Un caso para copiar la política de refugiados de Brasil

Este artículo fue escrito por Audrey Macklin , profesora y presidenta de Derecho de los Derechos Humanos, directora del Centro de Criminología y Estudios Sociolegales de la Universidad de Toronto. Fue publicado originalmente en The Conversation .

El norte global tiende a ver el sur global como una fuente de refugiados, y a menudo implementa políticas destinadas a evitar que esos refugiados lleguen al norte global.

Brasil estableció recientemente un audaz precedente que debería hacer que esos estados del norte ajusten la lente. Su política hacia los refugiados venezolanos, en contraste con sus pares más ricos, es pragmática, humana y sensata.

El colapso político, económico y social de Venezuela ha generado una hemorragia demográfica: más de 4.5 millones, o uno de cada siete venezolanos, se han ido, y la mayoría permanece en la región. Colombia alberga alrededor de 1,5 millones. Alrededor de 260,000 han ingresado a Brasil a través de su frontera norte con Venezuela, a un ritmo de aproximadamente 500 por día. Se destacan tres elementos de la respuesta brasileña.

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Primero, Brasil ha proporcionado refugios y servicios básicos, no detención, para satisfacer las necesidades urgentes e inmediatas de las personas que cruzan la frontera venezolana hacia la provincia de Roraima.

Brasil se asocia con organismos de las Naciones Unidas, así como con organismos internacionales, regionales y de ayuda interna que contribuyen con asistencia financiera y logística. El gobierno brasileño también ha iniciado una política para redistribuir las llegadas al interior de Brasil para reducir la carga sobre Roraima .

A continuación, Brasil ha ampliado el alcance del derecho al estatuto de refugiado. La Declaración de Cartagena de 1984 adoptó un enfoque regional para la protección de los refugiados, teniendo en cuenta la historia de los estados latinoamericanos como productores y receptores de los flujos de refugiados.

"Primero, Brasil ha proporcionado refugios y servicios básicos, no detención, para satisfacer las necesidades urgentes e inmediatas de las personas que cruzan la frontera venezolana hacia la provincia de Roraima".

La definición de refugiado internacional contenida en la Convención de Refugiados de la ONU de 1951 es individualista y requiere pruebas de que los solicitantes temen la persecución personal. Pero la definición de Cartagena complementa ese enfoque limitado al incluir a personas que han huido de sus países porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que han perturbado gravemente el orden público. .

En junio de 2019, el Comité Nacional de Refugiados de Brasil emitió un informe detallado concluyendo que la crisis en Venezuela está dentro del alcance de la Declaración de Cartagena. Las personas etiquetadas como migrantes en otros lugares porque caen fuera de los términos estrictos de la definición de la Convención de la ONU para los Refugiados se incluyen como refugiados en Cartagena.

Paso más audaz

En diciembre de 2019, Brasil dio un paso aún más audaz: prescindió del requisito de la determinación individualizada del estatus de refugiado para cada solicitante de asilo venezolano.

Los solicitantes en Brasil, con prueba documental de identidad y sin antecedentes penales, recibirán el estatus de refugiados sin una entrevista. La condición de refugiado, a su vez, les da derecho a la condición de residente permanente, acceso al empleo, atención médica pública, educación y otros servicios sociales disponibles para los brasileños.

Después de cuatro años, pueden solicitar la naturalización. Dentro del primer mes de la política, alrededor de 21,000 venezolanos fueron procesados bajo este nuevo sistema.

"En diciembre de 2019, Brasil dio un paso aún más audaz: prescindió del requisito de la determinación individualizada del estatus de refugiado para cada solicitante de asilo venezolano".

Ponga esto en una perspectiva comparativa: a diferencia de Estados Unidos y Australia, Brasil no ha establecido centros de detención, familias separadas y niños enjaulados para castigar a los venezolanos por huir de circunstancias intolerables.

Eso significa que Brasil no ha desperdiciado recursos escasos en estrategias de disuasión feroces y fútiles. Brasil también aplica una definición de refugiado que responde a los patrones contemporáneos de migración forzada . Y a diferencia de otros estados con sofisticados regímenes de determinación de la condición de refugiado, el reconocimiento grupal de los venezolanos en Brasil evita la creación de una enorme acumulación de solicitudes de asilo venezolanas.

Los recursos que se habrían desperdiciado en el procesamiento de solicitudes de asilo venezolanas individuales se destinarán a gestionar la solución e integración y a determinar las solicitudes de asilo de otros lugares.

Algunos solo están pasando

No todos los venezolanos que llegan a Brasil buscan asilo.

Muchos transitan por Brasil para reunirse con familiares o amigos en estados cercanos, como Argentina o Chile. Otros van y vienen entre Brasil y Venezuela para entregar alimentos, medicinas y otras necesidades a las familias y comunidades que permanecen allí. Y algunos no desean verse a sí mismos como refugiados y, por lo tanto, no reclaman ese estatus legal.

Brasil también permite a los venezolanos obtener permisos de residencia temporales renovables por dos años que también les dan acceso al empleo y a servicios públicos como la atención médica y la educación.

Hay buenas razones para creer que, ya sea que sean admitidos con permisos temporales o permanentemente como refugiados, la mayoría de los venezolanos irán a sus hogares voluntariamente si las circunstancias que los hicieron huir han mejorado. Esa es otra ventaja de los programas de integración regional que permiten a las personas vivir, trabajar y continuar sus vidas cerca de su país de origen.

La solidaridad regional juega un papel paradójico en la iniciativa de Brasil. La Declaración de Cartagena, así como una iniciativa regional de libre circulación bajo el bloque comercial Mercosur , muestran el surgimiento de la cooperación sudamericana en migración.

Por otro lado, el presidente Jair Bolsonaro no se ha distinguido en el pasado como un defensor de los refugiados y las personas desplazadas. Uno se pregunta si su antipatía hacia el presidente venezolano Nicolás Maduro podría tener más que ver con la hospitalidad brasileña mostrada a los venezolanos que huyen del régimen de Maduro que con la solidaridad. Aquí se recuerda una de las políticas de refugiados durante la Guerra Fría . Pero sea cual sea el motivo, la política actual tiene mucho que recomendar.

No es perfecto

El sistema es ciertamente imperfecto. Brasil es un país de ingresos medios, por lo que la calidad y la disponibilidad de los servicios públicos son desiguales.

La ineficiencia burocrática y la falta de coordinación entre las diferentes ramas del estado causan demora y confusión. Venezuela no es la única fuente de solicitantes de asilo; Brasil también recibe solicitantes de asilo de Haití, África y Medio Oriente.

Las organizaciones locales de ayuda luchan para llenar las brechas de servicios, pero sus recursos también se ven afectados por el aumento de las llegadas de venezolanos.

La ausencia de alojamiento habitable y asequible también es un problema enorme y crítico en Brasil. Los refugiados pueden no tener otra alternativa que vivir en lugares extremadamente peligrosos y violentos. La capacitación en idiomas es débil, aunque el portugués es relativamente fácil de aprender para los hispanohablantes. A pesar de que los refugiados pueden buscar empleo legalmente, algunos empleadores aún se aprovechan de los recién llegados trabajando demasiado y pagándoles mal.

Estos son problemas Pero son mejores problemas que miles de niños gravemente traumatizados , miles de muertes por ahogamiento en el Mediterráneo y el abuso, la tortura, la violación y el asesinato de personas que buscan refugio en los centros de detención de Libia o la isla Manus.

Tenemos algo que aprender de los brasileños. Si Brasil puede encontrar una manera eficiente y pragmática de acoger, proteger e integrar a cientos de miles de migrantes forzados que llegan a su frontera, también pueden hacerlo los estados más ricos. Las buenas ideas, como las buenas personas, pueden migrar al norte, y deberíamos darles la bienvenida. - Audrey Macklin

Este artículo se vuelve a publicar de The Conversation bajo una licencia Creative Commons. Lee el artículo original .

[Crédito de la foto: Unsplash / Camila Cordeiro]