Adquisiciones de emergencia para Covid-19: compra rápida, abierta e inteligente

Este artículo está escrito por Gavin Hayman , director ejecutivo, Open Contracting Partnership

Si se ha encontrado en estas últimas semanas recorriendo estantes de supermercados medio vacíos, piense en aquellos que compran para los gobiernos.

Los profesionales de contratación pública en todo el mundo están bajo una gran presión mientras compran para satisfacer la gran demanda de equipos y suministros médicos: exfoliantes, desinfectantes, máscaras, guantes, medicamentos y ventiladores que son esenciales para contener el nuevo brote de coronavirus. Y como hemos visto en los informes de noticias de los líderes nacionales que intervienen para evitar que las máscaras se exporten entre países nominalmente aliados , la escasez ha convertido el campo de contratación pública, por lo general poco dramático, en el escenario para una lucha política global.

• ¿Quieres escribir para nosotros? Echa un vistazo a la guía de Apolitical para contribuyentes

Existen reglas claras sobre la equidad y la no discriminación sobre cómo el gobierno debería comprar las cosas. Debe haber reglas para excepciones también. Incluso a medida que cambian las prioridades, las adquisiciones deben permanecer transparentes y responsables, y basarse en una toma de decisiones sólida y participativa.

La única forma de garantizar esto en contextos complejos que cambian rápidamente como ahora es guiándose por principios de gobierno abierto.

Aquí están nuestras recomendaciones sobre políticas, colaboración, datos, creación de asociaciones innovadoras y monitoreo cívico basado en la experiencia trabajando con equipos de contratación del gobierno en más de 25 países .

Los procedimientos de emergencia aún deben ser públicos y abiertos . Durante una emergencia como la crisis de Covid-19, los procedimientos de contratación deben ser lo más rápidos y sin fricciones posibles, superando la competencia y la inclusión. Se pueden hacer grandes pagos por adelantado para asegurar los suministros.

El apuro de los políticos que están ansiosos por mostrar acción y asegurar los suministros a medida que aumenta la escasez puede conducir a un suministro deficiente, proveedores no calificados o fraudulentos y contratos mal escritos. Si bien se necesitan procedimientos de emergencia, deben seguir siendo responsables públicamente de cada contrato celebrado y gastado.

El Reino Unido ha establecido pruebas relativamente claras que deben cumplirse y documentarse públicamente antes de su uso.

Los decretos de emergencia se establecen cuando se pueden eludir las reglas normales. La UE, por ejemplo, ya tiene directivas relevantes. El Reino Unido ha establecido pruebas relativamente claras que deben cumplirse y documentarse públicamente antes de su uso.

En Ucrania, todos los contratos de emergencia deben publicarse en su totalidad, incluidos los términos de pago y entrega, y el valor. Estos se comparten como datos abiertos . La sociedad civil ha desarrollado una herramienta de inteligencia empresarial para monitorear las adquisiciones médicas y los gastos de emergencia. Ahora pueden rastrear las diferencias de precios para las pruebas de Covid-19 en las regiones y la capital del país para verificar el precio de los suministros médicos críticos para garantizar que las autoridades se comprometan a llenar los centros de tratamiento, no los bolsillos privados.

* Una pantalla de impresión de BI ucraniano: 195 contratos por 855k EUR fueron firmados por 120 poderes adjudicadores entre el 18 y el 19 de marzo de 2020 \

Los datos de adquisición abiertos proporcionan información valiosa para predecir y administrar la compra y entrega de productos críticos. Una de las razones por las cuales los gobiernos necesitan procedimientos de emergencia es la ineficacia de la mayoría de las adquisiciones existentes. Para obtener una imagen completa de lo que se está comprando, por quién y de quién y a qué precio, todas las licitaciones públicas y adjudicaciones de contratos bajo marcos de emergencia deben ser públicas. Algo tan simple como etiquetar todos los procesos de contratación y líneas presupuestarias con "Covid-19" garantizará datos de alta calidad, abiertos y completos para tomar decisiones basadas en datos.

Los países que utilizan plataformas de contratación electrónica y divulgan datos en un formato abierto, como el Estándar de datos de contratación abierta, deben continuar haciéndolo. Colombia es uno de los países que cumplen con esta mejor práctica. Aunque el Instituto Nacional de Salud de Colombia adjudica contratos directamente, solicita cotizaciones y plazos de entrega para su prueba Covid-19 y la adquisición de suministros de laboratorio. El instituto divulga no solo datos e información de licitación, sino también todos los comentarios técnicos recibidos de proveedores potenciales.

Los gobiernos no tienen todas las respuestas, por lo que deben comunicarse con el sector privado y otras partes de la sociedad para pedir soluciones.

La demanda sin precedentes requiere un diálogo rápido con el mercado sobre el origen de esos suministros. Eso es mucho más lento si tiene que armar todo de forma manual en lugar de mantener un diálogo abierto con el mercado en línea.

Se necesita colaboración entre agencias y asociaciones innovadoras con empresas y la sociedad civil . Actualmente tenemos cadenas de suministro internacionales largas y congestionadas, compradores competitivos dispuestos a pagar cualquier precio para tener en sus manos equipos que salvan vidas, y una falta de capacidad de fabricación local. Esto está resultando en una grave escasez de artículos críticos, poniendo en riesgo a los valientes respondedores de primera línea y a poblaciones enteras. Las agencias gubernamentales en todos los niveles deben trabajar juntas para establecer objetivos y prioridades claros, y consolidar comités de emergencia para la toma de decisiones rápidas y colaborar en la compra de suministros que no se superen entre sí.

Los gobiernos no tienen todas las respuestas, por lo que deben comunicarse con el sector privado y otras partes de la sociedad para pedir soluciones. Emitir una lista de medicamentos y dispositivos esenciales para que los mercados puedan reaccionar en consecuencia y fomentar nuevas empresas y proyectos de tecnología civil basados en datos. El gobierno del Reino Unido solicitó a los proveedores soluciones para ventiladores , lo que resultó en un consorcio importante para ayudar. Estas innovadoras alianzas con el sector privado involucrarán las habilidades del gobierno que indiquen claramente las necesidades, estén dispuestos a compartir el riesgo y la creación rápida de prototipos e iteraciones. Nuevamente, esto se puede facilitar y mejorar si se compra en línea. No todas estas asociaciones funcionarán y eso también está bien.

Un enfoque prometedor es el acuerdo marco de Chile para bienes y servicios necesarios en caso de emergencias . Los proveedores seleccionados son seleccionados previamente por ChileCompra, el organismo central de compras, para comprarles productos de manera rápida y fácil cuando ocurre un desastre, evitando el abastecimiento exclusivo y el desgarre.

La sociedad civil desempeñará un papel importante . Los gobiernos deben confiar y apoyar a la sociedad civil para monitorear el gasto eficiente y la entrega de bienes y servicios. Los países que lo hagan podrán responder mejor, más rápido y mantener un diálogo abierto sobre prioridades y soluciones. Los enfoques de gobierno abierto aplicados a funciones clave, como la contratación pública, nunca han sido más importantes.

La sociedad civil debe poder exigir cuentas a sus líderes sobre las decisiones de gasto que han tomado y garantizar que en caso de emergencia los ciudadanos sean lo primero

Con el personal del gobierno ya reducido, la sociedad civil y los periodistas deberían ser vistos como un valioso aliado y analista para rastrear la preparación y garantizar que los recursos se asignen de manera eficiente y evitar el abuso de los procedimientos de contratación de emergencia para comprar artículos no críticos. Cuando sea necesario, la sociedad civil debe poder pedir cuentas a sus líderes sobre las decisiones de gasto que han tomado y garantizar que en caso de emergencia los ciudadanos sean lo primero.

La forma en que los gobiernos gestionen las compras públicas de emergencia jugará un papel importante en cómo contienen Covid-19 y cuántas vidas se pueden salvar. Es el momento de la contratación pública en el centro de atención. Tiene que ser rápido, inteligente y abierto si va a brillar. - Gavin Hayman

Este artículo es parte de la serie de artículos Open Response + Open Recovery en asociación con Open Government Partnership . Explore cómo el gobierno abierto puede abordar los desafíos planteados por COVID-19 y garantizar una respuesta abierta y una recuperación abierta aquí .

(Crédito de la imagen principal: Unsplash)