Este artículo está escrito por Marisa Miodosky, líder de estrategia de igualdad de género en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

El gobierno de la ciudad en la capital de Argentina, Buenos Aires, se ha esforzado por promover los derechos de las mujeres durante más de 30 años.

La ciudad tiene una de las Constituciones más modernas e igualitarias y fue una de las pioneras en crear una agencia dedicada a promover la igualdad y los derechos de las mujeres. Con los años, la mayoría de las políticas implementadas por nuestra Dirección de Asuntos de la Mujer han estado destinadas a prevenir y eliminar la violencia de género, que es una condición previa básica para lograr la igualdad de género .

Sin embargo, en Buenos Aires, como en cualquier otra ciudad global, existen muchas otras desigualdades que afectan la vida cotidiana de las mujeres.

Trayendo a la luz la desigualdad de género

En 2018, el gobierno de la ciudad dio un primer paso gigante para hacer visibles estas diferencias y proporcionar la evidencia para repensar y comprender sus causas y orígenes.

El resultado fue el Sistema de Indicadores de Género de BA . Es el primero de su tipo en América Latina y uno de los pocos portales de datos y género implementados por un gobierno local en cualquier parte del mundo.

El sistema consiste en una colección de datos cuidadosamente seleccionada que arroja luz sobre cómo las vidas de las personas se ven afectadas por su género en un año determinado o durante un período de tiempo. Por ejemplo, muestra cómo se desempeñan las mujeres en el mercado laboral, qué tan seguras se sienten en los espacios públicos, cuánto participan en la vida pública o cuánto acceso tienen a la seguridad de la salud en relación con los hombres. Los datos se publican en un portal web donde los usuarios pueden interactuar con los indicadores a través de cuadros y gráficos. Toda la información es descargable y reutilizable.

Los indicadores están organizados en tres categorías generales llamadas autonomías . Todos se relacionan con el marco de autonomía de las mujeres , promovido por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). La base de este marco es que las mujeres tienen derecho a tomar decisiones que afectan sus vidas en tres pilares principales o 'autonomías' interrelacionadas:

  • Autonomía económica: esto se captura en el acceso de las mujeres a los recursos económicos mediante, por ejemplo, la participación en el mercado laboral y los créditos educativos. Al explorar esta categoría, los usuarios pueden encontrar información sobre la brecha salarial de género, el tiempo promedio dedicado a las responsabilidades de cuidado y el porcentaje de mujeres que han alcanzado una educación superior en relación con los hombres.
  • Autonomía en la toma de decisiones: este segundo pilar se refiere a la capacidad de las mujeres para hacer oír su voz en la sociedad, y se mide en indicadores como la participación de las mujeres en las diferentes ramas del gobierno, la proporción de mujeres legisladoras, con posiciones jerárquicas en el sistema judicial, etc.
  • Autonomía física: el último pilar se refiere al derecho de las mujeres a su propio cuerpo y bienestar. Esta categoría se mide en indicadores como la mortalidad materna y las tasas de feminicidios.

El portal también incluye datos demográficos, que proporcionan el contexto necesario para comprender la información y una sección con registros administrativos producidos por agencias gubernamentales sobre el uso de ciertos programas y servicios. La mayor parte de la información proviene de encuestas y censos oficiales realizados por el gobierno de la ciudad y algunos otros de fuentes externas.

Creamos el sistema con el objetivo de informar las políticas públicas, pero también convertirnos en un aporte valioso para periodistas, académicos y activistas, para que puedan usar la información oficial para elevar la calidad de la conversación pública sobre cuestiones de género en la Ciudad.

A pesar del progreso que se ha logrado en la mayoría de los indicadores a lo largo de los años, las brechas de desigualdad siguen siendo sorprendentes.

Lo que no sabíamos en ese momento era que el sistema más tarde crearía las bases para la Estrategia Integral de Igualdad de Género de Buenos Aires e incorporaría el enfoque de género en toda la administración de la ciudad.

Cómo construimos el portal

Mi equipo y yo trabajamos para la Secretaría General, una especie de Gabinete ubicado en el centro del Gobierno que se ocupa de agendas intersectoriales de alta relevancia como el cambio climático. Tenemos la capacidad de coordinar programas transversales, pero también de involucrar a otras agencias en ese proceso. Nuestro primer paso cuando comenzamos a construir el Sistema de Indicadores de Género de BA en 2017 fue establecer una asociación estratégica con la Oficina de Estadística como ellos mismos y producir datos desglosados por sexo. Con ellos, y siguiendo el marco conceptual de la CEPAL, identificamos alrededor de 100 indicadores basados en los datos disponibles que queríamos incluir en el sistema.

En segundo lugar, nos asociamos con la Dirección de Asuntos de la Mujer como órgano asesor. Con ellos, organizamos una serie de consultas con académicos y defensores de la sociedad civil que usan datos para sus proyectos de investigación relacionados con el género y para abogar por mejoras a las políticas actuales. Esto nos ayudó a priorizar los indicadores e identificar los datos faltantes. Durante estos ejercicios, nos dimos cuenta de que los datos relacionados con las denuncias de violencia de género o la proporción de mujeres en puestos superiores en empresas públicas se producían fuera de la administración local. Queríamos esos datos en nuestro portal, por lo que firmamos acuerdos con estas instituciones que nos permitieron acceder a los datos y actualizarlos regularmente.

Finalmente, comenzamos una campaña que incluyó un recorrido por diferentes agencias gubernamentales para crear conciencia sobre la importancia de producir y publicar datos desagregados por sexo. Al hacerlo, identificamos a los "defensores de género" que estaban interesados en organizar, procesar o limpiar sus datos para cargarlos en el sistema. Estos campeones luego se convirtieron en nuestros aliados para ayudar a diseñar nuevas políticas de igualdad de género.

Poner los datos en buen uso

Después de ocho meses de arduo trabajo, el portal estaba listo y fue presentado públicamente por el alcalde de Buenos Aires, quien cree firmemente en el uso de evidencia para la formulación de políticas. Obtuvo una excelente recepción por parte de los medios y grupos de activistas . A pesar del progreso que se ha logrado en la mayoría de los indicadores a lo largo de los años, las brechas de desigualdad siguen siendo sorprendentes.

En base a los datos que mostraron que las mujeres se sentían inseguras en el transporte público, se crearon diferentes iniciativas con el objetivo de garantizar que las mujeres puedan viajar por la ciudad de manera segura

Por ejemplo, las mujeres gastan en promedio 1,5 horas más por día en tareas de cuidado no remuneradas que los hombres, y la participación de las mujeres en el mercado laboral es 13 puntos porcentuales más baja que sus contrapartes masculinas. Esos datos sirvieron de base para promover un nuevo esquema de licencia parental para el servicio civil local cuyo objetivo es promover la corresponsabilidad en la atención. El esquema también ha atraído la atención del sector privado, y algunas compañías están considerando un enfoque similar.

Con todos estos datos disponibles, hicimos nuestro primer análisis sobre la evolución de los principales indicadores. Pudimos identificar las principales brechas en cada autonomía , y eso nos permitió analizar el conjunto de programas gubernamentales existentes y las brechas políticas reconocidas y las oportunidades para nuevos programas transversales y colaboraciones con el sector privado y el tercer sector.

Ese análisis fue el origen de un prolífico proceso de diseño de políticas intersectoriales, respaldado y alentado por el alcalde, quien, convencido de la evidencia, priorizó la igualdad de género para su administración. Numerosos ministerios y agencias comenzaron a utilizar los datos del sistema y el enfoque de género para adaptar y / o crear nuevas intervenciones como el nuevo permiso parental destinado a compartir responsabilidades de cuidado.

Con base en datos que mostraron que las mujeres se sentían inseguras en el transporte público, se crearon diferentes iniciativas con el objetivo de garantizar que las mujeres puedan viajar por la ciudad de manera segura, sin ser sometidas a violencia de género. En primer lugar, lanzamos una línea de mensajería gratuita (SMS) para mujeres que sufren acoso en el transporte público. En segundo lugar, incorporamos un filtro para solicitar una mujer conductora en la aplicación BA Taxi.

El Sistema de Indicadores de Género ha demostrado ser un excelente impulsor para incorporar el enfoque de género y acelerar el progreso en la ciudad de Buenos Aires.

Es un maratón, no un sprint.

Por último, los datos destacaron la falta de mujeres en puestos de toma de decisiones en el sector público. Para abordar esa brecha, se aprobó una ley que exige que las mujeres constituyan al menos la mitad de las listas electorales. Estas listas también tienen que alternar en la clasificación de hombres y mujeres . No tiene sentido tener el mismo número de hombres y mujeres en la lista de candidatos si las candidatas están al final de la lista. En las elecciones de mitad de período de 2019, se eligió por primera vez un número igual de legisladores masculinos y femeninos.

Se aprobaron cinco leyes adicionales en 2019 y se diseñaron alrededor de 12 nuevos proyectos utilizando los datos disponibles en el Sistema de Indicadores de Género. No menos importante, hubo otros proyectos de ley o decisiones que se detuvieron o cambiaron en función del análisis de datos de género. El Sistema de Indicadores de Género se ha actualizado tres veces desde su fecha de lanzamiento y se han incluido más indicadores. Ha demostrado ser un excelente impulsor para incorporar el enfoque de género y acelerar el progreso en la ciudad de Buenos Aires.

Aún así, hay varios obstáculos que superar en términos de igualdad de género. Tener los datos para seguir el progreso o los contratiempos hace que todos sean responsables y fortalece el caso para futuras políticas orientadas al género y garantiza que las mujeres no se queden atrás. - Marisa Miodosky

(Crédito de la imagen: Unsplash)