Este artículo es de Bloomberg Cities, que está a cargo del programa Government Innovation de Bloomberg Philanthropies. Regístrese aquí para recibir su boletín semanal gratuito. Para obtener más información como esta, consulte nuestro suministro de noticias sobre innovación gubernamental .
Los primeros días de la pandemia no se parecen a nada que nadie haya visto nunca, y no solo desde una perspectiva de salud pública. Los presupuestos de la ciudad casi se acabaron de la noche a la mañana, y los cierres eliminaron los ingresos de hoteles, restaurantes, estacionamiento y otras fuentes. Los funcionarios de presupuesto y finanzas sabían que tenían que tomar medidas rápidas y decisivas y, al mismo tiempo, tenían que hacerlo de forma que no afectara desproporcionadamente a las comunidades que ya lo necesitaban.
Fue un momento seminal, dice Lourdes Germán, experta en finanzas públicas que se desempeña como Directora de la Iniciativa de Finanzas Públicas y también enseña en la Escuela de Graduados en Diseño de la Universidad de Harvard. “Fue el apogeo de COVID, antes de las vacunas, y los ingresos de muchas ciudades se vieron profundamente afectados”, dice ella. “Y la pregunta era: ¿Cómo permitimos que las ciudades tomen decisiones que no recaerán sobre las espaldas de los desatendidos?”
Germán fue el socio experto que ayudó a dirigir el programa City Budgeting for Equity and Recovery lanzado por Bloomberg Philanthropies a través de su iniciativa What Works Cities. Durante los últimos 14 meses, el programa reunió experiencia financiera y soluciones basadas en datos para ayudar a las ciudades a implementar intervenciones nuevas y centradas en la equidad para ayudarlas a recuperarse del COVID-19. Bloomberg Cities habló recientemente con Germán y la asesora sénior de proyectos, la Dra. Anjali Chainani, quien se desempeñó como directora de políticas de la Oficina del Alcalde en la ciudad de Filadelfia de 2016 a 2020, sobre algunas de las estrategias clave que están implementando los líderes de la ciudad.
¿Cuáles son algunas de las lecciones clave que espera que los líderes de la ciudad saquen de este programa?
Anjali Chainani : El avance de la equidad puede parecer muy conceptual cuando se habla de ello a un nivel muy alto. Una cosa que espero que los líderes de la ciudad se lleven es la naturaleza táctica de promover la equidad. Ya sea que se trate de cambios programáticos, la reasignación de su presupuesto, el desarrollo de una definición de equidad o la creación de una nueva oficina centrada en la equidad, existen formas tácticas y medibles en las que las ciudades pueden promover la equidad. Y hay un montón de lugares para empezar.
Además, establecer una oficina de equidad como una función central e invertir en eso es una forma de institucionalizar este trabajo. El racismo está institucionalizado. Tienes que institucionalizar nuevas prácticas para abordar esas barreras sistémicas históricas.
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Lourdes Germán : Lo más importante para mí es que hay todo un espectro de enfoques de lo que significa estar comprometido con el presupuesto para la equidad. Hay múltiples puntos de entrada. Si usted es un líder de la ciudad y está comprometido con este trabajo, el viaje no es sencillo y no tiene que verse igual para todas las jurisdicciones.
En segundo lugar, podría haber una idea errónea en algunos lugares de que la equidad y la salud fiscal no pueden coexistir, que hay ganadores y perdedores. Pero ese no es el caso cuando se piensa de manera holística sobre lo que significa la equidad, y estamos viendo ejemplos emocionantes de eso en el programa.
Cuando ingresaron al programa, ¿cuánto tiempo tenían las ciudades en su pensamiento sobre la equidad en el presupuesto?
Anjali : Algunas ciudades estaban al principio. No tenían una definición de equidad. Y luego otras ciudades estaban muy maduras. Austin , por ejemplo, tiene una Oficina de Equidad, un Equipo de Acción de Equidad y tableros públicos para monitorear el progreso. Seattle ha tenido su Iniciativa de Justicia Social y Racial desde 2014 y desarrolló un Conjunto de Herramientas de Equidad Racial y un Fondo de Equidad Racial. Pero incluso ellos han encontrado nuevas áreas de oportunidad para promover la equidad a través de nuestro programa City Budgeting for Equity and Recovery. Ha sido interesante ver dónde entraron las ciudades en esto y los diferentes viajes en los que se encuentran.
Para las ciudades que recién están comenzando, ¿el primer paso es crear una definición de lo que quiere decir con equidad?
Anjali : Tener una definición de equidad es realmente importante, porque es una forma de crear un lenguaje compartido. Si no tiene eso, puede comenzar a ver esfuerzos aislados hacia la equidad, donde múltiples departamentos tienen una definición diferente desde la que están trabajando y múltiples planes estratégicos que la definen de manera ligeramente diferente. Si realmente desea crear la aceptación de toda la administración y luego hacer que eso se traduzca en los poderes ejecutivo y legislativo, tener una definición clara es de vital importancia. ( Lea más aquí sobre cómo las ciudades están definiendo la equidad ).
Lourdes : Además de eso, para que la definición no sea solo una declaración en el sitio web de la ciudad, se necesita un compromiso compartido de acción. Además, las ciudades deben tener una estrategia clara para hacer operativa la definición en los procesos fiscales y un proceso de evaluación rutinaria que les permita rastrear si la integración de la equidad en diferentes áreas de las finanzas públicas realmente está marcando una diferencia y conduciendo a un lugar más fuerte. resultados basados en
¿Cuáles son algunos de los desafíos que enfrentan los líderes de la ciudad en este trabajo?
Anjali : La aceptación es fundamental. No puede ser solo una aceptación a nivel ejecutivo. Tiene que ser lateral y penetrante. Debido a que está involucrando a tantos expertos diferentes de todo el gobierno de la ciudad para cambiar la forma en que hacen sus negocios diarios, puede recibir rechazo y puede haber resistencia.
También hay un desafío en torno a la medición. Por ejemplo, Tampa tiene un programa para impulsar la fuerza laboral y proyectos de viviendas asequibles para mejorar la movilidad económica de los residentes. Se necesita tiempo para ver ese tipo de impacto. Eso puede ser un desafío, porque también es importante mostrar resultados para aumentar la aceptación.
Lourdes : Otro desafío es sostener el cambio una vez que comienzas. Eso es tanto en términos de capacidad interna como en el entorno de recursos de las ciudades. Los fondos de la Ley del Plan de Rescate Estadounidense para las ciudades son por un período de tiempo limitado. ¿Qué pasará cuando eso desaparezca?
Pero también es una gran oportunidad, junto con la aprobación del proyecto de ley federal de infraestructura, para centrar la equidad en las decisiones de capital. Estas leyes alientan a las ciudades a centrar la equidad en la forma en que gastan el dinero, pero no existe una hoja de ruta o un plan para ayudar a las ciudades a planificar una inversión conjunta sostenida de otras fuentes para continuar los proyectos transformadores que comienzan con fondos federales. De repente, surge la oportunidad de realizar importantes inversiones transformadoras con una visión diferente de sus valores, pero a menudo pueden pasar años antes de que los resultados basados en el lugar realmente cambien. Eso a menudo requerirá traer otras fuentes de financiación a la mesa, que se plantean con una lente de equidad.
¿Cuáles son algunos ejemplos del programa de ciudades que ponen en práctica estas ideas?**
Anjali : Providence , Rhode Island, es emocionante. Están creando una política de balance de fondos con una perspectiva de equidad, que creemos que es la primera en el país. Están trabajando para mantener fondos de reserva adecuados en caso de que haya un desastre, y están diciendo explícitamente en su política que esos fondos se utilizarán para proteger a las poblaciones vulnerables. Hicieron un análisis de riesgo en torno a tasas más altas de inundaciones con el cambio climático y están adoptando un enfoque basado en datos. Es significativo ver a una ciudad hacer ese nivel de compromiso.
Tampa es otro. La alcaldesa Jane Castor se comprometió a crear 10,000 nuevas unidades de viviendas asequibles para 2027. Lo que realmente me gusta del compromiso de la ciudad es que también buscan aumentar la propiedad de viviendas a través de esto para las poblaciones de bajos ingresos. Están estableciendo un Community Land Trust sin fines de lucro, es un mecanismo para evitar que los precios de las viviendas en un nuevo desarrollo se disparen, y le han asignado el 20 por ciento de sus fondos ARPA. Lo han hecho en tan poco tiempo y han colaborado con el gobierno de la ciudad y con el estado para desarrollarlo. Es un proyecto muy inspirador.
Lourdes : Otro gran ejemplo es Pueblo , Colo. Han adoptado una matriz de puntuación para evaluar tanto sus decisiones presupuestarias como las asignaciones de ARPA en términos de cómo promueven la equidad. Representan una ciudad que se encuentra en una etapa temprana de madurez con su trabajo sobre equidad. Y muestra que, incluso en poco tiempo, puede lograr un progreso significativo, no solo adoptando una mejora de proceso en torno a la equidad en general, sino también capitalizando este momento con el Plan de Rescate Estadounidense de una manera muy reflexiva.
Estos ejemplos muestran cuántas direcciones diferentes puede llevarle la equidad en la elaboración de presupuestos. ¿Qué significa eso para los líderes de la ciudad?
Lourdes : Hay muchos puntos de entrada, cualquiera de los cuales puede ser un lugar significativo para comenzar a lo largo de un continuo de intervenciones. Por ejemplo, la mayoría de los líderes de la ciudad adoptan un enfoque de presupuesto de equidad que se enfoca en integrar la equidad en el proceso de presupuesto operativo. Sin embargo, la presupuestación para la equidad puede y debe abarcar también las decisiones de mejora de capital . La equidad puede y también debe integrarse en las estrategias de ingresos e inversión para guiar cómo se recauda el dinero en una ciudad para financiar todos los aspectos del gobierno. Los líderes de la ciudad también deben considerar el grado en que sus procesos de gestión financiera reflejan un fuerte compromiso con la participación inclusiva y equitativa de los residentes .
Anjali : Para aprovechar eso, la investigación es realmente importante: las preguntas que los líderes de la ciudad y su personal se hacen a sí mismos y entre sí. Salt Lake City ha integrado en su proceso presupuestario las preguntas que todas las agencias deberían hacerse en torno a la equidad, desde quién está en la mesa para tomar la decisión, cuáles son los resultados que queremos ver, si estamos haciendo las cosas que nos ayudarán. ¿allí? Esa reflexión constante es una forma de seguir avanzando en equidad, porque no hay una hoja de ruta.
¿Qué herramientas de innovación son útiles para que las ciudades hagan este trabajo?
Anjali : Un gran tema en este programa fue la colaboración, la colaboración con personas de diversos orígenes, experiencia y perspectivas. Los silos no son la forma de avanzar en la formulación de políticas equitativas. Simplemente no puedes hacerlo de esa manera.
También es muy importante que las ciudades aprendan unas de otras. Realmente ser capaz de hablar con franqueza y explícitamente sobre lo que está tratando de cambiar. Y eso implica riesgo, ¿verdad? Porque los esfuerzos pueden fallar, y hay que poder hablar de eso.
Lourdes : Tener un proceso de evaluación rutinario también es fundamental. El poder de los datos es fundamental para todo esto. Puede establecer una visión, pero sin datos, los líderes de la ciudad no sabrán si una mejora innovadora del proceso de equidad está funcionando y resultando en mejores resultados de equidad en la ciudad. También es importante medir la escala en la que los determinantes sociales de la equidad están cambiando en su jurisdicción, ya sea a nivel de cuadra, vecindario o en toda la ciudad. Y luego participar en evaluaciones para identificar si necesita cambiar de rumbo y modificar una estrategia para alcanzar los resultados deseados.
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Una versión de este artículo apareció por primera vez en el boletín Spark de Bloomberg Cities. Lea el artículo original aquí .
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(Crédito de la imagen: Unsplash)
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