Este artículo fue escrito por Vinay Bhargava, Asesor Técnico Jefe, Partnership for Transparency

Cuando los líderes mundiales se reunieron en Nueva York en el otoño de 2015 para adherirse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), lo hicieron con el entendimiento de que los gobiernos por sí solos no podían alcanzarlos.

En cambio, los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado tuvieron que trabajar juntos. Hoy, cuando tantos países se enfrentan al Covid-19, esto es más urgente que nunca.

Pero cuatro años después de la implementación de la Agenda 2030, el Secretario General de la ONU ha informado que, a pesar de algunas tendencias positivas, “el cambio en las vías de desarrollo para generar la transformación requerida para cumplir con los ODS para 2030 aún no avanza a la velocidad o escala requerida ". Instó a los países y socios para el desarrollo a" hacer más y más rápido ".

Las OSC se han intensificado y, según un informe de India Today, alimentaron a más personas en 13 estados de la India durante el cierre que el gobierno.

Los gobiernos y la sociedad civil deben trabajar juntos, pero es más fácil decirlo que hacerlo. La mayoría de las veces, se ven unos a otros como adversarios más que como socios valiosos. Esto se evidencia en el “ Informe sobre el estado de la sociedad civil 2020 ” compilado por CIVICUS , la alianza global de organizaciones de la sociedad civil. Contrariamente al espíritu de los ODS, el informe enfatiza cómo los gobiernos continúan reduciendo el espacio para que la sociedad civil opere.

Sin embargo, la necesidad es la madre de la invención. Los gobiernos y la sociedad civil han encontrado formas de trabajar juntos cuando comparten los objetivos. Por ejemplo, el Gobierno de la India, generalmente considerado cauteloso con las organizaciones de la sociedad civil (OSC), cambió de opinión cuando se enfrentó a los desafíos planteados por la pandemia. Hizo un llamado a más de 92.000 OSC para que le hagan al país "un gran servicio al preparar a nuestras comunidades, especialmente a la población rural, para armar [el] mecanismo de respuesta más eficiente contra esta pandemia". También señaló que "en estos tiempos emergentes la lucha contra esta pandemia no se puede luchar sin el apoyo activo y la colaboración de su organización ”.

Desde entonces, las OSC se han intensificado y, según un informe de India Today , han alimentado a más personas en 13 estados de la India durante el cierre de lo que el gobierno pudo.

Mientras tanto, las OSC y los funcionarios gubernamentales están trabajando juntos en otros países. Esto se destaca en los relatos de colaboración de la ONU y en los proyectos de respuesta rápida de las organizaciones con las que trabajo en la Asociación para la Transparencia.

Estos esfuerzos conjuntos apoyan a OSC confiables y eficaces en Uganda, Gambia, Ghana e India. Su objetivo es garantizar que los programas de asistencia sanitaria sirvan plenamente a los ciudadanos más necesitados y protegen contra la exclusión de las personas vulnerables. También protegen contra la corrupción y el fraude como parte de la misión de PTF de ayudar a las OSC a mejorar la gobernanza y controlar la corrupción.

Para que los gobiernos y la sociedad civil escalen con éxito su colaboración para el bien común de los ciudadanos, debemos aprender y ampliar los esfuerzos de colaboración. Este es un papel vital que los gobiernos donantes, las fundaciones y las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial, pueden desempeñar ahora.

Ocho ideas para trabajar juntos con éxito

Estos conocimientos personales se basan en mi experiencia durante varias décadas, primero con el Banco Mundial y ahora con el PTF :

1. Existen oportunidades para trabajar juntos en casi todos los países. Los gobiernos no son monolíticos y, en la mayoría de los casos, los funcionarios reformistas y la sociedad civil pueden trabajar juntos de manera constructiva por el bien común de las comunidades. Un incentivo importante para ambas partes es comprender que hacer lo correcto para las personas a menudo conduce a que les vaya bien a ellos mismos, generando confianza pública en las agencias gubernamentales y aumentando el impacto del compromiso cívico . Una de las ideas reveladas en el Informe sobre el desarrollo mundial 2017 es que dicha colaboración puede "producirse a través de negociaciones entre las élites y una mayor participación ciudadana, así como mediante actores internacionales que apoyan las reglas que fortalecen las coaliciones para la reforma".

2. La desconfianza mutua entre la sociedad civil y los funcionarios del gobierno es un desafío clave. Cerrar las brechas de conocimiento (tanto de la materia como entre sí) mejora la confianza. Las medidas de fomento de la confianza incluyen compartir información, cumplir las promesas y mantener un diálogo regular. Los ejemplos de colaboración exitosa fueron, además, quizás los argumentos más poderosos que tuve para persuadir a los funcionarios gubernamentales y las OSC de que trabajaran juntos.

La participación de las OSC crea un poderoso mecanismo de retroalimentación para los funcionarios del gobierno sobre las necesidades y preocupaciones de la comunidad y les permite tomar medidas antes de que sea demasiado tarde.

3. Cuando hay voluntad, hay un camino. El trabajo conjunto de los funcionarios gubernamentales y las OSC es difícil y no forma parte del trabajo diario de ninguno de los dos. Requiere motivación y esfuerzo para que cualquiera salga de su zona de confort. A veces (aunque raramente) tal motivación proviene de dictados regulatorios o legislativos. Más a menudo es de mutuo acuerdo basado en beneficios mutuos. Para una participación exitosa, es importante discutir cuáles son las expectativas de cada parte sobre los beneficios y riesgos, y encontrar puntos en común.

4. La capacidad para participar de manera eficaz es limitada por ambas partes y es fundamental realizar una inversión sostenida. La sociedad civil y los funcionarios públicos deben desarrollar habilidades, recursos y sistemas para participar de manera efectiva. Entrenar juntos es más efectivo que por separado y ayuda a construir amistades y redes. Los donantes suelen subestimar la cantidad y la duración de la financiación necesaria para el desarrollo de la capacidad.

5. Los funcionarios gubernamentales no deben esperar que todas las OSC hablen con una sola voz o mantengan un consenso sobre cuestiones de desarrollo. La comunidad de OSC es extremadamente diversa y tiene dificultades para llegar a un consenso. Cree un espacio para foros de diálogo de múltiples partes interesadas y encuentre interlocutores donde haya puntos en común. Las OSC deben reconocer que se necesita tiempo para que las directivas sobre la apertura del gobierno viajen desde el centro al nivel del gobierno local y deben ayudar a acelerar el proceso.

6. Los marcos legislativos para la participación cívica son importantes y varían. La buena voluntad mutua es necesaria para trabajar juntos y puede conducir a acciones localizadas, pero para la escala se necesita una infraestructura legal. Por ejemplo, la colaboración entre la sociedad civil y los funcionarios gubernamentales en muchos países se ha permitido a través de disposiciones en las legislaciones que rigen la contratación pública, los programas de redes de protección social, los procesos presupuestarios, la prestación de servicios y los programas de múltiples partes interesadas.

7. El riesgo es mayor cuando no participamos que cuando lo hacemos. La historia está llena de ejemplos de funcionarios públicos que sufrieron su caída al perder el contacto con las comunidades a las que están destinados a servir. En tales situaciones, sus acciones se vuelven cada vez menos sensibles a las necesidades de la comunidad y, finalmente, se ven obligados a dejar los cargos públicos. Por otro lado, como muestra el Edelman Trust Barometer 2020 , la confianza de los ciudadanos en las OSC es mayor que en los funcionarios e instituciones gubernamentales. La participación de las OSC crea un poderoso mecanismo de retroalimentación sobre las necesidades e inquietudes de la comunidad y permite a los funcionarios del gobierno tomar medidas antes de que sea demasiado tarde.

8. Las OSC no pueden trabajar gratis y necesitan financiación. Algunas OSC cuentan con financiación independiente de donantes o donaciones extranjeras o nacionales. Es posible que no necesiten financiación del gobierno. Sin embargo, la mayoría de las OSC necesitarán financiación para el trabajo que se espera de ellas. Los programas y proyectos de desarrollo del gobierno deben incluir financiación para las funciones previstas para la participación de las OSC y reglas transparentes para la adjudicación de contratos a las OSC. Todos los donantes internos, incluidos los bancos multilaterales de desarrollo, agradecen la participación de las OSC y están muy dispuestos a incluir fondos en los presupuestos de los proyectos.

El camino a seguir

Permítanme cerrar esta conversación con algunos consejos para que los funcionarios gubernamentales y las OSC trabajen juntos:

  • Empiece por buscar puntos en común para trabajar juntos mientras reconoce las diferencias.

  • Participe desde el principio cuando sea posible

  • Reunir a los defensores de la reforma en el gobierno y las OSC centradas en los resultados

  • Las OSC deben adoptar un enfoque de promoción suave con énfasis en el diálogo regular

  • Los funcionarios deben aceptar las críticas como una parte normal del diálogo, pero deben concentrarse en los aspectos positivos.

  • Centrar los esfuerzos de desarrollo de capacidades tanto en las OSC como en los funcionarios públicos

  • Participar en la promoción basada en la evidencia en lugar de la ideología

  • Establecer y promover grupos de trabajo oficiales para el diálogo entre múltiples partes interesadas.

  • Adaptar enfoques y tácticas de participación en función de la experiencia y los resultados.

  • Haga un balance de los éxitos y las decepciones y practique el aprendizaje adaptativo

Si logramos hacer eso, el futuro previsto en los ODS todavía está a nuestro alcance. - Vinay Bhargava

(Crédito de la foto: Unsplash)