Este artículo está escrito por el Dr. Andrea Siodmok, Director Adjunto de Innovación de Políticas en la Oficina del Gabinete del Reino Unido, que dirige el Laboratorio de Políticas y el Equipo de Innovación Abierta. Este artículo se publicó por primera vez en el blog de Policy Lab en gov.uk.
La última década ha estado marcada por un cambio significativo en el debate sobre la relación entre el ciudadano y el estado. En todo el mundo, para seguir siendo relevantes, las organizaciones han emprendido una transformación significativa para volverse más "centradas en el ser humano".
Pero, ¿qué significa esto para la formulación de políticas? Más allá de los titulares del populismo, mucho después de que terminen las campañas electorales, ¿cómo podrían los formuladores de políticas entender mejor las perspectivas de los ciudadanos al diseñar políticas? Dicho de otra manera, ¿cómo deberíamos mejorar e innovar la forma en que se hacen las políticas para garantizar que se centren más en los humanos?
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Durante los últimos cuatro años, Policy Lab ha estado explorando el uso de la etnografía como una herramienta para la formulación de políticas. La etnografía ofrece un enfoque para comprender profundamente la vida de las personas. Esto puede contribuir a un cuerpo de evidencia que informa las políticas futuras, que se pueden probar en una etapa posterior. Este blog analiza cómo involucrar mejor las "experiencias vividas" de los ciudadanos en el proceso de formulación de políticas y cómo combinarlo con otras formas de datos.
Etnografía en la formulación de políticas.
El término etnografía proviene del latín, con "etno" que significa personas y "grafía" que significa escritura.
En los primeros días del campo, los antropólogos visitaban comunidades y escribían sus observaciones en revistas, pasando meses y, a veces, años en un lugar para conectarse profundamente con su gente y sus formas de vida. Históricamente, el principio metodológico más importante de la etnografía es el trabajo de campo de observación participante. Esto significa que nuestros etnógrafos de Policy Lab pasan mucho tiempo en todo el país con las personas afectadas por las políticas gubernamentales.
Desde la década de 1980, el mundo corporativo ha adoptado técnicas etnográficas y las ha adaptado a sus objetivos prácticos. Empresas como Red Associates en Copenhague e Ipsos MORI en el Reino Unido utilizan la etnografía con grandes corporaciones para ayudarles a comprender mejor a los clientes. Sin embargo, los gobiernos de todo el mundo han tardado más en integrar estas técnicas en su conjunto de herramientas de formulación de políticas.
En comparación con los datos cuantitativos, la etnografía crea diferentes formas de datos, lo que los antropólogos llaman "datos densos".
Kyna Gourley se unió al Policy Lab como la primera etnógrafa de cine interna del gobierno del Reino Unido en 2015 y desde entonces ha pasado cientos de horas con diferentes personas documentando y compartiendo sus experiencias. Ella asistió a centros de trabajo en asociación con DWP y visitó parques nacionales para nuestro trabajo en la Revisión de Paisajes Independientes de Defra . Este tipo de datos, utilizando una rica película visual, ayuda a los responsables políticos a comprender los comportamientos humanos individuales, revelando no solo lo que está sucediendo sino también por qué está sucediendo.
Un etnógrafo de cine de Policy Lab en el campo
La investigación etnográfica también ayuda a las personas y las comunidades a tener más agencia cuando comparten su experiencia sobre un tema de política, porque las "entrevistas etnográficas" son, por definición, abiertas y ofrecen a los participantes de la investigación la plataforma para decir lo que es importante para ellos, en sus propias palabras. A través de la cámara del etnógrafo, pueden mostrar a los encargados de formular políticas la realidad en la que viven y decidir qué deben saber sobre ellos o su experiencia.
Con el tiempo, el Laboratorio ha ampliado su equipo de etnografía y ahora involucra regularmente al público en la configuración de futuras políticas gubernamentales utilizando una variedad de técnicas. Hemos encontrado que la etnografía es particularmente valiosa cuando se trabaja con grupos subrepresentados, pero también agrega valor a muchos otros, incluso políticas que no tienen servicios obvios o "necesidades de usuario" tradicionales.
¿En qué se diferencia la etnografía de otros métodos de investigación cualitativa?
Como herramienta para la formulación de políticas, la etnografía es diferente a las técnicas tradicionales de investigación cualitativa como la consulta. En general, involucra a un menor número de personas y proporciona información mucho más profunda de una manera que es más abierta y no tiene que evitar líneas particulares de investigación.
Nuestra escalera de diseño de políticas participativas (abajo) muestra cómo la etnografía se ajusta a la dinámica de poder cambiante hacia el ciudadano.
La "escalera de diseño participativo de políticas" de Policy Lab (2019)
Big data y datos "gruesos"
En comparación con los datos cuantitativos, la etnografía crea diferentes formas de datos, lo que los antropólogos llaman "datos densos".
Los problemas sociales complejos se benefician de ideas más allá de la evidencia lineal y estandarizada, y aquí es donde los datos espesos muestran su valor. En Policy Lab, hemos generado películas etnográficas y análisis para ubicarnos junto a datos cuantitativos, ayudando a los responsables políticos a construir una imagen rica de las circunstancias actuales.
Por otro lado, se ha escrito mucho sobre big data, datos generados a través de interacciones digitales, ya sean libros de contabilidad y hojas de cálculo tradicionales o el uso emergente de la inteligencia artificial y el internet de las cosas. Los zettabytes de datos en constante crecimiento pueden revelar mucho, proporcionando un rastro digital (a veces en tiempo real) que captura y agrega nuestras elecciones, preferencias, comportamientos y acciones individuales.
Muy publicitados, estos datos cuantitativos tienen un gran potencial para informar políticas futuras, pero deben manejarse de manera ética, y también requieren una preparación y análisis cuidadosos para evitar sesgos y suposiciones falsas. Tres problemas que hemos visto en nuestros proyectos se relacionan con:
- datos parciales, por ejemplo, no tener datos sobre personas que no son digitalmente activas, sesgando la muestra
- El desafío que lleva mucho tiempo de limpiar datos, en un contexto político donde el tiempo es a menudo la esencia
- La falta de interoperabilidad de datos, donde diferentes localidades / organizaciones capturan diferentes métricas
A través de una serie de proyectos de Policy Lab, hemos utilizado grandes datos para ver el panorama general antes de utilizar datos gruesos para ampliar los detalles de la experiencia vivida de las personas. Mientras que los grandes datos pueden brindarnos evidencia acumulada a nivel macro, a menudo sistémico, los datos espesos brindan información a nivel individual o grupal. Hemos encontrado que la combinación de "big data" y "datos gruesos" es el punto óptimo.
Modelo de Policy Lab para combinar datos grandes y datos gruesos (2020)
El trabajo de Policy Lab desarrolla datos e ideas sobre ideas para una posible intervención política que podemos comenzar a probar como prototipos con personas reales. Estos operan en el nivel "meso" (en el medio del diagrama anterior), informados tanto por los datos gruesos de las experiencias individuales como por los grandes datos a nivel de población o nacional.
Hemos escrito mucho sobre la creación de prototipos para políticas y continuamos explorando cómo crear prototipos de una política en comparación con un servicio digital .
La emoción como fuente de evidencia.
Habiendo reunido "datos densos", ¿cómo podrían los formuladores de políticas manejar las perspectivas emocionales capturadas en los datos de los individuos? ¿Cómo, por ejemplo, pueden los políticos estar seguros de que esto no es solo anecdótico?
En cada proyecto, los etnógrafos de Policy Lab revisan la evidencia existente y luego usan la etnografía para comprender la narrativa más compleja detrás de los grandes datos y las estadísticas. Es el trabajo de los etnógrafos guiar a los formuladores de políticas a través de la etapa de análisis para que ellos también se incluyan en este proceso. Para hacer esto, nuestros etnógrafos utilizan técnicas de narración de historias para resumir los resultados de investigaciones a menudo complejas en películas temáticas. Estos se pueden compartir fácilmente con el equipo de políticas y están disponibles para mostrarse nuevamente dentro del departamento y con los ministros.
Nuestro proyecto sobre el futuro del ferrocarril es un ejemplo en el que la inclusión de respuestas emocionales en la narrativa de la investigación reveló una nueva perspectiva para el equipo de políticas y los proveedores de servicios, más allá de los datos de rendimiento habituales, como la puntualidad del tren. Al seguir a los pasajeros del tren, revelamos las inquietudes de los individuos sobre viajar, por ejemplo, conseguir sillas de paseo dentro y fuera de los trenes en poco tiempo.
Para muchas personas, este enfoque experiencial es simplemente sentido común. Sin embargo, encontrar formas efectivas de combinar estos datos con los estándares rigurosos y objetivos de evidencia necesarios para informar la política requiere una cuidadosa consideración.
La etnografía cinematográfica de Policy Lab para el futuro del proyecto ferroviario del Departamento de Transporte
La formulación de políticas futuras continuará requiriendo pruebas cuantitativas sólidas (incluidos los grandes datos ). Esto estará más fácilmente disponible a escala y en tiempo real, pero creemos que también hay un papel realmente importante para las ideas cualitativas (datos espesos) de la etnografía para agregar a la mezcla.
Y aunque es temprano para la aplicación de la etnografía en la formulación de políticas, los primeros signos del Policy Lab son positivos. Por lo tanto, nos estamos acercando a todo el gobierno para compartir experiencias a través de una red antropóloga recientemente establecida. Si está interesado en aprender más, contáctenos enviándonos un correo electrónico. - Andrea Siodmok
Este artículo se publicó por primera vez en el blog de Policy Lab en gov.uk. Haga clic aquí para leer el artículo original.
(Crédito de la imagen: Muerte a la foto de archivo)
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