Cómo los datos, la digitalización y la gobernanza han revolucionado el gobierno en Europa y Asia Central

Este artículo fue escrito por Patricia Paskov, analista, y Daniel Rogger, economista del Bureaucracy Lab del Banco Mundial .

• __El problema: __ A pesar de un enorme aumento en la disponibilidad de datos y herramientas digitales, los roles de servicio público con frecuencia no están diseñados para fomentar un aprendizaje que capitalice de manera efectiva estas herramientas.
• __Por qué es importante: __ Gran parte del mundo se está volviendo cada vez más complejo y los servidores públicos deben aprender a usar y aprender de los datos y las soluciones digitales.
• __La solución: __ Aprender de la revolución de los datos requerirá cambios estructurales en la gestión, el diseño y la organización de los servicios públicos tanto como en el acceso a nuevas y brillantes aplicaciones.

Como miembros de una gran organización burocrática, nos vemos bombardeados con invitaciones para aprender sobre nuevos temas, escuchar la presentación de evaluaciones de programas o capitalizar nuevos datos y herramientas digitales. A menudo se siente demasiado. Además, al trabajar en un sistema basado en equipo, una idea a menudo se infiltra en la toma de decisiones: dejaré que alguien más aprenda sobre eso o cómo hacerlo, y ellos pueden hacerlo por el equipo.

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Estas tensiones están en el centro de un [nuevo informe del Banco Mundial sobre el uso de datos y la digitalización](https://www.worldbank.org/en/region/eca/publication/europe-and-central-asia-economic- actualización) en las organizaciones del sector público de Europa y Asia Central de las que somos coautores (véase la Parte I, Capítulo II). A medida que se dispara la cantidad y la granularidad de los datos sociales y económicos, ¿cómo se pueden diseñar las administraciones públicas para que interactúen de manera significativa con estos datos? ¿Qué haría que analistas como nosotros aprendieran de los datos y las herramientas digitales que se ofrecen? ¿Y los nuevos paisajes de datos desencadenarán un cambio en la forma en que los ciudadanos interactúan con la administración pública y se responsabilizan de ella?

La interacción de la tecnología con la oficialidad resulta mucho más importante para la eficacia del gobierno que cualquier software o plataforma en particular disponible .

La principal respuesta del informe es que los datos por sí mismos no han cambiado, ni cambiarán, las características clave de la administración pública y la acción ciudadana. Por lo tanto, la administración pública puede reaccionar mejor a la revolución de los datos utilizando las herramientas que ofrece para cambiar la forma en que se administra el servicio público en sí, al tiempo que comprende los límites del impacto de los datos en ese proceso. La respuesta no es simplemente medir todo lo que podamos en la propia administración pública y hacerlo público. La respuesta es desarrollar herramientas y culturas organizacionales que hagan que sea atractivo y valioso para los funcionarios utilizar los datos y las herramientas digitales de manera más reflexiva e intensiva.

Mejoras a pequeña escala

Por ejemplo, nuestro departamento del Banco Mundial tiene [un equipo de análisis de investigación](https://www.worldbank.org/en/research/ dime / data-and-analytics) que nos anima a aprender nuevas herramientas digitales relevantes para nuestro trabajo. Realizan muy poco seguimiento de alta frecuencia de nuestras actividades. Más bien, construyen una cultura de equipo de uso de herramientas de vanguardia, brindan tutoría y capacitación entre pares, generar recursos accesibles e incorporar en nuestro departamento normas profesionales que todos nos esforzamos por lograr. Estas prácticas generan un interés intrínseco en nuestro aprendizaje y, a su vez, con frecuencia nos hacen más propensos a capitalizar los datos y analizarlos de una manera más eficaz. Como tal, estamos mucho menos tentados a dejar el aprendizaje de la digitalización a otros.

El sector público juega un papel clave en las economías de Europa y Asia Central (ECA), donde emplea al 25% de la fuerza laboral total y constituye casi el 40% del producto interno bruto a través del gasto público. El envejecimiento de las economías, el creciente apoyo a la propiedad estatal y las demandas inducidas por COVID-19 sugieren que el papel del gobierno en las ECA puede aumentar con el tiempo. La respuesta de los gobiernos de la región a la revolución de los datos determinará sus capacidades y cómo son percibidos por los ciudadanos por encima de casi todo. demás.

Abundan las lecciones de todo el bloque. Según una puntuación compuesta de los indicadores mundiales de gobernanza, ECA alberga las mayores disparidades subregionales en la calidad de la gobernanza del mundo.

Países como Noruega, Suecia y Suiza lideran el camino en la calidad de la gobernanza, mientras que otros como Turkmenistán, Tayikistán y Uzbekistán se quedan atrás. Por tanto, es uno de los grandes laboratorios del mundo para la reforma de la gobernanza.

Estudio de caso: Estonia

Tomemos, por ejemplo, Estonia, que ha estado a la vanguardia de la digitalización del sector público. Estonia se adelantó no solo por su innovadora infraestructura de TI. Hizo que las agencias y los servidores públicos individuales fueran parte integral de la revolución. Los ministerios se incorporaron al movimiento a través de una gran cantidad de agendas digitales coordinadas pero [descentralizadas](https://www.ucl.ac.uk/bartlett/public-purpose/publications/2018/sep/estonias-digital-transformation-mission- mística-y-mano-escondida). Estos fueron estimulados mediante la creación de laboratorios de innovación dentro del gobierno. Que los funcionarios individuales creyeran que su servicio estaba forjando un camino innovador fue la base cultural para el éxito. Respaldar todo esto fue un amplio apoyo de todos los partidos. Los dividendos de la innovación se multiplican: actualmente estamos trabajando con el gobierno de Estonia sobre cómo los avances digitales fomentan la gobernanza participativa y fomentan nuevos conocimientos e ideas de los ciudadanos.

La pandemia COVID-19 ha puesto de relieve las oportunidades de los datos y la digitalización en la gestión de las políticas públicas; y subrayó los costos asociados con retrasar la modernización del sector público. Las respuestas exitosas a COVID fueron una interacción entre las herramientas digitales y las acciones de los servidores públicos que interactuaron con ellas. Ahora, a medida que los gobiernos de la ECA comienzan a reconstruir, una adopción progresiva y oportuna del empirismo y la modernización dentro de las administraciones públicas ofrece las herramientas para esculpir un mañana más eficiente y resistente. La sección al final de nuestro informe proporciona una serie de recomendaciones para la construcción de un la administración pública, desde los premios a la innovación hasta el seguimiento de la calidad de la gestión.

Los datos y la digitalización ofrecen vías significativas a través de las cuales los gobiernos pueden aumentar la eficiencia, la transparencia, la capacidad de respuesta y la confianza de los ciudadanos. Los datos y las correspondientes mejoras en el análisis abren puertas para una mejor toma de decisiones, operaciones optimizadas y una asignación de recursos más eficaz. Cuando se convierte en una parte integral del servicio público, la digitalización permite a los gobiernos brindar servicios oportunos y accesibles a los ciudadanos; minimiza las oportunidades de corrupción; y sienta las bases para una mayor responsabilidad del gobierno. Pero todo esto depende de cambios estructurales en la gestión, el diseño y la organización de los servicios públicos. Los servidores públicos son la tecnología central del servicio público. Los datos y la digitalización solo mejorarán el gobierno en la medida en que interactúe con estos actores. La interacción de la tecnología con la oficialidad resulta mucho más importante para la eficacia del gobierno que cualquier software o plataforma en particular disponible. — Patricia Paskov y Daniel Rogger

La edición de primavera de la Actualización económica de Europa y Asia central del Banco Mundial está disponible aquí y una entrevista resumida con el economista jefe de la región está disponible aquí.

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(Crédito de la imagen: Unsplash)