Esta pieza fue escrita por Robert Muggah y Renata Giannini. Para más información como esta, vea nuestro suministro de noticias sobre prevención de la violencia .
Brasil tiene una convivencia incómoda con el homicidio. Al menos 1,060,000 brasileños han sido asesinados desde 2000. Y aunque las tasas de asesinatos han aumentado en las últimas tres décadas, el país aún no ha adoptado una estrategia nacional para reducirlos.
El recién instalado Ministro de Justicia y Seguridad Pública, Sergio Moro, ha indicado que reducir la violencia letal es un tema clave para abordar, aunque su prioridad es combatir la corrupción y el crimen organizado. Y si bien las administraciones anteriores intentaron establecer un plan nacional para reducir el asesinato en 2017, estas iniciativas fracasaron antes de generar un impacto duradero.
• ¿Quieres escribir para nosotros? Echa un vistazo a la guía de Apolitical para contribuyentes
Si bien Brasil aún carece de una agenda federal para prevenir y reducir la violencia homicida, hay ejemplos de esfuerzos subnacionales para abordar el problema. Esto no es sorprendente, ya que constitucionalmente, los poderes policiales son una responsabilidad del estado.
Han surgido una serie de medidas innovadoras de delitos violentos en varios estados, incluidos Espírito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Río de Janeiro y São Paulo. Los académicos han comenzado a evaluar los resultados e impactos de estos y otros programas. Y aunque no todas las intervenciones han sido exitosas, ofrecen pistas sobre lo que funciona y lo que no.
Fuente: Datasus
Fuentes: ISP y Secretarias de Segurança Pública en PE, MG, SP, ES y PB.
* Los datos de Minas Gerais y São Paulo se refieren solo a homicidios intencionales.
Una de las estrategias de reducción de homicidios más impresionantes se implementó en el estado de Sao Paulo a partir de fines de la década de 1990. El estado fue testigo de una caída constante en los delitos violentos con tasas de asesinatos que disminuyeron de 33.1 por 100,000 en 2001 a 6.4 por 100,000 en 2018.
El metropolitano de Sao Paulo fue testigo de reducciones aún más dramáticas de asesinatos de 49.2 por 100,000 en 2001 a solo 5.5 por 100,000 en la actualidad, lo que la convierte en una de las grandes ciudades más seguras del país.
Los investigadores atribuyen estos descensos a una combinación de cambios estructurales (disminución de la población juvenil y disminución del desempleo) y la reforma policial , que incluye el mapeo del delito en tiempo real, una mejor capacitación y una mayor coordinación entre las fuerzas policiales civiles y militares. También hay indicios de que el dominio de la facción de drogas más grande de Brasil, el Primeiro Comando da Capital, creó una "pax mafiosa" , que también pudo haber contribuido a niveles más bajos de violencia colectiva.
Otro programa con sede en Sao Paulo que generó resultados impresionantes se llevó a cabo en Diadema en 2000. El programa fue innovador para su época e incluyó una serie de programas educativos, actividades para jóvenes y controles de armas de fuego y alcohol. Por ejemplo, las autoridades municipales allí regularon las ventas de alcohol por la noche (restringiendo las ventas después de las 11 p.m.), monitorearon a los vendedores de alcohol, instalaron alumbrado público y cámaras de seguridad e introdujeron cambios en los procedimientos de gestión de seguridad pública.
En 2002, la tasa de homicidios de la ciudad disminuyó en un 44% y los ataques contra mujeres también disminuyeron en un 56%. La clave del aparente éxito de la intervención fue la participación pública (más del 80% de la comunidad estaba a favor), educación para minoristas de alcohol, aplicación constante y sanciones administrativas para garantizar el cumplimiento.
Mientras tanto, el estado de Pernambuco ha experimentado espasmos episódicos de violencia homicida. Las autoridades estatales introdujeron el programa Pacto Pelo Vida en 2007 con el objetivo explícito de reducir la violencia letal, fortalecer el desempeño policial, reforzar las medidas de prevención y cultivar normas de respeto a los derechos humanos.
Los brasileños no necesitan mirar a Nueva York o Miami para obtener ejemplos exitosos
El programa fue concebido sobre la base de un diálogo de gran alcance entre el gobierno, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales, incluidos los programas basados en la universidad. Es importante destacar que Pacto Pela Vida fue fuertemente respaldado por un gobernador ampliamente respetado de Pernambuco, el fallecido Eduardo Campos, quien sirvió como un firme defensor de la iniciativa.
Los resultados iniciales del programa fueron impresionantes. Entre 2007 y 2015, los homicidios cayeron un 33%. Pero el programa comenzó a perderse poco después de la inesperada muerte de Eduardo Campos a mediados de 2014. Para 2017, los homicidios se dispararon a los niveles más altos en 14 años , unos 5.427 según las autoridades públicas. De hecho, los asesinatos aumentaron un 58% entre 2015 y 2017.
A finales de 2018, los homicidios habían caído un 23% en comparación con el año anterior. Las disminuciones se concentraron en algunas ciudades, incluida la capital, Recife, y otras en el interior, incluida Caruaru. Sin embargo, la tasa de feminicidios se mantuvo igual, lo que sugiere la necesidad de nuevas inversiones.
Otro programa innovador de reducción de homicidios es Fico Vivo , lanzado en Belo Horizonte, la capital de Minas Gerais. Fico Vivo surgió por primera vez en 2002-2003 a raíz de una serie de proyectos piloto exitosos. El programa incluyó medidas de disuasión focalizadas, y se amplió en 2004 después de recibir un fuerte apoyo de las autoridades estatales y metropolitanas. Sobre la base de una estrategia cuidadosamente diseñada desarrollada en asociación con los miembros de la comunidad, el programa empleó una combinación de vigilancia comunitaria, alcance comunitario y programas sociales focalizados enfocados en jóvenes en riesgo para reducir las pandillas y la actividad criminal.
El programa Fico Vivo es ampliamente considerado como uno de los esfuerzos de reducción de violencia más exitosos de Brasil. Las evaluaciones en 2008 y 2010 detectaron una caída del 69% en la violencia homicida en áreas que se benefician de la intervención. En parte debido a que el programa se amplió demasiado rápido y perdió el foco, los homicidios comenzaron a aumentar nuevamente, antes de disminuir nuevamente en 2015. De hecho, los datos de 2018 indican una disminución adicional del 25% en los homicidios en las áreas donde se realizó la intervención desde 2016.
Según los evaluadores, los éxitos se pueden atribuir a un liderazgo municipal consistente, vigilancia policial basada en datos, un grado de flexibilidad para ajustar los elementos del programa, despliegues a nivel micro en áreas de alta criminalidad, altos niveles de participación comunitaria y programas preventivos en las escuelas.
Las autoridades estatales lanzaron otra iniciativa de prevención de la violencia juvenil, Estado Presente , en Espirito Santo en 2014. Con el apoyo de socios externos, incluido el Banco Interamericano de Desarrollo, la ambiciosa intervención tuvo como objetivo reducir una gama de tasas de criminalidad en 78 municipios. Las áreas seleccionadas representaron aproximadamente el 75% de todos los homicidios que involucraron a jóvenes de 15 a 29 años.
Las prioridades clave del programa fueron aumentar la efectividad de la policía militar y civil para atender los delitos, reducir las tasas de delitos violentos entre los jóvenes de 15 a 24 años y reducir la reincidencia de los jóvenes en contacto con la ley. Los primeros resultados demostraron una reducción dramática en la violencia homicida, aunque los niveles aumentaron rápidamente en 2017. Los datos recientes en 2018 indican que los homicidios volvieron a caer, aproximadamente un 20%.
Del mismo modo, el Programa de Paz de Paraiba se creó en 2011 con un enfoque en enfoques de seguridad pública dirigidos por los ciudadanos. La intervención incluyó un nuevo sistema de mapeo de delitos basado en datos (Núcleo de Análise Criminal e Estatística - Nace) para monitorear métricas clave de seguridad en áreas designadas, incluido el homicidio.
En Brasil, las intervenciones más efectivas tuvieron una fuerte dimensión de personas
Un objetivo clave era asegurar que tanto la policía militar como la civil compartieran la responsabilidad sobre el crimen y tuvieran un incentivo para colaborar para prevenirlo y reducirlo a mediano plazo. El programa también movilizó un "sistema de recompensas" para compensar a las unidades de policía que cumplieron objetivos específicos. El programa parece haber generado resultados: Paraiba ha experimentado una disminución constante en los homicidios en los últimos ocho años. Entre 2015 y 2018, la violencia homicida se redujo en más del 18%.
Finalmente, dos programas de reducción de la violencia en Río de Janeiro tienen el crédito de generar resultados positivos entre 2009-2015. El primero, un "sistema de objetivos", era un sistema de gestión orientado a resultados para reducir tipos específicos de delitos letales y no letales en áreas territoriales designadas. Alentó la cooperación entre la policía militar y civil, en algunos casos por primera vez. El segundo fue el controvertido programa de unidades de policía de pacificación (UPP) que movilizó la "vigilancia de proximidad" en áreas informales y de bajos ingresos del área metropolitana de Río de Janeiro. La policía militar del estado alistó a 9,000 oficiales recién reclutados, desplegándolos en 38 áreas que llegan a más de 1.5 millones de personas.
Entre 2009 y 2015, las tasas de homicidios cayeron un 66% en Río de Janeiro, aunque comenzaron a repuntar en 2016 a raíz del escándalo político, la crisis económica y el colapso del liderazgo. El sistema de objetivos se vio afectado por la finalización de los pagos en 2016, aunque puede restablecerse en 2019.
El programa UPP se detuvo efectivamente en 2018 y fue severamente criticado por no abordar los desafíos sociales y económicos sistémicos en las comunidades afectadas. También perdió credibilidad debido a los abusos altamente publicitados cometidos por los mismos oficiales de la UPP. Para 2018, los homicidios en Río de Janeiro habían vuelto a subir a niveles antes de 2009.
Lecciones de aprendizaje
Se destacan algunas lecciones generales de estas diversas estrategias de reducción de homicidios. Algunos de ellos son de alto nivel y convencionales: asegúrese de establecer prioridades estratégicas claras, solo respalde actividades con un historial sólido y sea disciplinado sobre la implementación.
Otras lecciones fueron más técnicas: establecer planes con objetivos claros e indicadores de desempeño, instalar sistemas de captura de datos para rastrear tendencias, invertir en monitoreo interno y capacidades analíticas para interpretar resultados, proporcionar capacitación continua y desarrollo profesional para la policía, y garantizar una supervisión y evaluación de rutina
En Brasil, las intervenciones más efectivas tuvieron una fuerte dimensión de personas. Un ingrediente necesario del éxito fue la presencia de líderes fuertes, incluidos gobernadores y alcaldes, que podrían reducir la tasa de homicidios.
La reducción efectiva de homicidios también requirió la adopción de enfoques integrales, combinando adaptaciones muy específicas en la práctica policial con medidas de prevención dirigidas a lugares y personas en riesgo. Esto exige la creación de asociaciones entre los silos institucionales, entre las autoridades estatales y municipales, pero también entre los diferentes secretarios. También son fundamentales para el éxito las asociaciones sólidas con instituciones académicas, incluidas universidades y centros de estudios.
Finalmente, para que los esfuerzos de reducción de homicidios fueran duraderos, las estrategias tuvieron que ser institucionalizadas. En todos los casos, las intervenciones exitosas tomaron tiempo para lograr resultados duraderos.
Este es un desafío dados los ciclos electorales regulares y los altibajos de la economía de Brasil. Cuando las intervenciones de reducción de delitos violentos se terminaron prematuramente, ya sea debido a un cambio de liderazgo o una escasez de fondos, los efectos de reducción de homicidios se evaporaron rápidamente. Donde fueron sostenidos, los efectos reductores del asesinato perduraron.
La buena noticia es que los brasileños no necesitan mirar a Nueva York o Miami para obtener ejemplos exitosos. Si bien hay muchos ejemplos internacionales de esfuerzos exitosos de reducción del delito, los brasileños harían bien en examinar también qué funciona más cerca de casa. - Robert Muggah y Renata Giannini
(Crédito de la imagen: Flickr / MM)
Inicia sesión o regístrate para continuar la conversación