_ ** Este artigo foi escrito por Marc Joffe, analista sênior de políticas da Reason Foundation. ** _

Os governos em todo o mundo fizeram grandes avanços no sentido de fornecer transparência financeira, mas ainda há muito a ser feito. A transparência financeira - a capacidade dos cidadãos de monitorar os assuntos fiscais do governo - aumenta a responsabilidade e fornece ao público uma maneira de identificar práticas corruptas.

Embora muitos governos em todo o mundo publiquem receitas, despesas e outras estatísticas financeiras, continua difícil fazer comparações entre eles e, especialmente, entre governos subnacionais - a capacidade de realizar comparações “iguais” entre cidades, estados e províncias para rastrear desempenho relativo. A chave para permitir este tipo de análise é a publicação de “legível por máquina” financeiro relatórios, que podem ser facilmente analisados por software de computador.

Neste artigo, farei um breve levantamento dos avanços em direção à transparência financeira do governo até o momento e proponho um caminho a seguir.

Uma história de transparência financeira

Governos inovadores têm publicado estatísticas financeiras há séculos. Em 1854, o Reino Unido começou a emissão um resumo estatístico anual que incluía muitos detalhes de receitas e despesas.

Em 1922, a Liga das Nações - a predecessora entre guerras das Nações Unidas - começou a publicação seu Memorando Anual sobre o Público Finanças que incluíram estatísticas financeiras comparativas entre os estados membros. Esta publicação foi posteriormente sucedida por um capítulo de finanças públicas do UN Statistical Year Book (1948) e, finalmente, pelo International [Government Financial Statistics Yearbook] do Fundo Monetário (https://books.google.com/books/about/Government_Finance_Statistics_Yearbook_1.html?id=JGvTjwEACAAJ&hl=en&output=html_text) (1977).

O FMI emitiu um “Código de Boas Práticas de Transparência Fiscal” em abril de 1998 e atualizou este código várias vezes. A versão mais recente do Código de Transparência Fiscal, lançado no ano passado, defende várias práticas recomendadas, incluindo a divulgação oportuna de demonstrações financeiras, uso de auditores externos, cobertura abrangente de todas as entidades públicas e relatórios intermediários, mas não aborda aspectos técnicos como se, e, em caso afirmativo, como os relatórios financeiros do governo devem ser publicados na internet.

No entanto, a publicação na web de relatórios financeiros do governo se espalhou tanto em nível nacional quanto subnacional. Em 2005, a Government Finance Officers Association (GFOA) - que representa funcionários de finanças públicas nos Estados Unidos e Canadá - publicou uma melhor prática consultivo recomendar que as entidades publiquem divulgações financeiras em seus sites.

** No mundo de língua inglesa, os relatórios financeiros do governo ainda são normalmente feitos em formato PDF, embora a Nova Zelândia e o governo federal dos Estados Unidos também publiquem suas finanças em HTML **

Embora a declaração do GFOA não recomendasse um formato de arquivo específico, sugeria padrões técnicos relacionados à publicação em Adobe PDF, que era o formato dominante para relatórios financeiros governamentais online, assim como é hoje. O comunicado sugeriu o uso de “links no documento”, marcadores e texto pesquisável - recursos que muitas vezes faltam na divulgação financeira do governo até hoje. Finalmente, o conselho recomendou que os governos “monitorem os desenvolvimentos nos relatórios financeiros eletrônicos padronizados e apliquem essa linguagem ao seu processo de documento eletrônico, quando apropriado”.

Relatórios financeiros eletrônicos padronizados incluem tags que associam entradas de demonstrações financeiras individuais com uma legenda (por exemplo, contas a pagar, contas a receber, etc.), período de tempo (por exemplo, ano fiscal encerrado em 30 de junho de 2020) e escopo (por exemplo, governamental ou algum subconjunto). Um programa de análise, escrito em Python ou outra linguagem de programação, pode ler prontamente os dados marcados e convertê-los para o formato de planilha ou banco de dados, facilitando a análise de proporção e comparações entre pares. Um recentemente lançado [comparação de cidades da Califórnia](https://california-auditor.connect.socrata.com/#!/dashboard?places=&categories=11:T&start_date=2019-01-01&end_date=2019-12-31&lat= 38.575764 & lng = -121,478851 & zoom = 7,5 & shapeIds = & shapeGroupId = ujaf-gmvf & mapType = ChoroplethMap & listViewTab = visão geral e overlayLayers = California% 20Cities, Califórnia% 20Cities% 20Boundaries, Censo% 20Places & search_field = & search_value = & AutoUpdate = false & heatFilters = & statusFilter = & choroplethField = thematic_attribute_0_qsui_x7j9 & choroplethCategory =% geral 20Risk & searchType = ), produzido pelo Auditor do Estado, abrangia 470 governos e três anos de dados, exigindo a entrada manual de mais de 1400 relatórios financeiros. Se esses documentos tivessem sido publicados em um formato padronizado e legível por máquina, o Auditor Estadual poderia ter concluído sua análise muito mais rapidamente.

O protocolo de marcação mais comum para demonstrações financeiras é o XBRL - eXtensible Business Reporting Language - que se baseia em XML. Uma variante mais recente, Inline XBRL (iXBRL), é baseada em HTML e permite a criação de divulgações financeiras que são facilmente visualizadas em um navegador da web e carregadas em uma planilha ou banco de dados. Embora os documentos XBRL de estilo antigo sejam legíveis por máquina (ou seja, podem ser analisados), eles não são legíveis por humanos (ou seja, são difíceis de entender quando inspecionados visualmente). Documentos XBRL embutidos são _ tanto_ legíveis por humanos quanto por máquinas.

Milestones

Infelizmente, pouco progresso foi feito em relação aos relatórios financeiros eletrônicos do setor público nos anos após 2005 nos Estados Unidos, Canadá ou outros países de língua inglesa. Em vez disso, as alternativas aos relatórios financeiros em PDF avançaram no setor privado e no setor público espanhol.

Vários reguladores financeiros e bolsas de valores adotaram o XBRL para relatórios de demonstrações financeiras corporativas. A Securities and Exchange Commission dos EUA adotou um mandato de relatório XBRL em 2008 e agora está mudando os arquivadores para Inline XBRL. Os administradores de valores mobiliários canadenses têm um programa de arquivamento XBRL voluntário desde 2007. A Australian Securities & Investment Commission começou a [aceitar](https: //asic.gov.au/about-asic/news-centre/find-a-media-release/2015-releases/15-104mr-asic-introduces-format-for-improved-communication-of-financial-information/ ) Registros XBRL em linha em 2015. Finalmente, o Reino Unido tem sido um líder global na implementação de iXBRL, [requerendo](https://asic.gov.au/about-asic/news-centre/find-a-media-release / 2015-releases / 15-104mr-asic-introduz-formato-para-comunicação-de-informações-financeiras-aprimoradas /) a tecnologia para todos os arquivamentos de impostos corporativos desde 2011. Companies House, o repositório nacional para relatórios financeiros, começou a aceitar instruções iXBRL ao mesmo tempo.

Mas essa evolução não se estendeu aos registros financeiros do setor público. No mundo de língua inglesa, os relatórios financeiros do governo ainda são normalmente feitos em formato PDF, embora Nova Zelândia e o governo federal dos EUA também publica suas finanças em HTML.

** Uma análise financeira detalhada e comparações entre pares ajudarão os funcionários do governo a gerenciar melhor seus recursos escassos e aprender com os outros **

Um passo em direção aos relatórios financeiros eletrônicos do setor público foi dado pela Iniciativa Global para a Transparência Fiscal. GIFT suporta um padrão conhecido como Open Fiscal Data Package (OFDP), que foi desenvolvido pela Open Knowledge International em conexão com seu [OpenSpending](https: //openspending.org/#what) ferramenta de visualização de dados. OFDP é uma ótima ferramenta para trocar dados de gastos governamentais legíveis por máquina (https://apolitical.co/en/solution_article/tiago-peixoto-citizen-engagement-participatory-budgeting), permitindo alguma capacidade de realizar comparações de pares automáticas. Mas não é uma solução completa para demonstrações financeiras do governo, que incluem informações de balanço e receitas, bem como despesas categorizadas.

O único país que implementou XBRL no setor público é a Espanha. Em 2006, o Ministério das Finanças iniciou uma migração para a tecnologia de marcação - exigindo que vários milhares de governos municipais apresentassem relatórios financeiros XBRL como pré-requisito para a ajuda do governo central. O ministério publica os dados que coleta em um site central. Brasil e Itália também deram passos largos (https://www.mercatus.org/system/files/joffe-xbrl-mercatus-working-paper-v1.pdf) em direção à implementação de XBRL para governos locais.

Rumo a um futuro de padrões de relatório

À medida que as populações se estabilizam e envelhecem na maioria dos países de língua inglesa, os orçamentos municipais, estaduais e provinciais enfrentarão uma pressão cada vez maior. A população estática ou em declínio está associada a menos receita, enquanto o envelhecimento da população significa maiores custos com pensões e saúde. Entidades governamentais altamente endividadas podem se tornar insolventes, como aconteceu com as cidades americanas de Vallejo, Stockton, San Bernardino e Detroit durante e após a última recessão. Outros terão que fazer escolhas difíceis entre prioridades de gastos concorrentes.

A análise financeira detalhada e as comparações entre pares ajudarão os funcionários do governo a gerenciar melhor seus escassos recursos e aprender com os outros. Para obter esses benefícios de maneira econômica, os relatórios financeiros do governo precisarão evoluir além dos PDFs e em direção aos formatos padronizados, legíveis por máquina e marcados.

** Com um mercado de US $ 3,8 bilhões para títulos municipais, os EUA podem ter a maior necessidade dessa reforma de política **

Em 2009, a US Securities and Exchange Commission começou a exigir que as empresas com títulos negociados emitissem seus relatórios financeiros no formato XBRL. Mas não implementou um requisito semelhante para governos estaduais e locais com títulos negociados. Na época, um órgão auto-regulador que supervisiona o mercado de títulos municipais, o Conselho Municipal de Regulamentação de Valores Mobiliários, indicou a intenção de estender a tecnologia ao setor público, mas não deu continuidade. A inércia e as preocupações com os custos de implementação deixaram de lado essa tecnologia.

Mais recentemente, o órgão de padrões XBRL US formou um grupo de trabalho de relatórios padrão do governo na esperança de dar o pontapé inicial nessa mudança. O grupo tem desenvolvido uma taxonomia de relatórios que implementa os padrões definidos pelo Government Accounting Standards Board (GASB). Ajudamos os primeiros a adotar, como Will County, Illinois, a criar documentos compatíveis e educar reguladores e profissionais sobre os benefícios dos relatórios legíveis por máquina. Flórida aprovada uma lei em 2018 que começa a migrar governos locais para XBRL e no final de 2019, o presidente assinou legislação isso exigirá que os donatários do governo estadual e local adotem relatórios eletrônicos.

Com um mercado de US $ 3,8 bilhões para títulos municipais, os EUA podem ter a maior necessidade dessa reforma de política (uma vez que os investidores em títulos e analistas de agências de classificação de crédito precisam avaliar os dados das demonstrações financeiras como parte de sua análise de crédito). Mas as províncias canadenses também têm dívidas consideráveis e o Reino Unido espera criar um mercado de títulos municipais. À medida que os custos de criação de divulgação legível por máquina diminuem (devido ao aumento da experiência e da concorrência entre os provedores de serviços), a migração para esta nova tecnologia deve se espalhar para todos os governos locais em todo o mundo. - Marc Joffe

_ (Crédito da imagem: Unsplash) _