** _ Este excerto abreviado foi retirado do novo livro State of Open Data, publicado a 27 de maio pelo International Development Research Centre and African Minds. O livro é um projeto colaborativo envolvendo mais de 65 autores de mais de 20 países. Consulte o _ ** ** _ website _ ** ** _ para uma lista completa dos autores contribuintes ._ **

Uma década atrás, dados abertos era mais ou menos apenas uma ideia, emergindo como um ponto aproximado de consenso para ação entre os profissionais pró-democracia , empreendedores da Internet, defensores do código aberto, desenvolvedores de tecnologia cívica e ativistas de conhecimento aberto.

Os apelos por "dados abertos agora" ofereceram uma crítica poderosa à maneira como os governos e outras instituições estavam acumulando dados valiosos pagos pelos contribuintes - dados que, se tornados acessíveis, poderiam ser reutilizados em uma miríade de maneiras diferentes para trazer benefícios sociais e econômicos e mudança democrática.

Dez anos depois, os dados abertos são muito mais do que apenas uma ideia. Primeiro, foi um movimento e, em seguida, um rótulo aplicado a grandes quantidades de dados de genômica e dados geoespaciais a registros imobiliários, contratos e votação parlamentar. Hoje, é um termo encontrado em portais governamentais, em documentos de política global e em descrições de cargos.

Milhares de empresas em todo o mundo devem sua existência ou crescimento à divulgação de dados abertos do governo, e centenas de organizações da sociedade civil adotaram os dados abertos como um elemento-chave de seu kit de ferramentas de mudança social.

Por um tempo, pode ter sido possível identificar um movimento coeso de dados abertos unidos por interesses compartilhados, trabalhando simplesmente para obter acesso a mais dados e estabelecendo o princípio de que os dados governamentais devem ser abertos. No entanto, conforme o movimento evoluiu, as partes interessadas voltaram seu foco para vincular o uso de dados a necessidades específicas e a questões de como quantificar o retorno sobre o investimento no avanço dos dados abertos. Dentro desse movimento de dados abertos orgânicos e de rápido crescimento, um número cada vez maior de redes e comunidades de prática tornou-se mais diversificado, fluido e intersetorial.

Então, qual é o movimento de dados abertos hoje? O que conseguiu na última década? Responder a essas perguntas é o cerne desta publicação. É um esforço coletivo para explorar o que podemos aprender com o passado, identificar como aproveitar os investimentos feitos até o momento e observar como a política e a prática de dados abertos começaram a enfrentar desafios como a integração e a setorização.

Explorar essas questões não é importante apenas para fins históricos. Ele pode fornecer informações importantes sobre a melhor forma de seguir em frente. Esta publicação também é um convite para identificar as questões que podem sustentar essa ampla coalizão no futuro. Acreditamos que uma reflexão profunda sobre o movimento, mesmo uma reflexão sobre quaisquer fissuras que tenham aparecido ou sobre as lacunas entre a promessa e a realidade, fornece uma oportunidade vital para discutir onde o realinhamento e o repensar são necessários.

Esta coleção de ensaios é o produto de uma jornada de 18 meses que reuniu quase 70 autores, apoiados por mais de 200 outros colaboradores, para produzir 37 capítulos curtos sobre o estado atual dos dados abertos a partir de uma gama de perspectivas diferentes, oferecendo o máximo tentativa abrangente de explorar a amplitude e a profundidade do campo de dados abertos até o momento.

** Histórias e horizontes **

** Dez anos pode parecer um período curto de tempo, mas, quando a tecnologia está envolvida, constitui uma era geracional **. As memórias institucionais são curiosamente curtas e, no contexto cultural de dados abertos, onde os amadores são frequentemente bem-vindos e as barreiras profissionais para entrar são baixas, é fácil prosseguir com o trabalho com pouca consciência do passado. Esta última década viu muitas fases sucessivas de atividade, então encorajamos nossos autores a ter uma visão comparativamente mais longa (quando comparada a outros escritos contemporâneos sobre dados abertos) para documentar o passado a fim de estabelecer bases mais sólidas para pesquisas e ações futuras.

Também buscamos entender os dados abertos como um movimento global. Embora algumas contas tenham a tendência de se concentrar nas raízes norte-americanas ou europeias dos dados abertos, traçando histórias até o lançamento de data.gov sob a presidência de Barack Obama, a prática de dados abertos foi moldada por intervenções de todo o mundo. Para obter uma posição vantajosa sobre os dados abertos como um movimento global, esta coleção baseia-se no envolvimento dos editores com o Open Data for Development (OD4D) rede que tem estado intimamente envolvida em redes regionais no Sul Global e envolvida em uma série de iniciativas globais, incluindo o Open Data Barometer (ODB), o Open Data Charter, o Open Government Partnership (OGP) Open Data Working Group , o Mapa de Impacto e a Rede de Líderes de Dados Abertos.

Desde 2015, OD4D também tem sido o co-anfitrião permanente da International Open Data Conference (IODC), e os editores deste volume estiveram envolvidos na preparação de relatórios de conferências, incluindo roteiros compartilhados para ação, para o terceiro, quarto e quinto Reuniões IODC. Vimos como, ao longo de suas cinco edições, o IODC mudou de um foco em dados abertos, por si só, para discussões temáticas, setoriais, regionais e orientadas por questões, fomentando debates críticos sobre dados abertos. As faixas e sessões da conferência no IODC forneceram, em última análise, muitos dos títulos dos capítulos deste livro, refletindo as muitas subcomunidades do campo de dados abertos que surgiram. Os debates no IODC nos últimos nove anos também fornecem um proxy útil para debates em todo o campo mais amplo de dados abertos, portanto, uma pesquisa das conferências do IODC nos oferece uma rota para explorar, em traços gerais, uma história de como o foco do o movimento de dados abertos evoluiu.

** A evolução de um movimento **

A primeira Conferência Internacional de Dados Abertos (IODC) foi organizada pelo Departamento de Comércio dos Estados Unidos e ocorreu em novembro de 2010 em Washington, DC. Ao mesmo tempo, em Londres, uma conferência liderada pela sociedade civil, o Open Government Data Camp, estava ocorrendo. Esses eventos paralelos capturaram o entusiasmo crescente dos governos e da sociedade civil com os dados abertos e marcaram o final de um ano em que os dados abertos passaram da ideia à iniciativa e do início aos primeiros estágios de institucionalização.

Com o tempo, as fronteiras entre o governo e as redes da sociedade civil tornaram-se mais fluidas, com efeitos positivos e negativos. O foco desses eventos iniciais foi apresentar as plataformas que foram construídas e discutir o potencial de dados abertos em todos os setores. No entanto, mesmo neste estágio inicial, perguntas estavam sendo feitas sobre como o impacto dos dados abertos poderia ser rastreado e se as afirmações ousadas feitas sobre o potencial transformador dos dados abertos poderiam realmente ser realizadas.

Na época do segundo IODC, hospedado pelo Banco Mundial em julho de 2012, a questão de como medir o impacto emergente era firmemente na agenda. Nesse ponto, os dados abertos estavam sendo discutidos no contexto do desenvolvimento internacional e o movimento havia se ampliado para incluir uma série de líderes de dados abertos de países em desenvolvimento. No entanto, embora muitos dos projetos perfilados ainda estivessem focados na plataforma, estava ficando claro que simplesmente liberar dados não era suficiente e que a qualidade dos dados disponíveis estava longe de ser perfeita.

As primeiras discussões giraram em torno de se os retornos potenciais dos dados abertos haviam sido exagerados e como lidar com a lacuna crescente entre a retórica e a realidade. Essa sensação inicial de uma lacuna de impacto ainda permeia muitos dos capítulos desta coleção, com vários autores explorando as várias razões que poderiam explicar o progresso menor do que o prometido no uso transformador. No entanto, observamos que a percepção de uma lacuna de impacto raramente é refletida por um nível semelhante de dificuldade em estudos de caso de sourcing de uso de dados abertos, levantando questões sobre a percepção e a realidade do progresso em dados abertos, bem como a influência de modelos conceituais para impacto de dados abertos na prática crítica atual.

Na época do terceiro IODC em Ottawa em maio de 2015, o foco mudou para um exame de como ideias e práticas de dados abertos estavam se desenvolvendo em diferentes setores e regiões. A conferência capturou um período de dramático crescimento regional e setorial da atividade de dados abertos, com representação cada vez mais diversificada de todo o mundo. Houve um reconhecimento crescente de que a abertura de dados por si só não era suficiente para criar impacto. Em vez disso, como muitos dos capítulos desta coleção exploram, para garantir resultados de dados abertos, metas claras precisam ser estabelecidas e uma série de intervenções estratégicas identificadas. Desenho de política, intermediários e capacitação estavam todos na agenda. À medida que mais histórias de dados abertos em uso para resolver problemas específicos eram compartilhadas, havia um reconhecimento crescente de que os impactos garantidos em um contexto ou setor podem não se traduzir automaticamente em outro. E com esse reconhecimento veio a compreensão de que, em vez de um único movimento de dados abertos, pode haver muitos movimentos sobrepostos e entrelaçados, com base em elementos específicos de dados abertos para abordar muitas agendas diferentes.

O terceiro IODC também explicitou as ligações potenciais entre dados abertos e desenvolvimento sustentável, destacando que dados abertos não eram mais o único jogo de dados na cidade. Em vez disso, no contexto do desenvolvimento internacional, os dados abertos agora tiveram que encontrar seu lugar ao lado de esforços renovados para construir a capacidade de agências estatísticas estabelecidas há muito tempo, bem como iniciativas mais recentes que buscam explorar o potencial de big data de fornecedores proprietários do setor privado .

O quarto IODC, realizado em Madri em outubro de 2016, foi enquadrado em termos de "Objetivos Globais, Impacto Local", refletindo o aumento da consolidação da defesa global e um foco contínuo em princípios globais compartilhados, que estavam evoluindo em paralelo com o crescimento dos níveis subnacionais e iniciativas temáticas.

Embora a agenda de dados abertos tenha amadurecido e se tornado bem estabelecida como parte da formulação de políticas globais, as discussões exploraram preocupações de que ela corria o risco de se tornar uma questão de nicho, destinada a ser o foco de apenas um pequeno grupo dos “suspeitos do costume”. Questões de privacidade, igualdade de gênero, diversidade, inclusão e direitos indígenas aos dados, todos competiram por espaço na agenda, junto com um novo espaço para uma discussão mais crítica de como o impacto dos dados abertos pode ser realizado e o potencial para abordagens mais diferenciadas para abrir prática de dados.

Esses tópicos críticos continuaram no quinto IODC que foi realizado em Buenos Aires em setembro de 2018. 7 Novidades na agenda eram as discussões relacionadas a inteligência artificial (IA), e a conferência teve um foco mais forte em padrões de dados e [infraestrutura de dados] aberta (https://apolitical.co/solution_article/to-turn-the-open-data-revolution-from-idea-to -realidade-precisamos-mais-evidências /). Embora essas questões posteriores tenham sido discutidas por um pequeno, mas dedicado, elemento da comunidade de dados abertos, houve um maior reconhecimento de que não são apenas questões técnicas. Eles também envolvem questões de governança de dados com escolhas políticas embutidas no uso de padrões e estruturas de dados, tendo consequências substanciais para quem pode usar e se beneficiar dos dados.

Em 2018, pela primeira vez, a agenda do IODC também incluiu uma sessão sobre “Dados abertos sob ameaça”, captando a sensação de que o progresso contínuo não estava de forma alguma garantido. Contra o pano de fundo de uma crise cada vez mais profunda de diminuição do apoio governamental à abertura em todo o mundo e muito mais debate público em torno do potencial positivo e negativo da tecnologia, as preocupações expressas sobre os dados abertos não eram mais apenas sobre uma lacuna de impacto percebida. Eles também envolveram um questionamento mais profundo de quando e onde a abertura pode ser praticada com segurança e se os dados abertos devem ser uma prioridade para doadores, defensores e ativistas no futuro.

Uma olhada na agenda do IODC 2018 também ilustra sessões setoriais e regionais aprofundando as preocupações específicas de seus campos e localidades. Nisto, encontramos um reflexo da difusão crescente de ideias de dados abertos, representando tanto um marcador de sucesso, mas também um risco potencial para qualquer coerência futura da atividade de dados abertos. Ao montar esta coleção, enquanto recorremos à rede Open Data for Development (OD4D) e ao IODC como ponto de partida, estamos cientes da necessidade de ir além para capturar uma atividade mais ampla em dados abertos e explorar como um início de dados abertos o movimento agora se tornou muitos movimentos sobrepostos. Ao trabalhar com uma comunidade diversificada de autores, incentivando-os a recorrer à literatura publicada e a suas próprias redes baseadas em domínio, bem como a um alcance mais amplo da comunidade online, buscamos captar percepções sobre o mundo dos dados abertos de muito além a comunidade IODC central.

** Fazendo um balanço **

A cultura e o temperamento inevitavelmente moldam qualquer revisão qualitativa do progresso. Como acontece com qualquer comunidade investida, um número substancial de pessoas e organizações engajadas com dados abertos tendem à crítica. Para muitos, a ideia de que os dados devem ser abertos nasceu, em última análise, de uma oposição crítica à forma como os governos estavam lidando com os dados e de uma visão ambiciosa de um futuro alternativo em que o acesso e a capacidade de obter benefícios dos dados sejam distribuídos de maneira mais uniforme. Juntamente com as diferenças de ritmo entre a rápida mudança tecnológica e a reforma governamental comparativamente glacial, essa abordagem crítica combinada com uma ambição bem-intencionada pode fazer com que o progresso da última década seja subestimado. Os desafios no horizonte à frente podem muitas vezes servir para mascarar os passos dados para que esses desafios se tornem visíveis. (...)

Então, por que o período atual para dados abertos é de reavaliação, em vez de celebrar o progresso?

Simplificando, a adoção de dados abertos como parte da caixa de ferramentas de desenvolvimento global os abriu (corretamente) a um exame minucioso. Com que rapidez os esforços para abrir dados levam à mudança? Qual é o retorno do investimento das reformas relacionadas a dados abertos? Quais são os fatores que determinam se os dados abertos levam ou não ao impacto? E, finalmente, como o trabalho com dados abertos interage ou se integra a outras questões centrais do desenvolvimento sustentável, como igualdade de gênero, direitos indígenas e boa governança? Questões como essas têm recebido atenção cada vez mais detalhada nos últimos anos. Embora quase nenhuma dessas perguntas tenha respostas simples, examinando o progresso e os desafios, este volume procura reunir evidências, exemplos e análises que podem apoiar os esforços para abordá-los de forma mais clara do que antes.

Este excerto do livro foi retirado do novo livro, State of Open Data, que foi publicado em 27 de maio pelo IDRC and African Minds. O livro está disponível gratuitamente online e pode ser acessado pelo link aqui.