_ ** Este artigo foi escrito pela Dra. Nazia Mintz Habib, FRSA, Fundadora e Diretora do Programa de Resiliência e Desenvolvimento Sustentável, Departamento de Engenharia da Universidade de Cambridge. ** _

Mais de 80 países em desenvolvimento e de renda média solicitaram ajuda financeira do Fundo Monetário Internacional (FMI) nas últimas semanas para lidar com a pressão econômica da epidemia de Covid-19 e a eminente recessão global. Ações radicais, como uma moratória urgente sobre o pagamento da dívida soberana e eliminação de tarifas bilaterais atuais e barreiras não tarifárias estão sendo discutidas pelo Grupo das 20 principais economias .

Esta não é a primeira vez que líderes mundiais se reúnem para discutir dívidas. Na década de 1990, o continente africano foi assolado por dívidas que pesavam nos orçamentos públicos. Mas, como mostra a experiência anterior, uma coisa é propor o alívio da dívida e outra é fazê-lo funcionar.

Em um artigo recente comentando sobre o alívio da dívida e propostas de perdão, Romuald Wadagni, Ministro do Benin de Finanças, relembrou a experiência da Iniciativa dos Países Pobres Altamente Endividados (HIPC) e da Iniciativa Multilateral de Alívio da Dívida (MDRI) no final dos anos 90. Uma vez que as políticas domésticas e a capacidade institucional do HIPC não foram alteradas fundamentalmente, ele argumentou que, a longo prazo, a má gestão da iniciativa MDRI deixou os países beneficiários pouco atraentes para o mercado financeiro global, deixando-os dependentes de opções de financiamento limitadas, onde o pagamento da dívida vem antes de qualquer gasto com o bem-estar público. Para tornar os programas de perdão e alívio da dívida bem-sucedidos, os países beneficiários precisam melhorar suas capacidades de formulação de políticas e de implementação de políticas no dia a dia.

Formulação de políticas em tempos incertos

Na esteira do Covid-19, os países estão respondendo a desafios políticos rápidos e radicais de maneiras sem precedentes.

Os formuladores de políticas sabem que tomar decisões corretas e rápidas é desafiador nas melhores circunstâncias. Esses desafios são maiores onde as condições são desconhecidas, incertas e incontroláveis. Assim, quando os legisladores foram atingidos pelo vírus Covid-19 desconhecido, que rapidamente se transformou em uma pandemia, mesmo nas partes mais sofisticadas do mundo, os governos se depararam com uma incerteza paralisante e evidências irrefutáveis de que os sistemas socioeconômicos e políticos existentes estavam em risco de quebrar. Olhando para a taxa de desemprego em rápido crescimento nos EUA, o rápido declínio nas taxas de crescimento do PIB na Europa e as previsões cada vez menores para as empresas, os governos precisam tomar decisões sem precedentes, como um bloqueio da economia de um mês para salvar vidas e proteger o sistemas públicos de saúde.

** Para superar a escassez de dados, os países em desenvolvimento tendem a aplicar duas abordagens: aprendizagem e difusão de políticas **

Simplesmente tomar uma decisão nestes tempos de incerteza requer coragem dos líderes de políticas, que têm de se virar com dados e circunstâncias inadequados que estão, até certo ponto, fora de seu controle. Isso está fadado a causar dificuldades.

A Índia anunciou um bloqueio nacional com apenas quatro horas de antecedência, e a polícia e os soldados sul-africanos foram autorizados a usar balas de borracha para impor o bloqueio em Joanesburgo. Os países em desenvolvimento estão correndo para lançar aplicativos de rastreamento de contatos. Enquanto, por um lado, os especialistas estão levantando questões sobre a sofisticação do setor público para não abusar de seu poder e a capacidade dos governos de administrar essas abordagens radicais sem criar danos econômicos ou políticos não intencionais, por outro lado, é claro que há é uma necessidade real de o setor público dar um passo à frente e nos conduzir nesta crise.

A onda da pandemia Covid-19 apenas começou a atingir o pico nos países em desenvolvimento.

No mundo pós-Covid-19, a qualidade do setor público será desafiada e testada. Especialmente nos oitenta países que solicitam ajuda financeira estarão sob pressão crescente para entregar mais resultados melhores com menos, atendendo às necessidades da sociedade e das empresas em tempos; adaptar as prestações de serviço às mudanças nas condições demográficas, tecnológicas e sociais; e promoção da resiliência equitativa a todos os aspectos do desenvolvimento sustentável. Os governos precisam aumentar sua própria confiança e propriedade para projetar boas políticas de forma independente, como Romuald Wadagni, Ministro das Finanças do Benin, destacou em seu argumento para as agências multilaterais.

Simulação de política para o mundo pós-Covid-19

Durante os tempos normais, os formuladores de políticas podem esperar por mais informações antes de tomar uma decisão. Essas políticas, muitas vezes denominadas "políticas baseadas em evidências" podem ser difíceis de formular na economia pós-Covid-19 devido a dados pouco claros, incertos e desconhecidos. Para superar a escassez de dados, os países em desenvolvimento tendem a aplicar duas abordagens: aprendizagem de políticas e difusão de políticas.

O aprendizado de políticas envolve formuladores de políticas que, por um longo período de tempo, são capazes de produzir uma nova política aprendendo com a experiência passada e compilando evidências e incluindo novas informações. A difusão de políticas é frequentemente conduzida por especialistas externos (por exemplo, consultores) que examinam o horizonte para estudos de caso comparativos, identificam as melhores práticas e ajudam a traduzir e adaptar a prática para outro país.

No mundo pós-Covid. o aprendizado e a difusão de políticas serão mais difíceis. Uma crise dessa escala eliminará muitos sucessos e ganhos de muitos países, tornando os dados históricos menos úteis. Muitos governos e empresas estão mudando suas práticas operacionais de forma significativa. Teorias sobre capitalismo e globalização estão sendo viradas de cabeça para baixo. Devido à Covid-19, bem como à queda do preço do petróleo, os países em desenvolvimento estão enfrentando um impacto desproporcional. Por meio da perda permanente de empregos, perda de remessas, aumento de preços e interrupções nos serviços de bem-estar público, como educação e saúde, é [estimado pelo Banco Mundial](https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/ visão geral) que mais 40 milhões a 60 milhões de pessoas cairão na pobreza extrema (menos de US $ 1,90 / dia) em 2020, em comparação com 2019. [Nova pesquisa](https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/ publicação / fragilidade-conflito-na-linha de frente-luta-contra-pobreza) estima ainda que a crise em curso e a recessão global emergente estão apagando quase todo o progresso feito nos últimos cinco anos e que para 2030 os objetivos globais de desenvolvimento sustentável (SDGs) terá dificuldade em cumprir.

** Um Laboratório de Simulação de Políticas é diferente de um Laboratório de Inovação de Políticas (PIL), embora, em ambos os casos, o objetivo seja desenvolver melhores políticas públicas **

Em vez disso, os formuladores de políticas precisam intensificar suas capacidades para se engajar no pensamento da resiliência. O pensamento de resiliência é uma habilidade treinável em que as pessoas dentro de uma organização se transformam, otimizam o uso dos recursos disponíveis e aumentam a capacidade existente de sobreviver em face de adversidades ou crises imprevisíveis. Para melhorar o pensamento de resiliência, precisamos começar a falar sobre como desenvolver a capacidade dos formuladores de políticas no setor público que são responsáveis por desenvolver políticas eficazes e administrá-las no dia a dia.

Políticas eficazes são orientadas para a ação, que fornecem diretrizes claras e detalhes suficientes para direcionar o comportamento em direção a metas ou objetivos específicos, mas não são tão detalhadas a ponto de desencorajar o pessoal de seguir a política ou adaptá-la de maneira criativa para se adequar à condição diferenciada. Como sabemos, as políticas que podem ser oportunas e corretas, mas não são devidamente aplicadas ou executáveis pela administração, muitas vezes levam a resultados de políticas ruins e perda de confiança no sistema de governança.

Uma abordagem para melhorar as capacidades de pensamento de resiliência em um período muito curto de tempo é investir no desenvolvimento de “Laboratórios de Simulação de Políticas” (PSL) para permitir que os formuladores de políticas simulem os resultados das políticas antes de esboçar as políticas reais a serem implementadas. Especialmente no mundo pós-pandêmico, as simulações podem oferecer aos tomadores de decisão acesso a eventos que de outra forma não poderiam ser observados diretamente e em um ambiente seguro e controlado. Os laboratórios de simulação clínica são ferramentas muito familiares nos sistemas de saúde, onde os laboratórios de simulação são usados para o estudo de como melhorar a qualidade e a segurança dos cuidados de saúde.

Usando simulações de políticas para resolver problemas difíceis

No Programa de Resiliência e Desenvolvimento Sustentável (RSDP) da Universidade de Cambridge, inspirados pelo sucesso das abordagens clínicas para simular experiências e reações para os profissionais médicos, estamos desenvolvendo pesquisas baseadas em simulação de políticas. Em 2019, desenvolvemos o primeiro Laboratório de simulação de política nacional em Bangladesh para acelerar o desenvolvimento público, privado e líderes da sociedade civil para melhorar sua capacidade de pensar em resiliência. Em uma declaração do Ministro das Relações Exteriores Dr. AK Abdul Momen, refletindo sobre o resultado do PSL de quatro dias, ele afirmou que “se pudéssemos conectar nossas plataformas administrativas e produtivas de mainframe a uma certa medida de inovação em design - Bangladesh passará pelo buraco da agulha com sucesso”.

Então, o que é um laboratório de simulação de políticas? Um PSL é um médio por meio do qual um cenário de simulação é entregue aos participantes. O PSL é diferente de um laboratório de inovação em políticas (PIL), embora, em ambos os casos, o objetivo seja desenvolver melhores políticas públicas. Enquanto um PIL se concentra no desenho da política para torná-la mais centrada no ser humano, um PSL visa melhorar as etapas de implementação de uma política para garantir que os impactos da política sejam positivos e os resultados sejam sustentáveis. Um estudo recente sobre PIL descobriu que a própria inovação política é um espaço dinâmico, novos laboratórios estão surgindo e desaparecendo o tempo todo, em parte devido à falta de financiamento, à demanda institucional e à incompreensão do valor do design thinking.

Um PSL é a adição mais recente, que combina métodos de projeto de sistemas complexos com teorias das ciências sociais para oferecer “experiência real” aos formuladores de políticas para simular como suas políticas abordariam um determinado desafio. Semelhante aos laboratórios de simulação clínica, no PSL os participantes são sorteados a partir da rede de stakeholders, que inclui beneficiários (como pacientes em caso clínico). As reações e comportamentos dos participantes, que fazem parte de sua capacidade de pensamento crítico e capacidade de liderança, são o mais próximo possível do que eles vivenciariam e fariam em uma situação real, portanto, suas percepções de eventos, tempo, ambiente e pistas estão todos em sincronia com seus modelos pessoais e organizacionais de operação.

** Há muito pouco tempo para gastar coletando evidências ou esperar pelas melhores práticas de outro lugar **

Para ter uma noção de como os laboratórios de simulação são e são capazes de fazer, o documentário docuseries da Netflix "Pandemic: How to Prevent an Outbreak" é ilustrativo. Ele define como os laboratórios de simulação clínica estão preparando os sistemas de saúde pública da cidade de Nova York enquanto treinam profissionais médicos em resposta ao Covid-19. Os laboratórios fazem parte do plano do governo para acelerar a preparação para a incerteza e incontrolabilidade da pandemia.

Da mesma forma, o PSL oferece oportunidades de “treinamento just-in-time” ajudando a diagnosticar problemas, testar novas abordagens antes de serem implantadas de verdade, registrando as reações das partes interessadas e estabelecendo uma plataforma de compartilhamento de conhecimento através da cocriação de soluções. No futuro, um PSL não apenas alavancaria processadores humanos (catalisaria o envolvimento com as partes interessadas), mas também aplicaria tecnologia de ponta, como Inteligência Artificial e capacidade de Big Data para mapear sistemas e encontrar analogias. A construção de sistemas de analogia e mapeamento pode levar a resultados inesperados e contra-intuitivos e identificar os chamados problemas perversos.

Investimentos urgentes necessários

Se os governos dos países em desenvolvimento puderem colocar sua vontade e recursos para implementar sistemas de rastreamento digital para enfrentar a crise da Covid-19 em questão de semanas, não deve haver dúvida de que [os países em desenvolvimento](https://apolitical.co/en/ solution_article / the-problem-and-appeal-of-behavioral-science-in-international-development) pode obter resiliência e continuar no caminho do desenvolvimento sustentável. Os países precisam priorizar a capacitação de seus funcionários do setor público para garantir que as implementações das políticas estejam alinhadas com os objetivos das políticas. Agora, é claro, o financiamento é um problema. E esses fundos precisam ser sustentáveis. Ou seja, a longo prazo.

Ao mesmo tempo, dada a proeminência do governo no mundo pós-Covid-19, a comunidade de investimento global pode implantar instrumentos como títulos de impacto social (SIB) para se concentrar na capacitação entre os funcionários do setor público nos países em desenvolvimento. Este CIS financiaria o fornecimento de treinamento de habilidades e apoio político a funcionários do setor público, desde o nível central até o local, que precisarão trabalhar em escala, inovar políticas com rapidez e implementar soluções com custo. Além do alívio da dívida ou da reestruturação da dívida, as agências multilaterais podem ajudar a criar simuladores de políticas nos governos para melhorar a capacidade geral de pensamento de resiliência dos tomadores de decisão, representando organizações públicas, privadas e da sociedade civil responsáveis por cooperar para construir um futuro melhor.

Há muito pouco tempo para gastar coletando evidências ou esperar pelas melhores práticas de outros lugares. Cada governo de país em desenvolvimento deve ter um laboratório de simulação de políticas, onde haverá um novo posto para “simuladores de políticas” que são capazes de fazer simulações sobre vários desafios de política, assim como têm postos para contadores e analistas macroeconômicos. - Dra. Nazia M. Habib

_ Dra. Nazia Mintz Habib, FRSA é uma especialista em resiliência e desenvolvimento sustentável, atualmente a diretora fundadora do Programa de Resiliência e Desenvolvimento Sustentável (RSDP) no Departamento de Engenharia que tem como foco a aplicação de ferramentas de engenharia em políticas públicas, especialmente em países em desenvolvimento. Ela desenvolveu a metodologia do Laboratório de Simulação de Políticas (PSL) para criar a ‘Agenda de Resiliência do Mar Morto’ para abordar a Crise de Refugiados na Síria para as Nações Unidas._

(Crédito da imagem: Unsplash)