O que a deliberação pública visa alcançar?

** Este artigo foi escrito por Don Lenihan e Damian Carmichael, que co-presidem o grupo de prática da Parceria de Governo Aberto sobre Diálogo e Deliberação **

Os especialistas em nossa comunidade estão divididos, embora provavelmente não percebam.

Alguns pensam que o objetivo principal da deliberação pública é empoderar os cidadãos . Outros o vêem mais como uma ferramenta para ajudar os governos a resolver questões difíceis e tomar decisões melhores. Vamos chamá-los de visão de empoderamento e visão de eficácia, respectivamente.

Essas visões não são incompatíveis. Na verdade, a maioria dos praticantes acredita que visa ambos. Em nossa experiência, no entanto, a prioridade é inevitavelmente atribuída a um ou outro, seja intencionalmente ou por padrão. De qualquer forma, pode ter um grande impacto no processo - especialmente no que diz respeito ao papel dos funcionários do governo.

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Achamos que os funcionários públicos podem e devem estar diretamente envolvidos em muitos processos de deliberação pública. Isso vai levantar uma sobrancelha entre alguns de nossos colegas. Portanto, como experientes praticantes da arte - um do governo e outro da sociedade civil - utilizamos nossa experiência para explicar aqui como cada visão da deliberação pública afeta sua prática, especialmente para os servidores públicos, e por que nós ' eu tenho essa visão.

** A visão de empoderamento **

Nas últimas décadas, a confiança no governo diminuiu (http://www.oecd.org/gov/trust-in-government.htm). Em muitos países, os cidadãos acham que seu governo não está atuando como deveria. Suas preocupações variam de questões de integridade e justiça à capacidade de resposta do governo na prestação de serviços.

A visão de empoderamento vê a deliberação pública como uma ajuda a resolver essas falhas. Esses processos não só fornecem um veículo para uma participação democrática mais profunda, mas também usam as vozes dos cidadãos para atuar como um freio ou contrapeso na tomada de decisões do governo.

** A visão de eficácia **

A visão da eficácia é mais pragmática. Aqui, o foco não é tanto em responder ao que tem sido chamado de déficit democrático, mas sim na gestão de tomadores de decisão cada vez mais complexos. , como aquelas entre objetivos ambientais e econômicos.

Nessa visão, os governos podem ter autoridade para fazer concessões difíceis e podem até estar dispostos a fazê-lo. No entanto, as partes interessadas e os cidadãos estão cada vez mais hábeis em bloquear a implementação de decisões com as quais eles discordam.

** Apesar de décadas de trabalho pela comunidade de deliberação, no entanto, os governos continuam muito dependentes da consulta convencional. **

No Canadá, por exemplo, decisões para registrar crescimento antigo florestas ou construir um [oleoduto](https: //en .wikipedia.org / wiki / 2020_Canadian_pipeline_and_railway_protests) foram descarrilados por membros do público que discordaram deles, pois se uniram no esforço de impedi-los.

A deliberação pública aumenta a legitimidade de trade-offs controversos, dando aos cidadãos e / ou partes interessadas um papel instrumental em fazê-los. Isso, por sua vez, torna mais fácil para o governo implementar a decisão sem impedimentos.

O impacto

Favorecer uma dessas visões em detrimento das outras molda os processos de deliberação de várias maneiras - notadamente, o papel dos funcionários do governo:

• Os participantes: A autoridade democrática vem dos cidadãos. Como a visão de empoderamento destaca problemas com a democracia, ela geralmente se concentra em [engajar os cidadãos](https://apolitical.co/en/solution_article/how-to-make-your-colleagues-see-the-value-in-citizen- engajamento) em vez de partes interessadas ou especialistas. Processos como assembléias de cidadãos e júris excluem especificamente funcionários do governo. A visão da eficácia, por outro lado, visa ajudar os governos a resolver um problema de política pública. A seleção dos participantes, portanto, depende da questão e pode incluir cidadãos, partes interessadas, especialistas e funcionários do governo.
• Desenho do processo: na visão de empoderamento, os governos devem se distanciar do processo para garantir a imparcialidade e permitir que os cidadãos falem. O design e a implementação são deixados para os especialistas. Na visão da eficácia, os funcionários do governo geralmente trabalham em estreita colaboração com os especialistas para garantir que o processo possa atingir o objetivo sem interromper outras iniciativas do governo.
• Atitudes: Governos democráticos servem aos cidadãos. A visão de empoderamento, portanto, cria uma expectativa de que, porque os cidadãos estão falando, o governo deve ouvir. Os participantes tendem a ser mais assertivos e mais dispostos a desafiar as visões e prioridades do governo. Em contraste, a visão da eficácia incentiva os participantes a trabalharem dentro dos limites estabelecidos pelo governo e a considerar suas opiniões como uma parte legítima da deliberação.

** O take-away **

Acreditamos que as abordagens de empoderamento e eficácia são válidas, embora adequadas para tarefas diferentes. Em alguns casos, os governos devem chamar os cidadãos para tomar decisões importantes e difíceis , e os governos devem ficar de lado e deixar o processo se desenrolar. Duas províncias canadenses usaram assembleias de cidadãos de pleno direito para propor modelos de reforma eleitoral (consulte [British Columbia](http://www.citizensassembly.gov.on.ca/en-CA/docs/Weekend%20Five/The%20Cases % 20of% 20B.C.% 20and% 20The% 20Netherlands.pdf) e Ontario).

Dito isso, também acreditamos que a visão da eficácia é mais adequada para muitas das atividades do dia-a-dia do governo. Os governos podem e devem usar esses processos muito mais amplamente no desenvolvimento de políticas, prestação de serviços e outras tarefas principais.

Apesar de décadas de trabalho da comunidade deliberativa, no entanto, os governos continuam muito dependentes da consulta convencional. Acreditamos que um dos principais motivos é que os funcionários do governo geralmente são excluídos desses processos.

Uma maior clareza sobre a diferença entre as visões de empoderamento e eficácia mostra como e por que os servidores públicos podem e devem desempenhar um papel mais engajado.

Considerar cuidadosamente desde o início qual objetivo é o correto para um processo abriria mais espaço para isso e ajudaria a integrar a deliberação na corrente principal dos negócios do governo - e isso seria bom para os funcionários públicos, a sociedade civil e os cidadãos.

Todos nós nos beneficiamos de uma tomada de decisão mais legítima e eficaz. _ — _ ** Don Lenihan e Damian Carmichael **

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(Crédito da foto: Unsplash)