Reconstruir mejor: cómo la protección social puede ayudar a los países a prepararse para los impactos del cambio climático

Este artículo fue escrito por Christian Bodewig, economista principal de Protección social y Empleo en África, y Stéphane Hallegatte, economista principal del Fondo Mundial para la Reducción de Desastres y la Recuperación del Banco Mundial. Este artículo fue publicado por primera vez por el Blog del Banco Mundial . Haga clic aquí para leer el artículo.

Si bien el mundo todavía se encuentra en medio de lidiar con los impactos socioeconómicos y en la salud del impacto del Covid-19 (coronavirus), ya está surgiendo una lección clave: la protección social está demostrando su potencial como un instrumento de emergencia para proteger a los hogares afectados. Los países con sólidos sistemas de protección social, respaldados por sistemas de identificación personal inclusivos, registros sociales integrales con información del hogar y sistemas de pago digitales sólidos, han podido aumentar el apoyo a sus poblaciones afectadas de manera más rápida y eficaz.

• ¿Quieres escribirnos? Eche un vistazo a la guía de Apolitical para colaboradores

A medida que partes del mundo comiencen a anticipar la vida más allá de esta crisis, una pregunta clave para los responsables de la formulación de políticas será: ¿Cómo pueden los países “reconstruir mejor” y asegurarse de que sus sistemas de protección social puedan responder rápida y eficientemente a futuras conmociones? Esto podría marcar una diferencia significativa para las poblaciones vulnerables a choques como el provocado por esta pandemia, así como a los impactos del cambio climático .

La protección social puede ayudar a las personas a adaptarse al cambio climático:

La protección social ya ayuda a los hogares, las comunidades y las economías a hacer frente a las crisis, lo que los convierte en instrumentos ideales para ayudarlos a adaptarse al cambio climático. La respuesta al choque de Covid-19 muestra cómo la protección social "adaptativa" puede expandirse temporalmente en respuesta a un choque al expandirse a un grupo más grande de beneficiarios o al brindar mayores beneficios (o ambos). Los países propensos a las crisis de todo el mundo han estado experimentando con enfoques similares para responder a las crisis climáticas. La experiencia emergente es alentadora: por ejemplo, en Fiji , los hogares cubiertos por el Plan de prestaciones por pobreza se han recuperado más rápidamente gracias a las transferencias excepcionales introducidas después del ciclón tropical Winston. Las transferencias de efectivo en Níger ayudaron a fortalecer la resiliencia de los hogares ante el cambio climático mediante la diversificación de las fuentes de ingresos, el fomento del ahorro y la prevención de malas decisiones para afrontar situaciones de crisis.

A largo plazo, no hay sustituto para descarbonizar la economía mundial para estabilizar las temperaturas globales. La experiencia de Indonesia ilustra cómo las transferencias de efectivo pueden promover tanto la adaptación como la mitigación al aumentar los ingresos de los hogares, de modo que estén en mejores condiciones para hacer frente a las crisis repentinas.

Los programas de transferencia de efectivo también se han reforzado cada vez más con "medidas de acompañamiento" centradas en la inclusión económica, la formación de capital humano y la adaptación al clima. Estos podrían incluir intervenciones de cambio de comportamiento centradas en ayudar a las personas a lidiar con las diferentes condiciones climáticas y diversificar los cultivos, intervenciones de ahorro para generar un amortiguador para absorber los impactos climáticos y permitir inversiones en adaptación, así como capacitación y capacitación para apoyar la diversificación de los medios de vida. Estos pueden fomentar acciones de adaptación a largo plazo que reduzcan la vulnerabilidad de los hogares al cambio climático. La experiencia emergente de Etiopía y la región del Sahel en África sugiere impactos significativos de tales intervenciones en la resiliencia climática de los hogares . Un enfoque en el desarrollo de la primera infancia, la nutrición y las intervenciones de salud también puede ayudar a aumentar la capacidad de los hogares y la comunidad para proteger el capital humano.

Y puede ayudar a los países a mitigar el cambio climático:

A largo plazo, no hay sustituto para descarbonizar la economía mundial para estabilizar las temperaturas globales . La experiencia de Indonesia ilustra cómo las transferencias de efectivo pueden promover tanto la adaptación como la mitigación al aumentar los ingresos de los hogares, de modo que estén en mejores condiciones para hacer frente a las crisis repentinas, pero también ayudándoles a abandonar medios de vida como la tala, que contribuyen al cambio climático. Los programas de obras públicas sensibles al clima también pueden promover la reforestación y el riego rentables o combatir la erosión del suelo, y países como México y China tienen programas de transferencia de efectivo que alientan explícitamente a los beneficiarios a participar en prácticas de conservación ecológica.

No viene ninguna vacuna para el cambio climático

Los programas de empleo también pueden ayudar a los trabajadores a pasar de ocupaciones intensivas en carbono a ocupaciones más ecológicas. Por ejemplo, los programas para gestionar los impactos sociales y laborales de los cierres de minas de carbón o campos de gas son fundamentales para facilitar los cierres y garantizar una “transición justa para todos” . Y la experiencia que abarca desde Armenia y Ucrania hasta Ghana muestra cómo las redes de seguridad social pueden ayudar a facilitar las reformas políticamente desafiantes de los subsidios a la energía al proteger a los pobres de los aumentos de precios de la energía.

¿Cómo pueden los países “reconstruir mejor”?
¿Qué se necesita para aprovechar más plenamente el potencial de la protección social para ayudar a las comunidades a estar mejor protegidas de las crisis? La respuesta consta de tres partes:

• En primer lugar, mejorar las redes de seguridad social ampliando la cobertura de los programas de protección social y fortaleciendo los sistemas de ejecución para que los programas sean escalables y respondan a los impactos climáticos: esto implica desarrollar una identificación única y universal de las personas, con la supervisión y la rendición de cuentas adecuadas; registros sociales de hogares pobres y vulnerables; y mecanismos de pago digitales para transferir dinero rápidamente a los hogares afectados.
• En segundo lugar, coordinar la preparación: los países pueden fortalecer los sistemas de alerta temprana que ayudan a predecir sequías e inundaciones, con activadores automáticos o soluciones preestablecidas para iniciar transferencias de efectivo rápidas a las personas afectadas. Por ejemplo, el programa Red de seguridad contra el hambre de Kenia puede proporcionar transferencias excepcionales en previsión de sequías e inundaciones gracias a los sólidos mecanismos de ejecución existentes y la financiación preposicionada.
• Y tercero, aprenda de lo que estamos viviendo: aprovechar las redes de seguridad social en respuesta al impacto de Covid-19 ahora creará una nueva "memoria muscular", incluidos los mecanismos de entrega para ayudar a llegar rápidamente a las comunidades afectadas. Hacerlos más robustos y aprender de esta experiencia ayudará a las comunidades a responder al próximo impacto al que se enfrenten, incluido el del cambio climático.

No llegará ninguna vacuna para el cambio climático. Pero al centrarse en la protección social que necesitan las comunidades y personas vulnerables, ya sea apoyándolas para hacer frente a los impactos que ya enfrentan hoy o ayudando a reducir las emisiones de carbono para detener el calentamiento global, los gobiernos pueden ayudar a sus ciudadanos a estar mejor preparados para cualquier situación. choques que vienen. - Christian Bodewig y Stéphane Hallegatte

Este artículo fue publicado por primera vez por el Blog del Banco Mundial . Haga clic aquí para leer el artículo.

(Crédito de la imagen:)