** _ Este artigo foi escrito por Alexandra Nastase e Ben French, especialista sênior em governança e diretor de consultores da Oxford Policy Management _ **

Todos os governos usam experiência externa: para recursos, conhecimento ou quando eles procuram uma nova perspectiva.

Os relacionamentos entre um governo e um consultor externo costumam ser altamente produtivos. No entanto, eles também podem ser um desastre quando o consultor não entrega o que os governos precisam. Acertar esses relacionamentos é, em última análise, um [servidor público](https://apolitical.co/en/solution_article/how-to-be-a-good-public-servant-the-seven-qualities-youll-need-to- suceder) dever para com o contribuinte.

Na última década, temos trabalhado com governos em todo o mundo para resolver vários problemas de governança do setor público. Observamos os desafios que surgem ao tentar gerenciar as expectativas em torno do que pode ser entregue. Também sabemos que as soluções milagrosas prometidas aos governos raramente funcionam, por mais politicamente atraentes que possam parecer aos políticos e funcionários públicos.

Este artigo baseia-se em nossa experiência para descrever as opções de assistência técnica disponíveis, bem como delinear suas limitações e sugerir como elas podem ser superadas.

Com o tempo (na verdade, desde a década de 1950), as solicitações de consultores "o quê" nos governos se tornaram mais vagas e mais difíceis de alcançar. Isso cria problemas no futuro, tanto em relação à forma como as soluções são elaboradas e implementadas por consultores, quanto em como essas soluções são aprovadas e entregues aos governos.

Para entender a extensão do que está faltando atualmente, vamos ser claros sobre onde começa e termina a função de um consultor externo. Traçar um limite para isso pode ajudar os servidores públicos a entender o que um consultor externo deve fazer, não apenas para que eles possam decidir o que realmente querem deles, mas também para responsabilizá-los se eles falharem.

** O que incentivamos os funcionários públicos a fazer é se concentrar no desafio de política que estão tentando enfrentar e combinar esse desafio com a solução de consultoria certa **

Se você é um servidor público que trabalha em um país de renda baixa ou média-baixa, isso é especialmente relevante. O problema de demandas e expectativas vagas é especialmente grave para esses governos, porque seu acesso a consultoria externa é freqüentemente apoiado por parceiros de desenvolvimento. Quanto mais parceiros são adicionados à relação entre o governo e o consultor, mais a responsabilidade pelo resultado é diluída.

O que descobrimos é que todo o apoio externo aos governos se enquadra em uma de três categorias. Em termos gerais, essas categorias classificam os consultores em ‘Fazedores’, ‘Parceiros’ e ‘Facilitadores’. Depois de saber qual deles você precisa, você pode simplesmente abordá-los sem a necessidade de pesquisar mais.

Fazedores

Os assessores, como doers, desempenham uma função discreta para o governo. Um exemplo desse tipo de suporte é um órgão consultivo solicitado a desenvolver um novo sistema de TI para um departamento governamental. Em alguns casos, pode haver um plano para o governo assumir essa atividade quando ela for concluída. Isso significa que o governo manterá o sistema de TI desenvolvido por um consultor externo. Em outros casos, a expectativa pode ser que o consultor externo continue desempenhando um papel na manutenção ou atualização desse sistema.

Em alguns dos países de renda baixa e média em que trabalhamos, descobrimos que muito desse suporte de consultoria perdura por muito tempo, levando a uma dependência prejudicial dos governos de seus consultores externos. Esse resultado é prejudicial porque, mais cedo ou mais tarde, começa a corroer a capacidade existente desse governo. É particularmente prejudicial se um governo já está sujeito a disfunções e onde a coerência e a motivação internas já são fracas.

Parceiros

Consultores como parceiros referem-se ao tipo de consultor que trabalha com funcionários do governo para projetar e desenvolver políticas, bem como apoiar sua implementação. O envolvimento de mais apoio de parceiros - como especialistas em seguro saúde para elaborar, digamos, uma política sobre como um país deve financiar a saúde - é de especial ajuda para funcionários públicos em governos que não têm experiência em uma área específica. A principal diferença entre os executores e os parceiros é que os parceiros se concentram em preparar os governos para assumirem o apoio externo após a implementação de uma política.

No entanto, a menos que as funções e processos sejam bem definidos, os consultores podem se tornar atores-chave tanto no desenho da política, bem como na execução da política. Isso ameaça a soberania do Estado, que embora possa não ser óbvio para a população em geral, irá corroer o poder de tomada de decisão do governo por dentro.

Facilitadores

Conselheiros como facilitadores referem-se a um conselheiro cujo trabalho é criar as condições para uma conversa que, esperançosamente, fará avançar a mudança. Eles não estão lá para "fazer" nada, nem necessariamente aconselhar. Em vez disso, seu papel é permitir a mudança com base no conhecimento e na experiência do funcionário do governo. Um facilitador investigará, treinará e envolverá funcionários do governo em uma discussão para reduzir suas prioridades. Em seguida, eles ajudarão os governos a navegar por uma agenda de reforma, abordando os desafios do processo na fase de implementação. Onde há tempo e capacidade suficientes no governo, esse tipo de apoio pode levar a uma transformação de como o governo opera.

** Quanto mais claros os funcionários públicos sobre o tipo de apoio de que seu governo precisa, maior será o retorno sobre o investimento e mais tempo os contribuintes e a população como um todo se beneficiarão **

Mas cuidado. Muito freqüentemente, o suporte consultivo facilitador se disfarça como preparatório, quando na verdade está fazendo o trabalho para você. Isso acontece quando os governos pedem um facilitador, mas enfrentam pressão política para entregar resultados rápidos. Pressão desse tipo naturalmente concentra as mentes dos servidores públicos em soluções de curto prazo e, portanto, perde o objetivo da transformação de longo prazo.

Nosso conselho

O que incentivamos os funcionários públicos a fazer é se concentrar no desafio político que estão tentando enfrentar e combinar esse desafio com a solução de consultoria certa. Você precisa de alguém para entrar e fazer algo? Você precisa de um parceiro para desenvolver uma política? Ou você está procurando facilitar uma mudança em seu funcionamento? Em cada caso, diferentes conselhos e suporte são necessários.

Quanto mais esclarecidos os servidores públicos forem sobre o tipo de apoio de que seu governo precisa, maior será o retorno sobre o investimento e mais tempo os contribuintes e a população como um todo se beneficiarão. - Alexandra Nastase e Ben French

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_ (Crédito da imagem: Unsplash) _

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