datos disponibles. Incluso si los datos exactos que está buscando no están disponibles, generalmente puede encontrar un indicador proxy. Una vez que sepa qué problema desea resolver, busque un socio que pueda ayudarlo. No teníamos las habilidades técnicas necesarias para crear estos mapas, pero encontramos a los expertos que lo hicieron y lo señalamos a la gente del gobierno con el poder de cambiar las cosas.

Mapas como estos son en realidad una herramienta relativamente fácil y de bajo costo que permite a los tomadores de decisiones no solo tomar las decisiones iniciales sino también hacer un seguimiento del impacto de sus decisiones si pueden actualizar regularmente los datos en los mapas.

El principal desafío al que nos enfrentamos nosotros y nuestros socios ahora es garantizar la longevidad y la utilización de los mapas.

El principal desafío que enfrentamos ahora nosotros y nuestros socios es garantizar la longevidad y la aceptación de los mapas. Los mapas se inician y mantienen a través de fondos y apoyo externos y, por lo tanto, tanto ISC como TESEV están en el proceso de entregar los mapas a las municipalidades relevantes a través de una serie de programas de capacitación y desarrollar un tablero para que los gerentes aumenten la frecuencia de uso.

Incluso tuve la oportunidad de usar estos mapas personalmente, aunque los resultados no fueron muy alentadores.

Cuando mi familia y yo nos mudamos a nuestra casa actual en un vecindario ocupado en el centro de Estambul, tuve que usar el mapa de nuestro distrito para encontrar el parque más cercano. No fue muy prometedor. Era principalmente una pieza de concreto con un par de columpios y toboganes.

Creo que todavía tenemos mucho trabajo por hacer en nuestras ciudades para elevar el nivel de vida y crear un espacio para la vida que nuestros hijos de 3 años puedan describir tan fácilmente. - Yiğit Aksakoglu

(Crédito de la imagen: Unsplash)