Esta peça foi escrita por Sophie Brown, Open Contracting Partnership. Para mais informações como essa, consulte nosso feed de notícias governamentais digitais .

Quando você está precisando de dinheiro ou não usa mais algo, pode decidir vender alguns de seus pertences. Então, como você faz isso? Você pode postar um anúncio em um site online, ou pode recorrer a uma casa de leilões, se estiver vendendo um grande número de bens ou algo particularmente valioso.

Mas e se você tiver US $ 20 bilhões em itens para vender e eles precisarem ser vendidos rapidamente?

Essa foi a posição em que a Ucrânia se encontrou após a revolução Maidan de 2014. Metade de todo o setor bancário entrou em colapso. O governo tinha ativos de mais de 80 bancos falidos para vender - de tudo, desde empréstimos a imóveis e móveis - com um valor de balanço impressionante de US $ 20 bilhões, igual a 20% do produto interno bruto da Ucrânia. Por lei, eles eram obrigados a fazê-lo em cinco anos.

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Usar casas de leilão para tantos itens seria muito complicado. As plataformas online também não funcionariam: a maioria dos sites era tão pequena que os compradores interessados nem sabiam que os itens estavam em oferta, e os vigaristas envolvidos nos empréstimos inadimplentes dos bancos podiam pagar para cancelar ou fraudar as vendas, diz Oleksii Sobolev, um ex-administrador de fundos de hedge que ingressou no governo após a revolução.

Pior de tudo, o processo de leilão era tão notoriamente obscuro que as pessoas constantemente presumiam que havia subornos envolvidos. Sem uma maneira fácil de mostrar que as vendas eram justas, os compradores em potencial frequentemente evitavam por medo de terem sua reputação prejudicada por um escândalo.

Para obter qualquer receita decente com as vendas, a agência responsável pelo processo de liquidação, o Fundo de Garantia de Depósitos, sabia que o sistema tinha que ser “eficaz e imparcial”, [de acordo com](https://ti-ukraine.org/en / news / prozorro-sale-platfom-torna-se-uma-das-melhores-startups-anticorrupção-do-globo /) o diretor do Fundo, Kostiantyn Vorushylin.

Apesar de seu compromisso com a transparência, a tarefa estava se mostrando opressora. Portanto, o Fundo voltou-se para o ministério da economia em busca de ajuda.

Na esteira da revolução, o Ministério de Desenvolvimento Econômico e Comércio, como é chamado na Ucrânia, começou sua própria transformação. Vários líderes do movimento de protesto deixaram empregos lucrativos no setor privado para ajudar a reformar a agência. Eles trabalharam sem remuneração, mas foram motivados pela esperança fervorosa do público por uma Ucrânia melhor, livre da cultura generalizada de ganância que paralisou as instituições do país.

Eles foram motivados pela esperança fervorosa do público por uma Ucrânia melhor

Em parceria com ativistas de ONGs, especialistas em tecnologia e empresas, o ministério ajudou a construir um conjunto de soluções anticorrupção inovadoras para o setor público. Sua primeira ferramenta, um sistema de contratação pública transparente de classe mundial chamada [ProZorro](https://apolitical.co/ solution_article / ukraine-saves-37-milhões-drug-anticorrupção-app /), foi desenvolvido em questão de meses e apresentou resultados rapidamente. Ele melhorou a eficiência, reduziu a corrupção e impulsionou a concorrência em um dos setores mais problemáticos do país.

Se tal sistema funcionasse para as compras do governo, acreditava a agência que gerencia os bancos insolventes, também poderia funcionar para as vendas do governo.

Em quatro meses e por um custo de US $ 100.000, uma pequena equipe adaptou o código aberto da ferramenta de compras públicas, open contracting tecnologia para construir uma e transparente -sistema de aspiração, ProZorro.Sale.

Agora está sendo usado para vender e arrendar ativos de bancos falidos, bem como de outras agências governamentais nacionais e subnacionais e algumas empresas comerciais. Os itens em leilão incluem carteiras de crédito de milhões de dólares, empresas estatais, licenças de mineração, terrenos , [veículos](https://prozorro.sale/en/auction/UA-PS-2019 -04-05-000032-3), direitos de publicidade em outdoor, edifícios, [scrap](https : //prozorro.sale/en/auction/UA-PS-2019-04-04-000044-2), e até mesmo [computadores antigos](https://prozorro.sale/en/auction/UA-PS-2019 -03-29-000005-2).

O que diferencia o ProZorro.Sale de outros sistemas de privatização e venda de ativos do governo é seu projeto de rede à prova de adulteração. Mais de 50 plataformas online privadas e algumas estatais estão associadas ao sistema e se conectam a um banco de dados central hospedado pelo governo.

Resumindo, funciona assim: os vendedores podem anunciar um item por meio de qualquer uma das plataformas, os compradores em potencial em todas as 50 ou mais plataformas podem visualizar a oferta e fazer um lance. Uma poderosa ferramenta de análise disponível ao público identifica automaticamente vendas suspeitas, e informações importantes sobre os leilões são visíveis ao público em tempo real em um formato legível por máquina. Isso significa que os leilões não podem ser mantidos em segredo, os documentos do leilão não podem ser perdidos ou ocultados e o sistema não pode ser subornado ou enganado.

“Fizemos os primeiros leilões e depois foi como um foguete”, diz Sobolev, que agora é CEO da empresa estatal que administra o ProZorro.Sale.

A Ucrânia usou um modelo “start-up” para testar várias reformas inovadoras

Em sua fase piloto, até fevereiro de 2019, o projeto foi gerenciado por uma ONG parceira de confiança do governo, a organização anti-corrupção TI Ukraine, com doadores fornecendo o capital de risco. A Ucrânia usou este modelo de “start-up” para testar várias reformas inovadoras, dando ao governo mais flexibilidade para testar abordagens inovadoras sem correr o risco de serem processadas por má gestão de fundos se o projeto fracassasse.

Menos de três anos depois, com a Ucrânia ainda em meio a uma crise econômica e um conflito em curso, as vendas por meio do ProZorro.Sale geraram receita de UAH 14 bilhões (mais de US $ 500 milhões), de acordo com dados da [inteligência de negócios] do sistema (https://bi.prozorro.sale/#/) módulo em março de 2019. Somente na privatização, o sistema gerou mais em meio ano do que o valor arrecadado pelas vendas de privatização convencionais na Ucrânia nos quatro anos anteriores.

O sistema tem mais de 600 vendedores e 11.000 licitantes, e leva um mês e meio, em média, para que uma transação seja concluída após um leilão bem-sucedido. Embora a maioria dos compradores seja ucraniana, algumas compras importantes foram feitas por estrangeiros. Uma grande venda internacional, por exemplo, foi uma empresa alemã que comprou ligas de ferro de uma empresa estatal por cerca de US $ 1 milhão.

E os preços estão subindo para o valor de mercado. A Ukrainian Railways (Ukrzaliznytsia), que alugava um pequeno número de vagões de trem via ProZorro.Sale para determinar o preço de mercado, descobriu que o preço inicial dos vagões aumentou 100% em relação a 450 leilões bem-sucedidos, indicando que eles estavam dramaticamente subvalorizados antes.

É uma história semelhante para pequenas privatizações, onde o preço médio inicial do leilão aumentou 75% em seis meses. Os preços dos aluguéis de propriedades e as vendas dos Correios Ucranianos também aumentaram notavelmente.

A resistência política de alguns setores tem sido um obstáculo

Em princípio, o ProZorro.Sale poderia ser usado para vender qualquer ativo, mas a resistência política de alguns setores tem sido um obstáculo, diz Sobolev. Depois de ver o sucesso das vendas de ativos bancários, algumas partes do governo estavam ansiosas para ingressar no ProZorro.Sale porque estavam em busca de transparência para ganhar confiança e capacidade de reforma. Mas outros argumentaram que seus ativos e as regras para vendê-los eram muito diferentes.

Embora alguns pessimistas tenham se sentido abalados quando viram como seu trabalho é mais fácil usando o novo sistema e, em particular, quanto menos tempo eles gastam respondendo a consultas de promotores preocupados, diz Sobolev.

Regulamentações burocráticas desatualizadas em alguns setores são outro desafio. A equipe do ProZorro.Sale teve que trabalhar duro para fazer lobby para mudar a lei de forma que vendas específicas, como pequenas privatizações ou leilões de insolvência, pudessem passar legalmente por seu sistema.

Apesar desses obstáculos, a solução inovadora da Ucrânia para fazer compras do governo de forma transparente, eficiente e justa está ajudando a restaurar a confiança pública e reinjetando os fundos tão necessários nos cofres públicos.

No exterior, o projeto foi reconhecido com o [Prêmio Citi Tech for Integrity Challenge](https://ti-ukraine.org/en/news/prozorro-sale-platfom-becomes-one-of-the-best-anti- corrupt-startups-of-the-globe /) e um prêmio Shield in the Cloud e outros países também demonstraram interesse em adotar a tecnologia. Em casa, o ProZorro.Sale tem ambições de lidar com outros setores difíceis como leilões de madeira e processos privados de falência.

Por que essa reforma aconteceu na Ucrânia? Sobolev atribui isso a Maidan. “Depois da revolução, tivemos uma grande oportunidade de mudança. Agora, temos vontade política, as pessoas estão prontas para experimentar coisas novas e, a partir daí, podemos ampliar o sistema ”.

Mas, ele acrescenta, “somos um estado bastante grande, com 40 milhões de pessoas. Estamos em guerra. Se formos capazes de fazer isso, qualquer um pode. ” - Sophie Brown

(Crédito da imagem: Unsplash)