Quando as mulheres estão na mesa de negociações, a paz dura mais tempo

Apesar do crescente reconhecimento internacional da eficácia das mulheres na promoção da paz e do aumento da conscientização sobre o impacto desproporcional que o conflito tem sobre as mulheres e meninas, a representação feminina nos processos de paz e segurança diminuiu. No entanto, quando as mulheres estão na mesa de negociações, a paz tem 35% mais probabilidade de durar por pelo menos 15 anos.

Falei com o especialista Jamille Bigio sobre essas oportunidades e desafios em torno das mulheres, paz e segurança. Bigio é bolsista sênior do programa Mulheres e Política Externa do Conselho de Relações Exteriores. No governo Obama, Bigio atuou como diretor de direitos humanos e gênero na equipe do Conselho de Segurança Nacional da Casa Branca. Ela também aconselhou o Conselho de Mulheres e Meninas da Casa Branca sobre suas prioridades internacionais e a primeira-dama Michelle Obama sobre a educação de meninas adolescentes e a iniciativa Let Girlslearn. De 2009 a 2013, Bigio atuou como consultora sênior da embaixadora geral dos EUA para questões globais da mulher, Melanne Verveer, no escritório da Secretária de Estado dos EUA, Hillary Rodham Clinton.

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Por que o conflito armado tem um impacto desproporcional e único sobre mulheres e meninas? E qual é exatamente esse impacto único?

Sabemos que as vítimas dos conflitos armados de hoje são mais provavelmente civis do que soldados. Sabemos que os exércitos e grupos armados freqüentemente submetem não-combatentes, principalmente mulheres e crianças, à violência sexual relacionada ao conflito. Isso inclui estupro, escravidão sexual e casamento forçado.

A violência sexual alimenta o deslocamento, o que afeta famílias inteiras, mas em particular tem um impacto sobre mulheres e meninas que são vulneráveis ao tráfico e à violência enquanto viajam. Na estrada e em acampamentos, geralmente há proteção limitada.

"Os direitos das mulheres e a integridade física são frequentemente os primeiros alvos dos fundamentalistas"

Também é verdade que a violência sexual complica a reconciliação pós-conflito. Além do trauma físico e mental que causa, pode levar ao estigma para os sobreviventes. Isso afeta sua capacidade de se reintegrar em suas famílias, comunidades e sociedades.

Também vemos que os direitos das mulheres e a integridade física costumam ser os primeiros alvos dos fundamentalistas. Vimos isso com o Talibã no Afeganistão e com [Boko Haram na Nigéria](https: //www.cfr.org/report/countering-sexual-violence-conflict), por exemplo.

Evidências mostram que quando as mulheres participam dos processos de paz, a paz dura mais. Por que é que?

O Conselho de Relações Exteriores lançou recentemente uma nova ferramenta sobre a participação das mulheres nos processos de paz, acompanhando o número de mulheres na paz mesa e avaliar o efeito que tiveram. Mostra que as mulheres costumam adotar uma abordagem colaborativa para a construção da paz e são capazes de se organizar em meio às divisões culturais e sectárias, como no [Afeganistão](https://www.cfr.org/interactive/womens-participation-in-peace -processes / afghanistan) e Northern Ireland. Isso lhes permite incorporar as preocupações de diversos grupos afetados por um conflito, aumentando as perspectivas de estabilidade a longo prazo.

As mulheres têm diferentes papéis sociais e responsabilidades para com os homens, por isso têm acesso a diferentes informações e redes comunitárias. É mais provável que levantem prioridades como reforma política e jurídica, recuperação econômica, justiça transicional - questões que tornam os acordos mais duráveis. Isso geralmente é deixado de lado quando as mulheres não são incluídas, resultando em um acordo que se concentra inteiramente em ações militares, ganhos territoriais e acordos de divisão de poder, que não ajudam as comunidades a se recuperarem e não constroem apoio local para a paz processo.

"Mulheres encenaram uma manifestação e se recusaram a deixar qualquer parte sair das instalações antes de chegarem a uma resolução negociada"

No próprio processo de negociação, as mulheres também podem ser vistas como corretoras honestas. Essa percepção está enraizada na realidade da exclusão das mulheres das estruturas de poder existentes ou das forças de combate em muitos lugares. Na Irlanda do Norte, as mulheres à mesa trabalharam nos bastidores para avaliar as posições dos partidos adversários sobre questões críticas e quando o principal partido católico irlandês, o Sinn Fein, foi temporariamente impedido de participar das negociações, as negociadoras mantiveram a comunicação e facilitaram sua reentrada no processo.

Os grupos de mulheres também realizaram com sucesso ações de massa e mobilizaram campanhas de opinião pública. Na Libéria, quando um impasse ameaçou inviabilizar o processo de paz, um grupo de mulheres encontrou-se com o então presidente Charles Taylor e o pressionou a participar de negociações em Accra, Gana. Em Accra, as mulheres encenaram uma manifestação e se recusaram a permitir que qualquer parte deixasse as instalações antes de chegarem a uma resolução negociada; as negociações culminaram com a assinatura do Acordo de Paz Global de 2003.

Que obstáculos estão limitando a capacidade das mulheres de participar dos processos de paz e segurança?

Nos países em conflito, as mulheres estam lutando pela oportunidade de influenciar os processos de tomada de decisão no mais alto nível, mas muitas vezes são bloqueadas pelos líderes políticos. Alguns líderes argumentam que os grupos de mulheres ameaçariam um processo já frágil. No entanto, a participação das mulheres na verdade reduz a ameaça de spoilers e melhora a percepção do público sobre a legitimidade do processo.

Também ouvimos céticos dizerem que não é viável a participação das mulheres, especialmente em sociedades conservadoras com barreiras culturais. Mas, na verdade, do Afeganistão ao Iêmen, as mulheres líderes querem se engajar e encontraram maneiras de influenciar os processos de paz.

A barreira de segurança é significativa, e os países podem fazer mais para investir na proteção dos direitos e segurança das mulheres que trabalham na linha de frente e das mulheres envolvidas nesses processos.

O financiamento também é um problema. Apesar do papel que os grupos locais de mulheres estão desempenhando na criação de paz e estabilidade em suas sociedades, uma análise da OCDE de 2012-13 descobriu que apenas 0,4% da ajuda aos estados frágeis dos principais países doadores foi para grupos locais de mulheres.

As coisas estão melhorando? Ou o progresso está parando?

O progresso é desigual. Na Síria, por exemplo, as mulheres desempenharam papéis essenciais na promoção da estabilidade em suas comunidades: elas negociaram no local cessar-fogo; garantiu a libertação de detidos; e violações documentadas dos direitos humanos. As mulheres ocuparam um lugar na mesa de negociações, principalmente em representação da oposição, mas ainda lutam por uma oportunidade contínua de engajamento. Na verdade, elas acabaram de formar o Movimento Político das Mulheres Sírias, pedindo 30% de representação nas negociações e deliberações sobre o futuro da Síria.

"Na Síria, as mulheres desempenharam papéis essenciais na promoção da estabilidade em suas comunidades"

Filipinas e [Colômbia](https://www.cfr.org/interactive/womens-participation- processos em paz / colômbia) são dois outros bons exemplos de processos de paz em que as mulheres tiveram um papel ativo, tanto formalmente quanto por meio de seus papéis na sociedade civil. Isso contribuiu para o sucesso das negociações e para os acordos finais que prepararam os países para a recuperação total.

No entanto, muitos processos de paz prosseguem com pouca ou nenhuma representação feminina, incluindo no Afeganistão e [Iêmen](https: //www.cfr.org/interactive/womens-participation-in-peace-processes/yemen).

Qual é o papel dos governos do Norte Global aqui? Que tipo de políticas ou programas eles deveriam empregar para ajudar?

Primeiro, é importante que eles dêem o exemplo. Enquanto defendem a participação das mulheres nos processos de paz, devem, paralelamente, incluir mais mulheres em suas próprias delegações, unidades militares e assim por diante. Isso também tornará suas próprias equipes mais diversificadas e, portanto, mais eficazes.

"Há uma oportunidade de definir uma norma segundo a qual a participação das mulheres é crítica"

Outra área é continuar diplomaticamente a exigir a participação das mulheres nos processos de paz. Isso significa apoiar cotas e outras medidas para garantir que as mulheres tenham a oportunidade de se engajar. Também significa investir financeiramente nessas oportunidades, seja isso envolver a construção da representação das mulheres nas instituições governamentais ou garantir que treinamentos estejam disponíveis para as mulheres. Há uma oportunidade de definir uma norma de que a participação das mulheres é crítica para a eficácia de todos esses investimentos e trabalho de fortalecimento institucional.

Recomendamos também que os países adotem a meta de financiamento da ONU, que visa a 15% de toda a construção da paz e assistência à segurança em países afetados por conflitos para promover a participação e proteção das mulheres. Dados os benefícios da participação das mulheres, isso tornaria a assistência em segurança mais eficaz e, na verdade, maximizaria o retorno sobre os investimentos em segurança.

(Crédito da imagem: Flickr / UNMISS)

Odette Chalaby [odette.chalaby@apolitical.co](mailto: odette.chalaby@apolitical.co)